Будет ли «Новый Казахстан» жить по-новому?

19 марта 2019 г. Н. Назарбаев заявил о сложении с себя полномочий президента Казахстана, и новым президентом был избран бывший председатель Сената парламента республики К.-Ж. Токаев. Тем не менее Н. Назарбаев оставался лидером нации (Елбасы) и главой Совета безопасности, а также председателем крупнейшей политической партии — «Нур Отан». Возникла ситуация двоевластия, когда, с одной стороны, действовали избранный президент и его формирующаяся команда, а с другой — Елбасы и члены его семьи, продолжающие играть ведущую роль в политической и экономической жизни страны.

Постепенно стало очевидно, что К.-Ж. Токаев начинает набирать все больший политический вес и укрепляет свои аппаратные позиции. На фоне постоянно возникающих слухов об ухудшении здоровья Н. Назарбаева это давало возможность говорить о том, что демонтаж сложившейся системы двоевластия не за горами. Скрытый конфликт вырвался наружу в январе 2022 г., когда на фоне массовых протестов, охвативших всю страну, противостояние президента К.-Ж. Токаева и семьи Н. Назарбаева перешло в открытую фазу.

Согласно официальной версии, январские события были организованны частью силовиков, тесно связанных с семьей первого президента Казахстана. В результате в январе – марте 2022 г. позиции Н. Назарбаева и его родственников были значительно ослаблены. Президент К.-Ж. Токаев 29 апреля 2022 г. на сессии Ассамблеи народа Казахстана предложил провести референдум для внесения изменений в Конституцию Казахстана. Одной из ключевых поправок стало исключение статьи, посвященной первому президенту республики — после принятия поправок он лишился большинства личных привилегий и статуса Елбасы. Также, среди прочего, были введены ограничения для действующего президента и его семьи, предложена реформа судебной системы.

Однако говорить о том, что транзит власти в Казахстане окончательно завершился, преждевременно. Главный вопрос, который остается на повестке дня, — сохранение личной неприкосновенности Елбасы и активов его семьи, которые находятся в Казахстане и за рубежом. При этом стоит помнить, что в казахстанском обществе сохраняется большое количество нерешенных проблем: огромное неравенство в доходах и качестве жизни населения, безработица, коррупция и т.д. На ведущих должностях в Казахстане по-прежнему остается много людей, которые строили свою карьеру при Н. Назарбаеве, что делает актуальным вопрос обновления кадров. Важными в новой международной обстановке остаются отношения Казахстана с Россией, которые испытываются на прочность международными санкциями. К.-Ж. Токаеву необходимо пройти по тонкому льду неопределенности, когда в условиях дефицита кадров, ресурсов, доверия населения и, самое главное, времени нужно осуществить трансформацию политической и экономической модели Казахстана, собрать расколотое общество и при этом не угодить под обломки старой мировой системы международных отношений, которая сейчас трещит по швам.

19 марта 2019 г. Н. Назарбаев в обращении к народу заявил о сложении с себя полномочий президента Казахстана и сразу подписал соответствующий указ. С 20 марта 2019 г. действующим президентом стал председатель Сената (верхней палаты) парламента К.-Ж. Токаев, который был официально избран на пост 9 июня 2019 г. Так начался открытый этап транзита власти в одной из самых динамично развивающихся республик на постсоветском пространстве. Тем не менее в марте 2019 г. в своем обращении к нации Н. Назарбаев подчеркнул, что не уходит с политической арены и оставляет за собой основные элементы контроля над политическими и экономическими процессами в стране. Он оставался лидером нации (Елбасы) и главой Совета безопасности Республики Казахстан, а также председателем крупнейшей политической партии — «Нур Отан».

Возникла ситуация двоевластия, когда, с одной стороны, действовали избранный президент Казахстана К.-Ж. Токаев и его формирующаяся команда, а с другой — Елбасы Н. Назарбаев и члены его семьи, которые продолжали играть ведущую роль в политической и экономической жизни страны, занимая важные государственные посты (так, старшая дочь Назарбаева Дарига с марта 2019 по май 2020 гг. занимала пост председателя Сената парламента), ключевые должности в спецслужбах (например, племянник Н. Назарбаева С. Абиш до января 2022 г. являлся первым заместителем председателя Комитета национальной безопасности (КНБ) Республики Казахстан) или квазигосударственных компаниях.

