Будущий президент Мьянмы: интрига вокруг кандидатуры

Первая сессия нового парламента Республики Союз Мьянма торжественно открылась 1 февраля 2016 г. в присутствии иностранных дипломатов и сотен представителей местных и зарубежных СМИ. Новый парламент был созван после сокрушительной победы оппозиционной партии Национальная лига за демократию (НЛД) на всеобщих выборах 2016 г. За нее проголосовали 80% электората, пришедшего к избирательным участкам 8 ноября 2015 г. После десятилетий мирного противостояния военному режиму оппозиционная НЛД стала правящей партией.

Первая сессия нового парламента Республики Союз Мьянма торжественно открылась 1 февраля 2016 г. в присутствии иностранных дипломатов и сотен представителей местных и зарубежных СМИ. Новый парламент был созван после сокрушительной победы оппозиционной партии Национальная лига за демократию (НЛД) на всеобщих выборах 2016 г. За нее проголосовали 80% электората, пришедшего к избирательным участкам 8 ноября 2015 г. После десятилетий мирного противостояния военному режиму оппозиционная НЛД стала правящей партией. Последние выборы стали действительно историческими, так как впервые за последние 56 лет законодательная власть была мирно передана законно избранному парламенту в соответствии с действующей конституцией. Последний раз подобное произошло весной 1960 г.

НЛД завоевала абсолютное большинство мест в обеих палатах парламента Союза — 59,4% из 74,73% (25,27% мест, согласно конституции, до голосования было зарезервировано за военной фракцией), остальным 13 партиям, вошедшим в парламент, досталось менее 15,6%. Парламентское большинство дает НЛД право в течение 120 дней после выборов выдвинуть двух кандидатов на пост президента и сформировать новое правительство.

Председателю НЛД Нобелевскому лауреату Аун Сан Су Чжи путь к президентской должности заблокирован специальной Статьей 59(f) основного закона, принятого военной хунтой в 2008 г., чтобы перекрыть доступ к высшей государственной должности лидеру оппозиции. Согласно этой статье, лица, имеющие родственные связи с иностранными гражданами, не имеют права участвовать в выборах на пост президента. Покойный муж Аун Сан Су Чжи и двое ее сыновей – граждане Соединенного королевства Великобритании.

Вопрос о внесении поправок в конституцию, в том числе и в статью о президентской должности, выносился на голосование в предыдущем парламенте дважды, но оба раза был заблокирован военной фракцией.

Армия, по-видимому, и в дальнейшем сохранит свои сильные позиции. Вооруженные силы Мьянмы на сегодняшний день представляют собой мощную, организованную и влиятельную структуру. Военная фракция, состав которой назначает главнокомандующий, фактически обладает правом вето в парламенте и может заблокировать любое важное решение, включая и изменение конституции. Один из трех кандидатов на пост президента/вице-президента – представитель армии. Главнокомандующий также назначает всех ключевых силовых министров – министра обороны, министра внутренних дел, министра пограничных войск.

REUTERS/Soe Zeya Tun
Аида Симония:
Выборы в Мьянме состоялись. Что дальше?

Сейчас для Аун Сан Су Чжи и ее партии необходимо сотрудничество с военными. Предпосылки для этого есть. Впервые за последние 27 лет начались переговоры между представителями НЛД и военными. Председатель НЛД Аун Сан Су Чжи уже дважды встречалась с главнокомандующим старшим генералом Мин Аун Хлаином, а вскоре после выборов даже с экс-диктатором Тан Шве, который по-прежнему сохраняет свое влияние на военных и контролирует происходящие процессы в стране.

