Миротворческая деятельность и вопрос статуса России

29 мая отмечается Международный день миротворцев Организации Объединенных Наций (ООН). Россия участвует в миротворческих миссиях под флагом ООН с 1973 г. С тех пор российские миротворцы побывали в нескольких десятках горячих точках на разных континентах. Тем не менее сегодня российское «дело мира» переживает не лучшие времена. Так, в 2017 г. Россия не вошла в первую десятку стран по количеству военных наблюдателей ООН. О том, что миротворчество представляет собой сегодня и почему оно важно для России, Российскому совету по международным делам рассказал президент Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН Сергей Лавров.

29 мая отмечается Международный день миротворцев Организации Объединенных Наций (ООН). Россия участвует в миротворческих миссиях под флагом ООН с 1973 г. С тех пор российские миротворцы побывали в нескольких десятках горячих точках на разных континентах. Тем не менее сегодня российское «дело мира» переживает не лучшие времена. Так, в 2017 г. Россия не вошла в первую десятку стран по количеству военных наблюдателей ООН. О том, что миротворчество представляет собой сегодня и почему оно важно для России, Российскому совету по международным делам рассказал президент Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН Сергей Лавров.

Сергей Вадимович, что такое миротворчество сегодня, в чем оно выражается и какие у него особенности?

К сожалению, у нас в стране не все представляют себе, что такое миротворчество. Это не мудрено, потому что и СМИ уделяют этому вопросу мало внимания. Вообще в мире нет единого определения миротворчества. Его нет даже в Уставе ООН. Но есть понимание миротворчества — это объединенные усилия человечества по устранению военных конфликтов.

Миротворческая деятельность имеет три фазы: доконфликтное миротворчество, миротворчество в процессе конфликтной ситуации и постконфликтное миростроительство. Первая фаза включает в себя превентивные меры, то есть весь набор средств, кроме военных, — дипломатию, политику, экономические меры. Затем проходит вторая, наиболее активная фаза — примирение двух сторон. После того как достигнуты соглашения, проводится миротворческая операция: либо операция по поддержанию мира, либо, если сторонам не удалось договориться, операция по принуждению к миру. После вооруженного конфликта наступает третья фаза — постконфликтное миростроительство. В рамках этой фазы принимаются меры по восстановлению государственного порядка, работы полиции и государственных органов. Операция по поддержанию мира может проводиться с согласия двух или хотя бы одной из сторон, а операция по принуждению к миру — это уже силовая акция, которая проводится только по решению Совета Безопасности ООН и подразумевает использование тяжелого вооружения.

У ООН нет своих миротворческих сил, работающих на постоянной основе. Для того чтобы направить и развернуть миротворческие силы в горячей точке, объявляется своего рода тендер, в котором участвуют 124 государства-члена ООН. Им предлагается выделить воинский контингент, который потом объединяется в контингент миротворческих сил ООН, разворачиваемый в той или иной миссии.

Если раньше миротворческие операции проводились только под эгидой ООН, то сейчас существуют две модели: под эгидой ООН и под эгидой региональных организаций. Ни одна страна не может провести миротворческую операцию в одностороннем порядке. Еще одна особенность заключается в том, что все миссии отличаются друг от друга и мандаты каждой миссии разные. В одной миссии может быть наблюдение за соблюдением условий перемирия, в другой — введение войск в буферную зону для предотвращения столкновения. В этой связи дать определение миротворчеству сложно.

Чем отличаются военные наблюдатели ООН («голубые береты») от миротворческих сил («голубых касок»)?

Военные наблюдатели ООН — практически военные дипломаты. Это офицеры с рабочим английским языком, которые проходят специальную подготовку в своей стране перед направлением в миссию. В России тоже есть специальные курсы по подготовке наблюдателей ООН, на которых преподается много дисциплин, потому что требования к «голубым беретам» очень высокие. Помимо знания языка, нужно иметь хорошую военную подготовку, уметь отличать по звуку и виду летящие самолеты, вертолеты, определять по воронкам вид выпущенных снарядов — целый комплекс задач.