Артем Данков:
Посткризисный Казахстан: трансформация экономики и общества

Постепенно стало очевидно, что К.-Ж. Токаев начинает набирать все больший политический вес и укрепляет свои аппаратные позиции. Так, 2 мая 2020 г. он подписал указ о прекращении Даригой Назарбаевой полномочий председателя Сената парламента. Весной 2021 г. К.-Ж. Токаев получил полномочия главы Ассамблеи народов Казахстана, которая отвечает за национальную политику страны, в декабре того же года стал председателем правящей партии «Нур Отан».

На фоне постоянно возникающих слухов об ухудшении здоровья Н. Назарбаева это давало возможность говорить о том, что демонтаж сложившейся системы двоевластия не за горами. Скрытый до поры конфликт вырвался наружу в январе 2022 г., когда на фоне массовых протестов, охвативших всю страну, противостояние президента К.-Ж. Токаева и семьи Н. Назарбаева перешло в открытую фазу.

Протесты в Казахстане начались 2 января 2022 г. из-за роста цен на газ для автомобилей. Стоимость одного литра выросла в два раза с 60 до 120 тенге (с 10 до 20 руб.). Массовые митинги начались на западе страны и почти сразу перекинулись на другие регионы. Вскоре экономические требования сменились политическими: протестующие требовали отставки правительства. 4 января 2022 г. в Алматы и еще нескольких городах начались столкновения с полицией. К 5 января ситуация практически вышла из-под контроля властей. Митинги в более, чем десяти городах переросли в массовые беспорядки. Крупнейшие волнения происходили в Алматы — в городе были разграблены магазины, банки, захвачено здание аэропорта, полицейские участки, государственные учреждения и объекты инфраструктуры. Почти на сутки город оказался во власти толп мародеров. Власти и силовые структуры были фактически парализованы. Встал вопрос о том, сможет ли К.-Ж. Токаев удержать власть и обуздать беспорядки.

Вечером 5 января 2022 г. состоялся судьбоносное заседание Совета безопасности Казахстана. Заседание проводил К.-Ж. Токаев, хотя по закону должность председателя Совета занимал Н. Назарбаев. После заседания член Совета безопасности К. Масимов, который, по слухам, предлагал президенту Казахстана покинуть страну, был отстранен от должности председателя КНБ, а на следующий день был задержан по делу о государственной измене. Вместо К. Масимова новым главой казахстанской нацбезопасности стал бывший руководитель Службы государственной охраны Е. Сагинбаев. Также были сняты со своих должностей и задержаны заместитель председателя КНБ, начальник Службы специального назначения «А», генерал-лейтенант национальной безопасности КНБ А. Садыкулов и заместитель председателя, генерал-майор национальной безопасности КНБ Д. Ергожин. В ходе заседания Совета безопасности президент Казахстана К.-Ж. Токаев обратился к лидерам стран Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с просьбой «оказать помощь Казахстану в преодолении террористической угрозы». В ответ Коллективные миротворческие силы ОДКБ с 6 по 19 января 2022 г. развернули операцию по охране наиболее важных государственных и стратегических объектов Казахстана и оказанию помощи в поддержании правопорядка. Миротворческие силы осуществляли задачи по охране важных военных, государственных и социально значимых объектов в городе Алматы и прилегающих к нему районах Алматинской области.

Ованнес Никогосян:
Предварительные политические уроки миротворчества ОДКБ в Казахстане

После стабилизации ситуации К.-Ж. Токаев приступил к демонтажу системы двоевластия. Согласно официальной версии, январские события были организованны частью силовиков, занимавших ключевые посты в КНБ и МВД и тесно связанных с семьей первого президента Казахстана. В результате в январе – марте 2022 г. позиции Н. Назарбаева и его семьи были значительно ослаблены. Многие его сторонники были сняты с должностей в силовых структурах (КНБ, МВД и Министерство обороны), коммерческих компаниях и общественных организациях. Были расторгнуты многочисленные контракты между государственными компаниями АО «НК «Қазақстан темiр жолы», АО «Қазақтелеком» и посредническими структурами, связанными с младшей дочерью первого президента Алией Назарбаевой. Кроме того, в январе 2022 г. своих должностей лишились три зятя Назарбаева, которые занимали посты председателей правления АО «КазТрансОйл» (Д. Досанов) и АО «Национальная компания QazaqGaz» (К. Шарипбаев), а также главы национальной палаты предпринимателей «Атамекен» (Т. Кулебаев). 25 февраля 2022 г. Дарига Назарбаева прекратила полномочия депутата нижней палаты парламента Казахстана. 13 марта 2022 г. при попытке покинуть страну арестован племянник Н. Назарбаева К. Сатыбалды. Его обвинили в злоупотреблении служебным положением и хищении средств в особо крупном размере у телекоммуникационного монополиста страны — АО «Казахтелеком». По имеющейся информации, он добровольно передал государству 28% акций компании. На данный момент расследуются дела в отношении десятков влиятельных чиновников и бизнесменов, так или иначе связанных с семьей первого президента Казахстана.

