ЕС не справляется с морским пиратством в Гвинейском заливе

Проблема морского пиратства, несмотря на регулярное присутствие боевых кораблей национальных государств в акватории Мирового океана, по-прежнему является достаточно острой, особенно в отдельных географических регионах. Среди них можно отметить район Африканского рога, возле Сомали, Гвинейский залив у западного побережья Африки, а также Малаккский пролив, разделяющий Индийский и Тихий океаны.

И если ситуацию с морским разбоем вблизи побережья Сомали в целом удалось стабилизировать, то в Гвинейском заливе уже в первом квартале 2021 г. фиксируется значительный рост пиратских нападений на рыболовные суда и танкеры.

Реагируя на новые вызовы, в том числе исходя из значения торговых маршрутов вдоль берегов Африки для экономики Европы, руководство Евросоюза обеспечивает постоянное присутствие своих военно-морских сил в зонах пиратской активности.

В целях оперативного реагирования на кризисные ситуации, в настоящее время официальные лица ЕС объявили о запуске концепции «Скоординированного морского присутствия», пилотным регионом для отработки механизмов которой выбран Гвинейский залив.

В то же время решения о проведении полноценной военно-морской операции, аналогичной миссиям IRINI или ATALANTA, на западном побережье Африки на текущий момент нет. На этом фоне вопрос об эффективности мер, предпринимаемых ЕС для стабилизации ситуации в Гвинейском заливе, по-прежнему остается открытым.

Статистика пиратских нападений в Гвинейском заливе будет только расти. Очевидно, что для решения этой проблемы только военных усилий недостаточно. Как и в случае с Сомали, необходимы серьезные позитивные изменения социально-экономической ситуации на территории государств, расположенных вдоль побережья Гвинейского залива.

Проблема морского пиратства, несмотря на регулярное присутствие боевых кораблей национальных государств в акватории Мирового океана, по-прежнему является достаточно острой, особенно в отдельных географических регионах. Среди них можно отметить район Африканского рога, возле Сомали, Гвинейский залив у западного побережья Африки, а также Малаккский пролив, разделяющий Индийский и Тихий океаны.

И если ситуацию с морским разбоем вблизи побережья Сомали в целом удалось стабилизировать, то в Гвинейском заливе уже в первом квартале 2021 г. фиксируется значительный рост пиратских нападений на рыболовные суда и танкеры.

Реагируя на новые вызовы, в том числе исходя из значения торговых маршрутов вдоль берегов Африки для экономики Европы, руководство Евросоюза обеспечивает постоянное присутствие своих военно-морских сил в зонах пиратской активности.

В целях оперативного реагирования на кризисные ситуации, в настоящее время официальные лица ЕС объявили о запуске концепции «Скоординированного морского присутствия», пилотным регионом для отработки механизмов которой выбран Гвинейский залив.

Дмитрий Тарасенко:
Сомалийский казус: "failed state" и система безопасности

В то же время решения о проведении полноценной военно-морской операции, аналогичной миссиям IRINI или ATALANTA, на западном побережье Африки на текущий момент нет. На этом фоне вопрос об эффективности мер, предпринимаемых ЕС для стабилизации ситуации в Гвинейском заливе, по-прежнему остается открытым.

19 апреля 2019 г. вблизи побережья Сомали пятеро пиратов захватили йеменский дау. Превратив корабль в свою плавучую базу, флибустьеры пополнили экипаж и вышли в море в поисках новой добычи.

Два дня спустя, 21 апреля, в 280 морских милях от Сомали нападению подвергся корейский балкер Adria. Рядом с ним находилось испанское рыболовное судно Txori Argi, которое тоже стало объектом атаки.

Увеличив скорость и осуществляя маневры уклонения, рыболовные корабли попытались оторваться от преследователей, направивших в их сторону быстроходные катера (скиффы). Примерно через час погони пираты настигли своих жертв, открыв огонь, предположительно, из гранатометов.

