Главные угрозы и будущее Five Eyes

Альянс Five Eyes, созданный в середине XX в. в формате комплексного межгосударственного соглашения разведывательных служб США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии, представляет собой уникальный пример локального по составу участников, но глобального по своим целям и масштабу охвата военно-политический союз, объединенных единой историей, ценностями и военно-геополитическими интересами англосаксонских государств.

К настоящему времени из сообщества разведслужб альянс Five Eyes трансформировался в союз государств, объединенных едиными геополитическими целями, с беспрецедентным уровнем доверительности и глубинных связей. Взаимодействие в сфере обмена разведданными — лишь средство достижения единых геополитических целей.

С начала XXI в. под влиянием нарастающей радикализации внешней политики США, направленной на сохранение своего геополитического доминирования и глобального контроля в планетарном масштабе, взаимодействие участников альянса Five Eyes в сборе и обмене разведданными расширилось далеко за пределы военной сферы, охватывая все значимые сегменты внешней политики и международных отношений, включая слежение за неправительственными организациями и политическими движениями, внешнеторговыми потоками, коммерческими компаниями, финансовыми транзакциями, а также за отдельными лицами.

С середины второй декады 2000-х гг. одно из приоритетных направлений спецслужб США — Украина, для информационно-разведывательной поддержки спецслужб которой все более масштабно задействуется потенциал и инфраструктура прочих членов альянса Five Eyes. Сведения о конкретных операциях в обмене разведданными носят весьма ограниченный характер, при этом ведется полномасштабное обеспечение ВСУ разведывательной информацией практически по всем сегментам — радиотехнической, радиоэлектронной, геопространственной (космической), в сфере кибербезопасности и пр.

Установка США на глобальное противостояние с КНР в XXI в. ставится в качестве глобального императива и для будущего альянса Five Eyes, который радикальная часть американского военно-политического истеблишмента рассматривает в качестве одного из важнейших форматов для формирования широкой антикитайской коалиции.

В целях обеспечения большей глобальности присутствия в различных регионах мира в орбиту сотрудничества с альянсом в статусе государств-партнеров вовлечены ключевые члены блока НАТО, а также ряд союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе с формированием новых контуров и сегментов взаимодействия.

Несмотря на инициируемую США в геополитических целях интенсификацию обсуждения возможного включения в состав альянса Five Eyes новых членов, зарубежными аналитиками в целом отмечается малая вероятность готовности разведсообществ альянса к реальному расширению числа участников. В числе аргументов отмечались слабая готовность альянса к глобальной реорганизации внутренней операционной системы в случае присоединения новых членов, проблематичность идентичности глобальных внешнеполитических целей основных и новых членов, а также вероятность осложнений отношений и возникновения определенного диссонанса во взаимоотношениях с прочими государствами-партнерами.

Five Eyes (FVEY) / Five Eyes Intelligence Community (Пять глаз) — альянс разведывательных служб пяти англосаксонских государств (США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии) по взаимодействию в сфере совместного сбора и обмена данными радиотехнической/радиоэлектронной/коммуникационной (SIGINT/ELINT/COMINT), а также агентурной (HUMINT) и геопространственной (GEOINT) разведки, сформировавшийся 1940–1950-х гг. Основой альянса стало соглашение США и Великобритании от 5 марта 1946 г. о совместной радиотехнической разведывательной деятельности — UKUSA Signal Intelligence agreement (UKUS SIGINT / UKUSA), которое базировалось на ранее заключенных в период Второй Мировой войны двусторонних соглашениях — «Атлантической хартии» 1941 г. (Atlantic Charter) и соглашении BRUSA (British — US Communication Intelligence Agreement — BRUSA agreement) от 17 мая 1943 г. между оборонным ведомством США (US War Department) и Британской службой радиоразведки и дешифровки (British Government Code and Cypher School, GC&CS), а также «Холденском соглашении» 1942 г. (Holden Agreement 1942) по обмену разведывательной информацией. Помимо регламентирования обмена разведданными, соглашением UKUSA был закреплен статус «особых отношений» между США и Великобританией. Примечательно, что соглашение подписано в тот же день, когда Уинстон Черчилль произносил свою речь о «железном занавесе» в Фултоне (США).