Главная интрига ближайших двух месяцев — кто займет пост президента страны. Хотя сама Аун Сан Су Чжи, по существующей конституции, не может быть избрана президентом, но она выбирает, кого назначить вместо себя. Но, несмотря на то, что она останется лидером правящей партии и будет решать все вопросы, ей важно формально занимать именно пост президента, чтобы возглавить Совет национальной обороны и безопасности (National Defense and Security Council). Он был учрежден в 2011 г. и состоит из 11 человек во главе с президентом. В Совет входят также оба вице-президента, главнокомандующий вооруженными силами, его заместитель, спикеры обеих палат парламента, министр иностранных дел, а также силовые министры — обороны, внутренних дел и пограничных войск. Согласно конституции, Совет национальной обороны и безопасности наделен большими полномочиями, в частности, он имеет право внести на рассмотрение президента предложение о введении чрезвычайного положения в стране. Лидеру правящей партии очень важно быть в составе этой властной структуры, в которой из одиннадцати членов — шестеро представители вооруженных сил. Однако стать членом Совета национальной обороны и безопасности Аун Сан Су Чжи может только либо в качестве президента, либо в качестве министра иностранных дел. Однако избиратели, отдавая свои голоса за НЛД, фактически голосовали за Аун Сан Су Чжи, как лидера нации, и вряд ли будут довольны, что она стала всего лишь одним из членов правительства, хотя от народа на данном этапе уже ничего не зависит.

Но если оставить в стороне лирику, то практически должность министра иностранных дел будет отнимать много времени и не позволит Аун Сан Су Чжи участвовать в работе парламента. Однако, учитывая, что интересы страны у нее на первом плане, а в парламенте ее партия представлена подавляющим большинством и спикерами обеих палат, не исключено, что Аун Сан Су Чжи согласится работать в исполнительной ветви власти — в правительстве.

Оглянувшись назад, можно вспомнить, что при парламентской демократии в 1950-х гг. в Бирме было три президента, но лидером страны в тот период был премьер-министр У Ну, возглавлявший правящую Антифашистскую лигу народной свободы и оставивший свой след в истории. В настоящее время должность премьер-министра в Мьянме отсутствует, кабинет министров формирует президент.

Бывший диктатор Тан Шве, уходя, создал такую сложную схему преград для Аун Сан Су Чжи, что найти выход очень непросто. Несколько опытнейших юристов из НЛД прорабатывают разные варианты, включая возможность внесения в статью конституции специальной оговорки. Все упирается в договоренности с военными. Это вынуждает Аун Сан Су Чжи и ее партию идти на «парламентский торг» с представителями армии, т.е. вести закулисные переговоры и обсуждать выдвигаемые требования. Бирманская пресса пишет о тайных переговорах по внесению поправок в конституцию и условиям договоренностей, о встречах за закрытыми дверями между представителями НЛД и армии. Должность президента для Аун Сан Су Чжи нужна не для удовлетворения собственных амбиций, и даже не потому что народ, проголосовавший за НЛД , хочет видеть во главе государства именно ее, а для того, чтобы она могла осуществлять свою политику дальнейшей демократизации страны без помех со стороны чиновников старой гвардии, которые в последние годы демонстрируют приверженность букве закона.

Полномочия нынешнего президента Мьянмы Тейн Сейна истекают 31 марта 2016 г.

Имена трех номинантов на должность президента будут названы 17 марта. Специально назначенная парламентская коллегия, куда войдут представители обеих палат и военной фракции, должна утвердить представленные кандидатуры и вынести их на голосование в парламенте. Получивший большинство голосов кандидат становится президентом, двое других – вице-президентами. К моменту озвучивания имен номинантов от НЛД пройдет более четырех месяцев после выборов. Можно предположить, что НЛД тянет время, надеясь на договоренность с военными по вопросу внесения поправок в конституцию. Один из членов ЦК НЛД подтвердил, что такие переговоры идут, но вряд ли возможны изменения конституции в течение первого года работы нового парламента. В таком случае речь может идти о кандидатуре временного президента на переходный период, но это должен быть надежный человек.

Напомним, что пять лет назад в парламенте, где доминировала Союзная партия солидарности и развития, созданная и поддерживаемая военными, три кандидатуры были названы 3 февраля 2011 г., и Тейн Сейна назначили президентом на следующий день.