Находившиеся на борту Adria и Txori Argi сотрудники частных служб безопасности применили в ответ свое оружие. В итоге налетчики были вынуждены отступить. В тот же день сообщение о нападении со стороны двух скиффов передало рыболовное судно Shin Shuen Far 889, экипаж которого, применив оружие, сумел отбить атаку.

Реагируя на инцидент, руководство операции EUNAVFOR Somali (operation ATALANTA) направило в район нападения свои морские патрульные самолеты, в том числе Р-3С Orion (ФРГ) и Cisna (Испания). По итогам поиска был обнаружен и идентифицирован базовый пиратский корабль (в данном случае захваченный дау), на перехват которого отправился испанский фрегат Navarra F85 (на тот момент флагман операции ATALANTA).

В результате проведенного абордажа дау «Аль-Азхам» был освобожден, пятеро пиратов задержаны, двоим понадобилась медицинская помощь. Среди 23 заложников, находившихся на судне, пострадавших не было.

25 апреля Navarra F85 доставил пятерых подозреваемых в пиратстве на Сейшельские острова, где позже они были преданы суду.

Приведенный сюжет во многом иллюстрирует типичную картину морского судоходства в районе побережья Сомали с 2008 г., когда впервые пиратские нападения стали фиксироваться в официальной статистике.

В то же время рассмотренный случай стал единственной зарегистрированной пиратской атакой вблизи побережья Сомали за весь 2019 год. С этого времени и практически до конца 2020 г. инцидентов, связанных с пиратством в зоне ответственности военно-морских сил ЕС, в официальной статистике нет.

Однако в начале декабря 2020 г. в штаб операции ATALANTA поступил телефонный звонок о сигнале бедствия с корабля, подвергшегося нападению двух скиффов во время плавания в Салалу, Оман.

Командующий операцией с борта испанского фрегата Reina Sofia F84 (флагмана миссии) отдал приказ о направлении в район инцидента патрульного самолета Р-3С Orion, который обнаружил судно, подавшее сигнал бедствия, и подтвердил факт атаки, закончившейся безрезультатно для ее инициаторов, не сумевших завершить абордаж и в спешке покинувших место нападения. Спасенный корабль под наблюдением сил ЕС проследовал в безопасный порт.

По официальным данным командования операции ATALANTA, в первом квартале 2021 г. пиратских атак в Аденском заливе не было. Однако в независимых источниках сообщается, что неназванный балкер передал информацию о приближении к нему лодки c вооруженными людьми, оборудованной выдвижной лестницей. После предупредительных выстрелов, произведенных охраной балкера, пираты ретировались. Таким образом, несмотря на длительное присутствие (почти 13 лет) в регионе боевых кораблей европейских стран, полностью блокировать пиратские нападения не удалось.

Татьяна Богдасарова:
Пандемия и «терроризм джихада» в Африке

Развертывание военно-морского контингента ЕС в составе подразделений Великобритании, Франции, Германии и Испании в районе побережья Сомали началось в ноябре 2008 г. С 8 декабря этого же года официально запущена и в настоящее время продолжается операция «Аталанта» (operation ATALANTA), проводимая Европейским союзом. Декларируемая цель миссии — защита гражданского судоходства от нападений морских пиратов у побережья Сомали, Кении и в районе Сейшельских островов. Позже задачи операции были расширены. Среди прочего на подразделения ЕС были возложены функции по обеспечению контроля за ситуацией в морских портах Сомали, перехвату плавучих баз пиратов, уничтожению их наземной инфраструктуры (расположенной до 2 км вглубь береговой полосы).

Первоначальный состав европейских сил в лице Великобритании, Германии, Греции, Испании, Нидерландов, Франции и Швеции насчитывал шесть боевых кораблей (эсминец и пять фрегатов), а также три самолета базовой патрульной авиации. В 2009 г. этот контингент был усилен еще двумя кораблями от ВМС Бельгии и Португалии, а численность личного состава достигла 1 700 человек.

Поддержку силам ЕС также оказывали корабли 1-й постоянной группы ОВМС НАТО, действующие в рамках операции Ocean Shield. В отдельные периоды пиратам противостояли до 12 надводных боевых кораблей, подводная лодка, вспомогательное судно, а также три-пять самолетов базовой патрульной авиации.

