Российско-американские отношения продолжают ухудшаться. Сейчас как никогда важно продолжать диалог между российскими и американскими экспертами, осложненный продолжающейся пандемией COVID-19. Исходя из этого, Российский совет по международным делам (РСМД) и Национальный комитет по американской внешней политике США (NCAFP) провели
пятый с 2015 г. семинар, который стал первым в двустороннем формате. Ранее в ходе трехсторонней конференции, посвященной отношениям в треугольнике Россия–США–Япония, руководство РСМД и NCAFP отметило острую необходимость в обсуждении ключевых проблем в российско-американских отношениях и привлечении к ним внимания в условиях взаимной напряженности.
На прошедшем 13 июля 2020 г. онлайн-семинаре ведущие эксперты по российско-американским отношениям обсудили следующие основные вопросы:
— Какое влияние оказывает эпидемия COVID-19 на различные процессы в России и США? Создала ли пандемия возможности для сотрудничества или привела к усилению соперничества? Каковы последствия для России усиления напряженности в отношениях между США и Китаем?
— Каким образом президентские выборы и обострение внутриполитической ситуации в США повлияют на российско-американские отношения?
В ходе обсуждения этих вопросов комментарии и выступления участников в основном касались трех главных тем, а именно: очевидной конфронтации между Россией и США, смещения глобальной полярности, а также потенциала развития отношений в краткосрочной перспективе.
Российско-американские отношения продолжают ухудшаться. Сейчас как никогда важно продолжать диалог между российскими и американскими экспертами, осложненный продолжающейся пандемией COVID-19. Исходя из этого, Российский совет по международным делам (РСМД) и Национальный комитет по американской внешней политике США (NCAFP) провели
пятый с 2015 г. семинар, который стал первым в двустороннем формате. Ранее в ходе трехсторонней конференции, посвященной отношениям в треугольнике Россия–США–Япония, руководство РСМД и NCAFP отметило острую необходимость в обсуждении ключевых проблем в российско-американских отношениях и привлечении к ним внимания в условиях взаимной напряженности.
На прошедшем 13 июля 2020 г. онлайн-семинаре ведущие эксперты по российско-американским отношениям обсудили следующие основные вопросы:
-
Какое влияние оказывает эпидемия COVID-19 на различные процессы в России и США? Создала ли пандемия возможности для сотрудничества или привела к усилению соперничества? Каковы последствия для России усиления напряженности в отношениях между США и Китаем?
-
Каким образом президентские выборы и обострение внутриполитической ситуации в США повлияют на российско-американские отношения?
В ходе обсуждения этих вопросов комментарии и выступления участников в основном касались трех главных тем, а именно: очевидной конфронтации между Россией и США, смещения глобальной полярности, а также потенциала развития отношений в краткосрочной перспективе.
Сотрудничество vs. соперничество и конфронтация
С самого начала обсуждения стало понятно, что большинство участников расценивают отношения между Россией и США как конфронтационные. И российские, и американские участники указывали в выступлениях на необходимость управления отношениями соперничества с акцентом на выявление и сглаживание наиболее острых противоречий. Как сформулировал один российский участник: Россия и США не смогут продуктивно обсуждать обширное сотрудничество, пока не будут решены наиболее сложные вопросы.
При обсуждении продолжающейся пандемии несколько участников подчеркнули, что COVID-19 лишь усилил недоверие между Россией и США. С начала 2020 г. имевшиеся проблемы и опасения не только не были сняты с повестки дня или заменены другими, а обострились еще больше. По мнению одного американского участника, эти проблемы глубоко укоренились, и начало им положили «аннексия Крыма в 2014 г. и российское вмешательство на Донбассе». Именно тогда произошел сдвиг в общем восприятии России и российско-американских отношений в США. Хотя участники не стали углубляться в сложности, связанные с Украиной, по мнению некоторых из них, правительства двух стран должны сконцентрироваться именно на решении этой ключевой проблемы, чтобы перевести российско-американские отношения в более конструктивное русло.
Российский участник, комментируя негативное восприятие России американским обществом, отметил аналогичное отношение россиян к Соединенным Штатам. Было отмечено, что такое общественное мнение создает две проблемы. Во-первых, в силу превалирующего в обеих странах отрицательного отношения друг к другу лидерам двух стран и политикам трудно принимать решения, не отвечающие общественным запросам. Во-вторых, политическое руководство обеих сторон устраивает существующий статус-кво. Конфликт – причем неважно, реальный или воображаемый, – укрепляет внутриполитические позиции руководителей обеих стран. Если состояние конфронтации представляется предпочтительным, то изменить его чрезвычайно трудно. Более того, как отметил один из американских участников, нет ничего удивительного в том, что пандемия лишь усугубила имеющееся в общественном сознании сторон неприятие друг друга и продемонстрировала отсутствие сотрудничества. Руководители стран должны думать прежде всего о защите своих граждан, что в разгар кризиса (особенно, когда отношения и без того оставляют желать лучшего) делает любые разговоры о совместном использовании ресурсов и общих усилиях неуместными.
