Резкое улучшение индийско-американских отношений, казалось бы, делает ненужным активное участие Индии в расширении деятельности БРИКС, к которому и единственная сверхдержава, и ее основные европейские партнеры относятся достаточно недоброжелательно. Однако именно БРИКС может дать Индии возможность решить ее базовую внешнеполитическую задачу.
Значение БРИКС для Индии
С момента завоевания независимости в 1947 г. главной стратегической целью внешней политики Индии стало превращение страны в мировую державу. Эта цель остается для нее основополагающей уже на протяжении более шестидесяти лет. В биполярный период особое значение Индия придавала укреплению связей с другими развивающимися странами, стремясь стать лидером национально-освободительного движения (в индийском обществе сложился консенсус в отношении этих целей).
После краха социалистической системы и биполярного устройства мира Индия потеряла возможность играть на промежуточном положении между Западом и Востоком и использовать противоречия между двумя системами, а движение неприсоединения оказалось не в состоянии выполнять прежнюю роль. В новых условиях перспективы этого коллективного органа дипломатии развивающихся стран значительно сузились. Индийское руководство осознало, что усиления позиций в зоне Юга недостаточно для вхождения в «высшую мировую лигу». В результате стремление Индии укреплять свой авторитет среди развивающихся стран значительно ослабло, а ее дипломатия приобрела гораздо более «точечный» характер.
Показательны в этом плане создание «Форума диалога Индия—Бразилия—ЮАР» и институционализация «треугольника» Россия—Индия—Китай. В республике все эти государства относят к существующим или потенциальным мировым центрам силы. Их также можно назвать региональными державами, т. е. государствами, способными корректировать политику соседних стран с использованием преимущественно «мягкой силы». К этой немногочисленной группе можно отнести Индию, Китай, Австралию, Бразилию и в какой-то степени Южную Африку (возможности формирования региональных держав на Африканском континенте все-таки еще весьма ограничены). В конце ХХ в. ряды региональных держав пополнила Россия. Представляется, что время для формирования региональных держав в Европе и Северной Америке уже ушло.
Пока концепция развития связей между державами и в РИК, и в БРИК, и в БРИКС не имеет четкого наполнения, не ясны ни масштабы, ни рамки взаимодействия, ни направленность деятельности. Существует много проблем даже в двусторонних отношениях, особенно китайско-индийских. Однако нельзя отрицать, что есть весьма значительные предпосылки для существенного сближения стран, прежде всего, это неприятие возможности установления однополярного мира (для «треугольника» сходную роль выполняет также рост исламистского экстремизма и радикализма).
Именно в целях недопущения установления однополярного мира Индия еще в прошлом веке начала прорабатывать возможности сближения не только с Китаем и Россией, но и с Японией, странами Юго-Восточной Азии и Европейским Союзом (правда, участие европейских стран в агрессии против Югославии в 1999 г. дали Индии основания сомневаться в реальной независимости Западной Европы 1).
Гегемония «Севера» отвергается Индией по политическим, экономическим и цивилизационным причинам. Для нее независимый внешнеполитический курс всегда являлся главной целью, и подчинение кому-либо никак не вписывается в планы этой южноазиатской страны. Несмотря на соперничество Индии с Китаем, позиции этих двух гигантов по глобальным вопросам весьма близки. Как показывает анализ частоты совпадений голосований Индии, КНР и других стран на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН по всему комплексу мирополитической проблематики, Индия в отдельные годы входит в тройку основных держав мира, которые имеют наименьшее количество расхождений в позициях с КНР. Практически полностью совпадают позиции азиатских гигантов по проблематике глобального устойчивого развития и стратегической стабильности; только Россия, как правило, голосует по вопросам международной безопасности в унисон с Китаем чаще, чем Индия.
Как соотносится укрепление индийско-американских отношений с подходами к БРИКС?