Президент К.-Ж. Токаев 29 апреля 2022 г. на сессии Ассамблеи народа Казахстана предложил провести референдум для внесения изменений в Конституцию Казахстана, 5 мая 2022 г. был подписан указ о проведении голосования. На фоне ликвидации системы двоевластия основная задача референдума заключалась в переформатировании политической системы. На конституционный референдум, состоявшийся 5 июня 2022 г., было вынесено несколько десятков поправок к конституции, которые были призваны утвердить планы К.-Ж. Токаева.

Референдум был признан состоявшимся, в нем приняли участие 68,1% граждан Казахстана, 77,2% их них поддержали предлагаемые изменения в конституцию страны. За ходом референдума наблюдали 272 представителя из 25 зарубежных стран и 11 международных организаций, которые признали соответствие голосования международным стандартам.

Вся кампания по подготовке референдума прошла под лозунгом пересмотра наследия прошлого. Одной из ключевых поправок стало исключение из конституции статьи, посвященной первому президенту республики Н. Назарбаеву. После принятия поправок он лишился большинства личных привилегий и статуса Елбасы. В дальнейшем его правовое положение будет регулироваться существующей нормой об экс-президентах.

Введены новые ограничения для президента, которые включают ограничение количества сроков до двух раз подряд и выход из партии на время управления страной. Родственники президента не смогут занимать руководящие должности в государственных и квазигосударственных структурах. В судебной системе предполагается воссоздание Конституционного суда, установление независимого статуса уполномоченного по правам человека, а также запрет смертной казни.

Иван Тимофеев:
Выгодообретатели

В рамках принятых изменений произойдет перераспределение полномочий от президента к парламенту. Президентская квота в Сенате сокращена до десяти депутатов, а сам Сенат станет согласовывать вносимые президентом кандидатуры на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Была введена смешанная система выборов в парламент: 30% депутатов теперь избираются по мажоритарной системе, остальные — по пропорциональной.

Звучат предположения, что после принятия новой Конституции Н. Назарбаев окончательно лишился серьезного влияния на политическую жизнь страны. Очевидно, что Н. Назарбаев поддержал конституционные поправки в надежде на обещания нынешней власти признать его вклад в создание современного Казахстана, безусловно, рассчитывая на сохранение его имени в истории страны.

Однако говорить о том, что транзит власти в Казахстане окончательно завершился, преждевременно. Главный вопрос, который остается на повестке дня, — сохранение личной неприкосновенности Елбасы и активов его семьи, которые находятся в Казахстане и за рубежом. Эти вопросы обсуждаются на самом высоком уровне, в том числе и международном. Так, Н. Назарбаев 13 июня 2022 г. в Москве лично встретился с президентом России В. Путиным, одной из тем беседы между двумя политиками, безусловно, были гарантии для первого президента Казахстана.

Тем временем К.-Ж. Токаев стремится получить максимально широкую поддержку со стороны казахстанского общества в строительстве новой социальной и политической системы, которая получила название «Новый Казахстан». Например, 15 июня 2022 г. он подписал указ о создании Национального Курултая Казахстана. Это будет совещательно-консультативный орган при президенте, который стал председателем этого собрания. А уже 16 июня в казахстанском городе Жезказган открылось первое заседание нового органа, на котором глава государства выразил уверенность, что «диалоговая площадка Курултая станет центром новых идей, которые укрепят единство страны и сплотят общество».

При этом стоит помнить, что в казахстанском обществе сохраняется большое количество нерешенных проблем: огромное неравенство в доходах и качестве жизни населения, безработица, коррупция и т.д. На ведущих должностях в Казахстане по-прежнему остается много людей, которые строили свою карьеру при Н. Назарбаеве, что делает актуальным вопрос обновления кадров. Важными в новой международной обстановке остаются отношения Казахстана с Россией, которые испытываются на прочность международными санкциями. По сути, сейчас К.-Ж. Токаеву необходимо пройти по тонкому льду неопределенности, когда в условиях дефицита кадров, ресурсов, доверия населения и, самое главное, времени нужно осуществить трансформацию политической и экономической модели Казахстана, собрать расколотое общество и при этом не угодить под обломки старой мировой системы международных отношений, которая сейчас трещит по швам.