В то время, когда не было мобильных телефонов, связь велась исключительно по рации. Самым тяжелым курсом при подготовке был и остается радиообмен. Нужно выучить сотни аббревиатур на английском языке и научиться их понимать, поскольку в эфире идут помехи, звук нечеткий, и понять эти сокращения очень сложно. Нужно уметь водить все виды автомобилей, причем одной рукой, потому что вторая рука используется для того, чтобы разговаривать по рации.

Как Вы оцениваете участие России в миротворческих операциях ООН? В каких горячих точках сейчас служат российские миротворцы?

Первая миротворческая миссия ООН была учреждена на Ближнем Востоке в 1948 г. Она получила название «Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия» (ОНВУП). Советские военные наблюдатели присоединились к этой миссии только через 25 лет, в ноябре 1973 г. После 1973 г. наши военные наблюдатели начали принимать участие в различных миссиях по всему свету. С 1992 г. участие в операциях стали принимать также и наши вооруженные части и подразделения в составе миротворческих сил.

По состоянию на конец марта 2017 г. российские миротворцы находятся в десяти миссиях ООН — на Ближнем Востоке (ОНВУП), Кипре, Гаити, в Ливане, Западной Сахаре, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуар, Либерии, Южном Судане. Причем на Кипре, Гаити и в Южном Судане служат в том числе российские женщины-полицейские. Всего в миссиях ООН насчитываются 98 российских миротворцев, из которых 38 полицейских, 55 военных наблюдателей, 5 офицеров связи. Количество российских военнослужащих в семи миссиях не меняется, а общее количество экспертов в миссиях ООН составляет 2303 человека. По количеству военных наблюдателей ООН Россия занимает 11-е место, однако по количеству поставляемых контингентов в миссиях — 68-е. Почему так происходит? Россия не посылает свои миротворческие силы для участия в каких-либо миссиях ООН. Если Россия занимает последнее 124-е место по миротворческим силам и 11-е место по военным наблюдателям, у нее получается общее 68-е.

Представители Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН (МООВММООН) считают, что миротворчество — это важный инструмент решения многих внешнеполитических проблем, стоящих перед Россией. Оно влияет на имидж России за рубежом, позволяет участвовать в разрешении кризисных ситуаций в горячих точках и в целом увеличивает наше влияние в ООН. Если Россия не будет посылать миротворческие силы и занимать ключевые должности в миссиях ООН, то к ней никто не будет прислушиваться.

В этой связи нашей организацией подготовлена дорожная карта по решению актуальных проблем миротворческой деятельности России под эгидой ООН. Среди негативных аспектов, обозначенных в этом документе, — самоустранение России от предоставления воинских контингентов для участия в миротворческих миссиях, низкое представительство российских военных экспертов в миссиях ООН, отсутствие у российских ветеранов миротворческих миссий ООН какого-либо официального статуса, низкий уровень престижа миротворческой деятельности среди офицерского состава Вооруженных сил РФ. Кроме того, было бы целесообразно принять «Национальную концепцию миротворческой деятельности». Большинство стран-участниц миротворческой деятельности под эгидой ООН имеют подобные документы.

В чем заключаются основные проблемы, препятствующие взаимодействию России с другими странами в сфере миротворчества?

Зачастую миротворчество используется как фактор двойных стандартов, то есть под личиной проведения миротворческих операций то или иное государство нередко преследует свои собственные цели. Естественно, что стран много, и цели и задачи каждой страны могут расходиться. Возьмем последний пример с Украиной. Петр Порошенко хочет, чтобы на границе между Россией и Украиной была развернута миротворческая миссия. Москва говорит, что надо выполнять Минские соглашения, и никакой речи о миротворческой операции на Украине не ведется.

Почему еще возникают разногласия между странами? ООН строилась на нескольких основных принципах, включая принцип суверенитета, подразумевающий территориальную целостность, и принцип права наций на самоопределение. Эти два принципа постоянно входят противоречие друг с другом. Если следовать принципу о праве наций на самоопределение, первый принцип теряет силу и наоборот. Пока существуют противоречия между странами, единого мнения, конечно, не будет. Чтобы развернуть миротворческую миссию, необходимо решение Совета Безопасности, для чего нужно одобрение всех пяти постоянных членов Совбеза. Если Россия, США или, скажем, Франция против — они могут наложить вето и операция не состоится.

Беседовал Николай Маркоткин, менеджер по связям с прессой и правительственными структурами РСМД.