Со стороны может показаться, что стремление Индии расширять сотрудничество в рамках БРИКС противоречит курсу на «стратегический диалог» с Соединенными Штатами. Эксперты даже заговорили о возможности создания «четырехугольника» Вашингтон—Канберра—Токио—Дели под названием «союз крупнейших демократий». Для реализации этой идеи с 2007 г. стали проводиться масштабные военно-морские учения «Малабар» в Бенгальском заливе. Обращают на себя особое внимание совместные американо-индийские военные учения в Ладакхе и Мизораме (рядом с границами Китая). Дополнительные импульсы получило американо-индийское сотрудничество в военно-политической сфере: созданы двусторонние координационные комитеты между видами войск, начались поставки Индии новейшего военного оборудования из США, регулярно проводились встречи совместной рабочей группы по борьбе с терроризмом, проводятся и совместные консультации по ситуации в Афганистане. В 2006 г. Америка и Россия договорились о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергетики («Соглашение 123»). К тому же долгое время США были главным экономическим партнером Индии, но в последние два года они стали уступать свои позиции КНР.
Администрация США отрицает, что развитие американо-индийских связей нацелено на сдерживание Китая, однако, бесспорно, это стремление у Вашингтона присутствует. Американские военные в этом плане более откровенны: министерство обороны США по существу объявило своей целью превращение Индии в «фактического» союзника в завершении процесса окружения Китая.
Следует учитывать еще одно обстоятельство. Начавшаяся в 1960-х годах третья (современная) волна индийской миграции привела к тому, что в индийской элите осталось мало людей, не имеющих родственников или ближайших друзей в США. В Индии появились лидеры, призывающие ориентироваться исключительно на Соединенные Штаты и бросающие вызов сторонникам традиционного независимого курса. Это может привести к разрушению сорокалетнего консенсуса по внешней политике в индийском обществе.
В то же время основная оппозиционная партия — Бхаратия джаната парти — стала занимать более критические позиции в отношении США, как и большинство правых националистических организаций мира. Естественны и антиамериканские настроения левоцентристов. Правящий Индийский Национальный Конгресс осознал (премьер-министр Индии Манмохан Сингх говорил об этом в Москве, в ходе своего официального визита в Россию в декабре 2009 г.), что Вашингтон не рассматривает ни одну страну в качестве равноправного партнера, а в Индии пребывание на положении младшего партнера считается недопустимым.
Таким образом, перемены во внешнеполитическом курсе США в Южной Азии позитивно влияют на развитие отдельных аспектов индийско-американских отношений. Однако на глобальном уровне происходит накопление (пока латентное) конфликтного потенциала между двумя странами, связанное с весьма существенными расхождениями по вопросам геополитики и геоэкономики.
Анализ экономической реформы в Индии показывает, что, как и в Китае, для нее характерны эволюционность и постепенность, имманентно присущие индийской цивилизации, а также несогласие с диктатом Запада и отказ идти у него на поводу. Страна пыталась сопротивляться тем аспектам экономической глобализации, которые негативно сказываются на положении развивающихся стран. При этом Индия, конечно, крайне заинтересована в дальнейшем укреплении экономических и технологических связей с США и другими развитыми странами.
Выводы
В сложившихся условиях индийские лидеры, по всей видимости, продолжат довольно умелое маневрирование, пользуясь опытом 1960-х годов, когда Индия была крупнейшим получателем экономической помощи в Азии, поступавшей одновременно и от США, и от СССР, и помня опыт 1970-х годов, когда крен в сторону одной из сверхдержав (СССР) негативно сказался на ее международных позициях.
Республика в долгосрочном плане рассматривает Китай как основного стратегического противника в Азии. Большая часть индийской элиты полагает, что в более отдаленной перспективе азиатские гиганты могут вступить в прямое противоборство. При этом принципиальных противников совместных действий в ближайшие 10–15 лет немного. В этот период продолжится как активизация деятельности Индии в БРИКС, так и улучшение индийско-американских отношений.
Индия, бесспорно, уже вошла в число мировых держав и превратилась в особую подсистему международных отношений. Вместе с США и Китаем она является наиболее вероятным кандидатом на статус глобального центра влияния, и, скорее всего, будущее мира будет определяться развитием отношений в «треугольнике» США—Китай—Индия. Россия, Европейский Союз и Япония имеют возможность стать частью новой «геометрической фигуры», но это во многом будет зависеть от их политической воли и динамики экономического развития.
1. Первоначально предложение о создании «треугольника», озвученное Е.М. Примаковым в 1998 г. в Дели, было холодно встречено индийской элитой, но сразу после начала бомбардировок Сербии в 1999 г. премьер-министр А.Б. Ваджпаи заявил о необходимости срочного претворения этого предложения в жизнь.