Столь внушительные силы, привлеченные к борьбе с пиратами, способствовали стабилизации ситуации в регионе. После пика нападений в 2010–2011 гг., когда в общей сложности было зарегистрировано 350 атак, активность пиратов пошла на убыль и в последние годы, как уже отмечалось выше, фиксировалось лишь по одну-двум инцидентам.

В то же время успехи в борьбе с сомалийскими пиратами могут быть связаны и с деятельностью Эрика Принса, основателя частной военной компании Blackwater.

Поскольку Аденский залив является важной торговой артерией, от активности пиратов страдали в том числе владельцы кораблей и портов в Объединенных Арабских Эмиратах, извлекающих выгоду от интенсивного трафика торгового судоходства.

Э. Принс предложил им свои услуги для устранения пиратской угрозы. Получив щедрое финансирование, он приступил к формированию так называемых Морских полицейских сил Пунтленда [1] (автономный район в составе федеративного Сомали). Фактически эти подразделения состояли из местных новобранцев, которых тренировали и обучали инструкторы из США, Японии, ЮАР.

В достаточно короткие сроки созданная морская полиция продемонстрировала свою эффективность, осуществив несколько успешных операций против пиратов на территории Пунтленда, который считался основным оплотом разбойничьего промысла на сомалийском побережье.

В целом усилия, приложенные участниками борьбы с пиратством в районе Африканского рога, не прошли даром. Сегодня трудно представить, что несколько лет назад численность морских разбойников на сомалийском побережье, по некоторым оценкам, доходила до 5 тыс. человек.

Однако теперь резко обострилась ситуация в Гвинейском заливе — на противоположной стороне от сомалийского побережья. Так, из 38 инцидентов, зафиксированных в последнем глобальном отчете о пиратстве, подготовленным Международным морским бюро (IMB), 43% всех атак в первом квартале 2021 г. произошли именно в этом регионе (16 нападений). Что особенно тревожно, все случаи похищения членов экипажей судов пиратами (более 50 человек за пять месяцев 2021 г.) произошли в этом районе. Растет и градус насилия — один моряк был убит.

Необходимо отметить, что по экспертным данным, площадь, на которой действуют пираты в Гвинейском заливе, на 20% меньше зоны, охваченной деятельностью сомалийских пиратов. Известно и основное место базирования морских разбойников — дельта реки Нигер. Тем не менее положить конец их активности не удается.

Будущее Африки на фоне пандемии: два сценария. Рабочая тетрадь РСМД и Союза «Африканская деловая инициатива»

Между тем проблема морского пиратства в Гвинейском заливе также находится в фокусе внимания Европейского союза. Еще в 2013 г. руководство ЕС приступило к реализации Программы по обеспечению безопасности стратегически важных морских маршрутов в Гвинейском заливе (CRITICAL MARITIME ROUTES IN THE GULF OF GUINEA PROGRAMME, CRIMGO). Данная инициатива была направлена на защиту торговых маршрутов вдоль западного побережья Африки — региона, где в том числе ведется добыча нефти. Также среди целей Программы обозначались борьба с наркотрафиком, незаконной торговлей оружием и др. Характерно, что в качестве ключевых инструментов реализации CRIMGO предполагалось создание региональной системы мониторинга обстановки и оперативного обмена информацией об активности преступных группировок, а также подготовка местной береговой охраны, включая ее оснащение техническими средствами и вооружением.

Объем финансирования для реализации CRIMGO составил 4,5 млн евро из фонда ЕС «Инструмент стабильности». Странами-участниками были определены Бенин, Габон, Камерун, Нигерия, Сан-Томе и Принсипи, Того, Экваториальная Гвинея.

Через год, в марте 2014 г., была запущена Стратегия ЕС в отношении государств Гвинейского залива, где в качестве цели обозначалась борьба с морским пиратством.

