Россия + Турция = ЗСТ?

Введение США и Евросоюзом санкций против России подтолкнуло Москву к поиску новых направлений сотрудничества. Одним из векторов укрепления экономических отношений стала Турция. Москва и Анкара обсуждают перспективы создания ЗСТ. Насколько осуществим этот проект, редакция РСМД спросила у Н. Ульченко, заведующей сектором Турции ИВ РАН, и независимого эксперта Л. Ратнера.

Введение США и Евросоюзом санкций против России подтолкнуло Москву к поиску новых направлений сотрудничества. Одним из векторов укрепления экономических отношений стала Турция. Москва и Анкара обсуждают перспективы создания ЗСТ. Насколько осуществим этот проект, редакция РСМД спросила у Н. Ульченко, заведующей сектором Турции ИВ РАН, и независимого эксперта Л. Ратнера.

Н. Ульченко, к.э.н., ведущий научный сотрудник ИВ РАН, заведующая сектором Турции ИВ РАН

Возможность участия в различных формах международной торговой кооперации (зоны свободной торговли и таможенные союзы) ограничена для Турции обязательствами, которые она приняла в рамках ранее заключенных аналогичных соглашений. В первую очередь, речь идет ее обязательствах как члена действующего с 1996 г. таможенного союза ЕС. Его условия предусматривают беспошлинную торговлю между странами-членами, а также применение общего таможенного тарифа в отношении третьих стран. Таким образом, Турция не самостоятельна в вопросах выработки и проведения внешнеторговой и тарифной политики. Следует оговориться, что ЕС заключил соглашения о свободной торговле с рядом стран, к которым Турция автоматически присоединилась как член действующего таможенного союза Евросоюза. Однако Россия не входит в число этих стран.

Очевидно, что отказ от участия в таможенном союзе ЕС не входит в планы Турции, если учесть тот факт, что в стране сохраняется общая стратегическая линия на углубление интеграции с Европейского союза и достижение статуса полноправного члена Евросоюза, а также то обстоятельство, что на страны ЕС приходится свыше 40% экспорта и около 40% импорта Турции. Пройдя период сложного приспособления к соблюдению технических регламентов ЕС, Турция к настоящему моменту достигла стадии сравнительно более высокой эффективности в торговых отношениях с ЕС с точки зрения повышения их сбалансированности и сокращения объемов дефицита турецкой стороны. В последние несколько лет отношение турецкого экспорта в ЕС к импорту из стран Евросоюза составляет порядка 70% (в конце первого десятилетия XXI в. – свыше 80%) против 50% в первые годы действия таможенного союза [1].

Наталья Ульченко

Обсуждаемое создание зоны свободной торговли между Турцией и Российской Федерацией ограничено рамками изъятий из действия таможенного союза Турции и ЕС.

Поэтому обсуждаемое создание зоны свободной торговли между Турцией и Российской Федерацией ограничено рамками изъятий из действия таможенного союза Турции и ЕС. Во-первых, действие таможенного союза не распространяется на сельскохозяйственную продукцию. Следует отметить, что эта категория товаров рассматривается в нормах ЕС довольно широко: к переработанной сельхозпродукции относится лишь продукция, содержащая молоко, сахар и муку. Следовательно, овощные консервы, томатная паста, сухофрукты, соки без сахара относятся к продукции сельского хозяйства, в отношении которой возможно использование режима свободной торговли, в том числе в торговле с Россией. Во-вторых, с августа 1996 г. между Турцией и Европейским Объединением угля и стали, которое контролирует в границах ЕС торговлю изделиями черной металлургии одностадийного производства, действует соглашение о свободной торговле, дополнившее соглашение о таможенном союзе. Но соглашение о свободной торговле не накладывает на Турцию обязательств по применению унифицированного тарифа ЕС при импорте из третьих стран товаров, торговля которыми регулируется Объединением. Следовательно, продукция черной металлургии также потенциально может стать объектом соглашения о свободной торговле между Турцией и Россией. Наконец, таможенный союз Турции и ЕС не затрагивает торговлю услугами и движение капитальных потоков. Таким образом, турецкая сторона выразила готовность обсуждать создание зоны свободной торговли, охватывающей торговлю сельскохозяйственной продукцией, товарами черной металлургии, услугами и движение взаимных инвестиций.

Поскольку распространение ЗСТ на торговлю сельскохозяйственной продукцией и продукцией черной металлургии не несет безусловную выгоду российской стороне (например, включение в ЗСТ сельхозпродукции означало бы освобождение от уплаты таможенных пошлин довольно значительных объемов импортируемых Россией турецких овощей и фруктов при отсутствии соответствующей товарной номенклатуры в импорте Турции из России для встречных уступок), предметом обсуждения сторон стало создание зоны свободной торговли, действующей в отношении услуг и капитальных (инвестиционных) потоков между двумя странами.

При этом при заключении соглашения в сфере торговли услугами предполагается следовать правилам ВТО, а в случае необходимости – обсуждать предоставление дополнительных льгот сверх тех, которые обеспечиваются правилами и обязательствами в рамках ВТО. Планируется распространить действие соглашения на такие виды услуг, как логистические, строительные, телекоммуникационные, финансовые, услуги в сфере здравоохранения и туризма, производство аудио- и видеопродукции и интернет-торговлю.

dippost.com
Турция – полноправный член Таможенного
союза ЕС, что предопределяет применение
единого таможенного тарифа в отношении
третьих стран и означает
несамостоятельность Турции в вопросах
проведения внешнеторговой тарифной
политики

Заключение Турцией подобного соглашения с Россией – страной, не являющейся членом ЕС и не имеющей соглашения о свободной торговле с Евросоюзом, не представляется возможным ни при каких условиях.

