Балканы выходят на первый план

Недавно на повестку дня опять был вынесен вопрос о расширении НАТО. Заговорили о возможном членстве трех государств Балканского полуострова. Кроме того, стало известно о том, что 16 октября президент России Владимир Путин отправится с визитом в Сербию. Говорит ли это о том, что Балканы снова в центре внимания? Ситуацию комментирует Александр Пивоваренко, научный сотрудник Института славяноведения РАН, эксперт РСМД.

Недавно на повестку дня опять был вынесен вопрос о расширении НАТО. Заговорили о возможном членстве трех государств Балканского полуострова. Кроме того, стало известно о том, что 16 октября президент России Владимир Путин отправится с визитом в Сербию. Говорит ли это о том, что Балканы снова в центре внимания? Ситуацию комментирует Александр Пивоваренко, научный сотрудник Института славяноведения РАН, эксперт РСМД.

В последнее время опять заговорили о возможности расширения НАТО на Балканы за счет Черногории, Боснии и Герцеговины и Македонии. На Ваш взгляд, насколько это реальная перспектива?

Действительно, такие разговоры стали заметны в связи с саммитом НАТО, который прошел 4-5 сентября в Ньюпорте. В первую очередь, речь идет о Черногории. В мае-июне 2014 года премьер-министр М. Джуканович и генсек А. Расмуссен объявили о начале «активной фазы переговоров», по результатам которых, как ожидается, к концу 2015 года Черногории будет сделано предложение по вступлению в Альянс. Представляется, что, отправляясь на саммит в Уэльс, черногорское руководство надеялось получить более точные сроки. 2 сентября министр иностранных дел страны И. Лукшич говорил, что страна прошла треть пути к членству. К концу года должна быть пройдена половина. Однако, как мы знаем, в Ньюпорте обсуждались другие, более важные вопросы. По итогам саммита официальные лица со стороны Европы и премьер-министр Черногории просто повторили уже известные заявления. Таким образом, намерения были озвучены, но конкретного решения предстоит ждать около года.

В какой степени включение в состав НАТО отвечает интересам балканских государств?

Все балканские страны в той или иной степени проявляют интерес к вступлению в НАТО, однако каждая из них имеет также индивидуальные проблемы, которые этому препятствуют.

Вступление в НАТО для балканских государств связано с жизненным интересом закрепления государственных границ и стабилизации внутреннего устройства. В наибольшей степени это относится к Боснии и Герцеговине и Македонии, где существует тяготение ряда этносов к соседним государствам (сербы и хорваты в БиГ, албанцы в Македонии).

Александр Пивоваренко

Наибольший консенсус в отношении вступления в НАТО существует в Скопье. В стране рассматривают членство как гарантию защиты от соседних Сербии, Болгарии и Греции, которые исторически активно боролись за влияние в Македонии. Это влияние есть и сейчас: мы знаем о «споре о названиях» с Грецией, также известно, что многие македонцы получают болгарские паспорта, чтобы пользоваться привилегиями гражданина ЕС. В этом македонские патриоты видят угрозу расщепления нации.

Поэтому вступление в ЕС и НАТО поддерживают все политические партии, а также большая часть населения. Македония подала заявку на вступление еще в 2008 г. на саммите в Бухаресте вместе с Албанией и Хорватией. Однако заявку страны блокировала Греция. С этого времени прошло 6 лет, за которые изменилась внутренняя ситуация – состоялось несколько процессов политического характера, получивших огласку в западных СМИ и докладах международных наблюдателей. В итоге страна сейчас с трудом соответствует выдвигаемым требованиям в области демократии и прав человека. Наконец, как и во многих других странах, в Македонии получили распространение популярные в последнее время антиевропейские и антинатовские настроения. Все это объективно мешает членству в Альянсе.

Евроатлантический вектор существует в Боснии и Герцеговине. Однако он тормозится взаимоисключающими стремлениями трех народов. Мусульмане, пожалуй, единственные, ассоциирующие себя с боснийским государством, выступают за принятие новой конституции, дающей им больше полномочий и снимающей механизмы блокировки принятия важнейших решений со стороны других народов. Боснийские хорваты не против вступления в НАТО, однако перед этим они попытаются добиться создания собственной административной единицы в федерации. Против НАТО традиционно выступает Республика Сербская и ее лидер М. Додик. 12 октября 2014 года в стране пройдут всеобщие выборы.От их исхода зависит то, насколько сильной будет оппозиция атлантистскому вектору в ближайшие годы.

В Черногории наибольшая оппозиция исходит из общества. По различным данным, уровень поддержки составляет от 26 до 40%. Большие ресурсы тратятся на перелом общественного мнения. Но как показывает опыт Хорватии, для принятия решения о вступлении в НАТО референдум не требуется.

Возможно ли подключение других стран Балканского полуострова к расширению Альянса?

Для этого необходимо сочетание ряда обстоятельств, устранение стороннего влияния. Если говорить о Сербии, то здесь существует сдерживающий фактор в виде российского влияния, а также негативного отношения общества, вызванного бомбардировками 1999 года. Сербское руководство очень прагматично. Оно понимает, что в нынешних условиях выбор евроатлантического курса не принесет значимых дивидендов, а вот негативная реакция населения гарантирована. С другой стороны, пока существует российский фактор, можно требовать каких-то материальных стимулов на переговорах с представителями Европы. В сущности это похоже на политику неприсоединения Тито, хотя возможности Сербии несравнимо меньше.

AFP Photo / Alexa Stankovic
Белград, 2013

Что касается других республик, то здесь есть несколько моментов. В военном отношении их потенциал незначителен, а после реформы вооруженных сил по стандартам НАТО стал еще меньше. В плане военно-политического контроля сложилась несколько парадоксальная ситуация. Наиболее вероятный кандидат сейчас - Черногория, на территории которой пока нет солдат Альянса. Зато миротворческие миссии и военные базы НАТО более 15 лет существуют в «проблемных» государствах БиГ и Косово. От базы «Бондстил» в Косово несколько десятков километров до македонской границы. Так что эти республики уже находятся под «навязчивой опекой» Альянса.

В целом НАТО будет рассматривать возможности дальнейшего расширения на Балканах. На это существует несколько аргументов: поставить под контроль важнейшую часть Европы, закрыть несколько «белых пятен» на карте, сделать фрагментированное пространство региона максимально управляемым и единообразным. Для вступления в НАТО необходимо решение внутренних проблем стран. Альянс в этом тоже заинтересован, так как каждая из этих проблем представляет собой потенциальную лазейку, с помощью которой сможет укрепить влияние в регионе Россия. Думаю, что балканская проблематика вновь выходит на первый план. В связи с украинским кризисом США и Европа будут вынуждены заняться обеспечением безопасности тыловых, по отношению к кризисному, регионов. А Балканы именно таким сейчас и являются.

Беседовала Дарья Хаспекова, редактор портала