Тем не менее переломить ситуацию в Гвинейском заливе не удалось. Пиратские нападения продолжились, присутствие европейских боевых кораблей носило ограниченный характер и в основном осуществлялось по линии отработки задач в рамках национальных планов развертывания.

В конце января 2021 г. глава европейской дипломатии Ж. Боррель объявил о запуске новой инициативы ЕС — пилотного проекта «Скоординированное морское присутствие» (СКМ) в акватории Гвинейского залива. Суть новой концепции заключается в том, что в конкретном морском районе, представляющем интерес для ЕС, для обеспечения безопасности могут быть привлечены уже находящиеся там национальные военные активы государств-членов ЕС. Подчеркивается, что координация будет происходить на добровольной основе, а военные активы останутся в национальном подчинении. В качестве основных инструментов такой координации предполагается использовать возможности Группы по координации морской зоны интересов (MAICC), которая была создана в Военном штабе ЕС, а также сеть MARSUR. Последняя представляет собой сетевую платформу, объединяющую оперативные данные европейских морских информационных систем, включая местоположение судов, пути их следования, идентификационные данные и иное.

Таким образом, корабли — участники проекта «Скоординированного морского присутствия», продолжая выполнять задачи по планам национального развертывания в том или ином морском регионе, при необходимости и с согласия национального военного командования могут быть привлечены к выполнению иных функций, уже связанных с реализацией целей ЕС.

Отмечается, что в Гвинейском заливе сегодня развернуты военно-морские и воздушные силы Франции, Италии и Испании, которые дали свое согласие на участие в пилотном проекте.

С точки зрения Еврокомиссии, «Скоординированное морское присутствие»:

• может быть реализовано в любой морской зоне мира, определяемой Советом ЕС как морская сфера интересов;
• использует существующие военно-морские и воздушные средства государств — членов ЕС, присутствующие или развернутые на добровольной основе в этих морских районах;
• осуществляет усиленную координацию военно-морских и воздушных средств, которые остаются под национальным командованием;
• обеспечивает преемственность и взаимодополняемость действий государств-членов ЕС;
• проводит анализ и обмен информацией между государствами — членами ЕС через Группу по координации морской зоны интересов (MAICC), созданной в Военном штабе ЕС;
• использует сеть MARSUR для вопросов оперативного взаимодействия.

Андрей Кортунов:
Об Айболитах и Бармалеях

В то же время практика показывает, что в настоящее время эффективность проекта СМП недостаточна для того, чтобы устранить угрозу пиратства в акватории Гвинейского залива. Так, на начало июня 2021 г. более 300 участников морской отрасли по всему миру подписались под Декларацией о пресечении пиратства в Гвинейском заливе. В тексте документа, в частности, отмечается, что «насилие, масштабы и изощренность атак на судоходство продолжали расти, и сегодня они происходят на территории более 200 морских миль от пиратских баз, которые в основном расположены в дельте реки Нигер».

С точки зрения экспертов Балтийского и Международного морского совета (BIMCO), для подавления пиратской активности у западного побережья Африки необходим достаточно небольшой наряд сил: два фрегата с вертолетами и один морской патрульный самолет. Однако их присутствие в районе должно быть постоянным и осуществляться в формате патрулирования.

Обращает внимание, что предлагаемый вариант военного развертывания сопоставим с присутствием подразделений ЕС в районе Африканского рога. Однако политическое решение на уровне ЕС о запуске отдельной военно-морской операции по аналогии с ATALANTA в Гвинейском заливе не принято. При этом мандат EU Naval Force — Somalia продлен до 31 декабря 2022 г.

На этом фоне можно ожидать, что статистика пиратских нападений в Гвинейском заливе будет только расти. Очевидно, что для решения этой проблемы только военных усилий недостаточно. Как и в случае с Сомали, необходимы серьезные позитивные изменения социально-экономической ситуации на территории государств, расположенных вдоль побережья Гвинейского залива.

Статические данные о нападениях пиратов в морской акватории Гвинейского залива в январе–июне 2021 года
(составлено на основе материалов Международного морского бюро)

1. Пунтленд — автономный район в составе федеративного Сомали.