Что касается распространения соглашения на взаимные инвестиции, то его результатом должно стать предоставление дополнительных гарантий сверх тех, которые обеспечиваются двусторонним Соглашением о поощрении и защите инвестиций от 1997 г. В частности, предполагается обсудить предоставление инвесторам прав, равных с национальными инвесторами или режима наибольшего благоприятствования, используемого в отношении национальных инвесторов.

Л. Ратнер, независимый эксперт

С начала 2000-х годов Анкара на различных уровнях неоднократно поднимала вопрос о возможности подписания варианта соглашения о свободной торговле между Россией и Турцией. Переговоры по данной теме между представителями Минэкономики Турции и Минэкономразвития РФ состоялись осенью 2014 г. и в январе 2015 г. К тому же министры, ответственные за вопросы экономического развития России и Турции, планируют обсудить эту тему на ближайшей встрече в конце апреля 2015 г.

Подобные соглашения, как правило, включают несколько аспектов: торговля товарами, торговля услугами и инвестициями. По итогам возможного соглашения для каждой стороны открываются разные перспективы. Наиболее уязвимым выглядит соглашение по свободной торговле товарами. С 1996 г. Турция – полноправный член Таможенного союза ЕС, что предопределяет применение единого таможенного тарифа в отношении третьих стран и означает несамостоятельность Турции в вопросах проведения внешнеторговой тарифной политики. В связи с этим заключение Турцией подобного соглашения с Россией – страной, не являющейся членом ЕС и не имеющей соглашения о свободной торговле с Евросоюзом, не представляется возможным ни при каких условиях.

Несмотря на ряд недавних сенсационных анонсов некоторых высокопоставленных политиков стран СНГ, Турция никогда не сможет вступить в ряды таможенного союза Россия-Беларусь-Казахстан-Армения, если не произойдут глобальные политические катаклизмы.

Однако необходимо отметить, что при заключении таможенного соглашения с ЕС Турция смогла добиться некоторых изъятий из унифицированного таможенного тарифа, в частности, в отношении непереработанной сельхозпродукции. Турция также не имеет обязательств по применению унифицированного тарифа в отношении импорта ряда продукции черной металлургии. Таким образом, страны гипотетически могут подписать «усеченный» вариант соглашения о свободной торговле товарами, включающий ограниченный ряд позиций, что турецкая сторона и предлагает на данном этапе.

Однако для российской стороны заключение соглашения, охватывающего в основном статьи традиционного турецкого экспорта, не несет ничего, кроме неизбежных бюджетных потерь, учитывая отсутствие встречного потока сельхозпродукции из России в Турцию. В этой связи шансы заключения соглашения по свободной торговле ограниченного круга товарами между странами близки к нулю.

Mustafa Kaya / picture alliance / VOSTOCK Photo
Igor Ivanov:
Russia, Turkey and the Vision of Greater Europe

Значительно более перспективной выглядит возможность заключения соглашения по торговле услугами и инвестициями, но уже в рамках ВТО.

Значительно более перспективной выглядит возможность заключения соглашения по торговле услугами и инвестициями, но уже в рамках ВТО. В либерализации торговли в сфере услуг (прежде всего, имеется в виду банковская сфера, строительство, логистика, туризм, здравоохранение) заинтересованы обе стороны. Россия, например, надеется увеличить свою долю – на данный момент весьма скромную – в двусторонних транспортных перевозках. В свою очередь, Турция давно разрабатывает планы по строительству крупного логистического центра в ЮФО России. К тому же обе стороны заинтересованы в более тесных отношениях и упрощении формальностей, связанных с осуществлением различных строительных проектов на территории России и Турции, а также в развитии банковской сферы (на территории России действуют до десятка банков с турецким участием, Сбербанк выгодно приобрел местный Денизбанк), известно значение туризма для экономики Турции.

Результатом распространения соглашения на взаимные инвестиции должно стать предоставление дополнительных гарантий сверх тех, которые обеспечиваются двусторонним Соглашением о поощрении и защите инвестиций от 1997 г. Тема актуальна для инвесторов двух стран, учитывая интерес к взаимным инвестициям и существующие сложности, испытываемые как российскими инвесторами в Турции, так и турецкими в России. Подобное соглашение сможет дать как дополнительный импульс для взаимных инвестиций, так и возможные механизмы для разрешения возникающих спорных ситуаций.

Переговоры на экспертном уровне, связанные с балансированием позиций сторон по соглашению по торговле услугами и инвестициями, смогут пройти только после проведения в Турции всеобщих выборов в июне 2015 г. и последующего периода формирования нового правительства, т.е. не раньше осени 2015 г. Само соглашение, учитывая длительный период согласования в многочисленных инстанциях, при самых благоприятных условиях может быть заключено, скорее всего, не раньше 2016 г.

1. Ekonomik Rapor 2013. Ankara, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, 2014. S.136.