Хотя дискуссия в основном касалась отсутствия сотрудничества, один американский участник отметил ряд областей, в которых определенное взаимодействие продолжается. Так, на основе заключенных прежде соглашений стороны продолжали совместную, хоть и в ограниченных масштабах, деятельность в сфере здравоохранения. Политические разногласия практически никак не сказались на вопросах освоения космоса. Ощутимый прогресс наблюдается в арктическом сотрудничестве и на переговорах по Арктике. Большой взаимный интерес сторон по-прежнему вызывает контроль над вооружениями, который будет и впредь рассматриваться в качестве ключевой сферы развития отношений в будущем.
Американо-китайские отношения и США и смещение глобальной полярности
Второй важной темой семинара стало смещение глобальной полярности и того, как возможные ее сдвиги повлияют на российско-американские отношения. В целом, по мнению ряда участников, ландшафт международных отношений будет формироваться взаимодействием США и Китая. Хотя никто не ставил под сомнение тот факт, что этот аспект международного порядка является ключевым, в оценке значения усиления конфронтации и соперничества между США и Китаем для других глобальных держав имелись определенные расхождения.
По мнению одного участника, мир обретает биполярное устройство с полюсами в лице США и Китая. Это означает, что остальные страны будут группироваться вокруг одного из противостоящих полюсов и формировать свою политику сообразно сделанному выбору. Были высказаны и другие точки зрения, в соответствии с которыми набирает обороты многополярность мирового устройства или образование не мировых полюсов, а «глобальных уровней». Эти две альтернативы биполярности связывает тезис о том, что на пути ее утверждения в мировом масштабе имеется препятствие: США и Китай не являются единственными державами в мире, имеющими существенное влияние на международные отношения. Российский участник обратил особое внимание на то, что Россия, Европейский cоюз и Индия воздерживаются от тяготения исключительно к США или Китаю.
Несколько участников высказали предположение, что Россия, скорее всего, будет стремиться сохранить свою стратегическую независимость и всячески страховаться от попадания в зависимость от Китая, а также прилагать усилия по утверждению многополярного или многоуровневого международного порядка. По мнению одного участника, США будут продолжать формировать свою политику в отношении России с учетом своего противостояния с Китаем. Был высказан тезис о том, что США воспринимают Россию и Китай как единую связку, в которой Россия выступает в качестве младшего партнера в глобальных устремлениях Китая. И независимо от того, есть ли для такого представления реальные основания, в случае дальнейшего ухудшения отношений США с Китаем подобное восприятие лишь ухудшит восприятие России и политику по отношению к ней в США. Американский участник подчеркнул, что в США набирает силу широкий двухпартийный консенсус против Китая. Эта тенденция, скорее всего, сохранится, если на президентских выборах в США через несколько месяцев победит Демократическая партия, которая традиционно делает упор на вопросы прав человека и трудовых прав. В завершение обсуждения этой темы российский участник отметил, что соперничество между США и Китаем укрепляет стратегическое положение России, но при этом подрывает российско-американские отношения в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Улучшение отношений
Никто из участников не выразил оптимизма относительно перспектив развития российско-американских отношений. Как отметил один американский участник, многие из проблем нынешней администрации США, обоснованно или нет, связываются с Россией. Политика США в отношении России тесно переплетается с внутренней политикой, создавая ситуацию, при которой критика России становится практически необходимой и обязательной. По мнению российского эксперта, в случае победы демократов на предстоящих через несколько месяцев президентских выборах положение только ухудшится. Ирония заключается в том, что администрации Трампа в силу большинства Республиканской партии в Сенате США может оказаться проще проводить разумную политику, особенно в отношении контроля над вооружениями. Хотя президент-демократ может быть больше заинтересован в действиях на этом направлении, но маловероятно, что контролируемый республиканцами Сенат позволит администрации соперника одержать столь существенную политическую победу, даже в форме всеобъемлющего договора о контроле над вооружениями.
Участники семинара постоянно отмечали, что контроль над вооружениями является областью, в которой потенциальное сотрудничество еще возможно и отвечает интересам обеих стран. Звучали предложения о том, что следует заняться продлением нового Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), поскольку от этого выигрывают обе стороны. Один российский участник даже допустил возможность заключения более всеобъемлющего договора. В качестве исторических примеров он привел администрации Никсона и Рейгана, при которых, несмотря на напряженные отношения между странами, были заключены и выполнялись основные договоры о контроле над вооружениями. Участники подчеркнули, что продление СНВ-3 является жизненно важным первым шагом.
В целом, многие участники согласились с тем, что существует острейшая необходимость в активизации диалога между Россией и США, и подчеркивали важность продолжения обмена мнениями и улучшения взаимопонимания. Американский участник отметил, что это необходимо делать на всех ступенях, начиная с дипломатии «второго трека» и заканчивая государственными отношениями на всех уровнях, от низкого до высокого. Более открытый формат коммуникации позволит перевести российско-американские отношения из плоскости обсуждения основных правил взаимодействия и ограничений в более продуктивное русло. Было отмечено, что взаимодействие в подобном формате особенно необходимо в киберпространстве.
Как только Россия и США будут иметь четкое представление о «красных линиях» и подводных камнях, у них появится возможность благополучно преодолеть участки сохраняющейся напряженности. Диалог — это вопрос благоразумия, которое обе стороны должны рассматривать как необходимое для предотвращения будущего конфликта.