В совокупности с последующими дополнениями к нему (поправками) соглашение UKUSA оговаривало принципы координации взаимодействия и обмена информацией, полученной в ходе разведывательной деятельности, ее расшифровку, анализ, совместное формирование базы данных, инфраструктуры и пр.

В последующие годы американо-британский альянс трансформировался в комплексное соглашение о сотрудничестве в области радиоэлектронной разведки, в контур которого были интегрированы прочие англосаксонские государства — Канада в 1948 г., Австралия и Новая Зеландия в 1956 г., что привело к формированию альянса Five Eyes. При этом, как отмечается зарубежными исследователями, привлечение государств британского Содружества (Канады, Австралии и Новой Зеландии) было инициативой Лондона. США с сомнением относились к целесообразности их равноправного участия как участников «второго уровня» в соглашении и в ряде случаев блокировали обмен разведданными с ними. Только на рубеже XX–XXI вв., в 1999 г., АНБ США была запущена программа расширенного обмена секретными разведданными с Канадой, Австралией и Новой Зеландией как с партнерами «второго уровня» (2nd Party Partners) под кодовым наименованием TICKETWINDOW, обмен в рамках которой был еще более расширен после терактов в США 11 сентября 2001 г.

Даже сегодня, несмотря на нахождение Канады, Австралии и Новой Зеландии в периметре альянса Five Eyes, их определенная дистанцированность по уровню интегрированности в сравнении с отношениями между США и Великобритании, а также подчиненный характер их участия в альянсе, находит отражение в негласно сохраняющейся в их отношении градации государств-участников «второго уровня». По отдельным категориям разведопераций взаимодействие США с участниками альянса велось и в более ограниченных форматах — т.н. Three Eyes (TEYE), включающем США, Великобританию и Австралию, либо Four Eyes (ACGU), включающем США, Великобританию, Канаду и Австралию. Вместе с тем вне зависимости от конкретных конфигураций в рамках альянса перманентно сохраняется иерархическая «асимметрия» с доминированием США ввиду глобального потенциала их возможностей.

Альянс Five Eyes и конфликт на Украине

Сергей Андреев:
Юбилей НАТО-75: что дальше?

С середины второй декады 2000-х гг. одно из приоритетных направлений спецслужб США — Украина, для информационно-разведывательной поддержки спецслужб которой все более масштабно задействуется потенциал и инфраструктура прочих членов альянса Five Eyes. Сведения о конкретных операциях в обмене разведданными носят весьма ограниченный характер, при этом ведется полномасштабное обеспечение ВСУ разведывательной информацией практически по всем сегментам — радиотехнической, радиоэлектронной, геопространственной (космической), в сфере кибербезопасности и пр. Аккумулируемые и передаваемые Украине разведанные играют ключевую роль в разведывательном обеспечении и ситуационной осведомленности ее вооруженных сил для целеуказания в районах ведений боевых действий и при нанесении ракетно-артиллерийских ударов по гражданским и инфраструктурным объектам, в том числе и в глубине российской территории.

Вооруженным силам и спецслужбам Украины был открыт беспрецедентный по своим формам и масштабам доступ к коллективному потенциалу государств — членов альянса Five Eyes, блока НАТО и частных западных компаний в сегменте космических систем геопространственной разведки и аналитики. К примеру, директором разведывательного управления Пентагона (Defense Intelligence Agency — DIA) Скотом Беррье (Scott Berrier) организационный уровень и масштаб информационного обмена разведданными с Украиной характеризовался как «революционный» — по отдельным оценкам, только в течение первых двух недель конфликта Украина получила данных геопространственной разведки зоны боевых действий охватывающих более 15 млн квадратных миль (около 40 млн квадратных километров).

Все более значимую роль приобретает также обмен разведданными в сфере кибербезопасности — как отмечалось на ежегодной конференции по кибербезопасности «Black Hat» главой Агентства по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры США (Cybersecurity and Infrastructure Security Agency, CISA) Джен Истерли (Jen Easterly), США и их партнеры по альянсу Five Eyes передали Украине «экстраординарный» объем данных, чтобы помочь ей справиться с киберугрозами, и данный опыт имеет неоценимое значение при подготовке к потенциальному киберконфликту вокруг других стран, включая возможное вторжение Китая на Тайвань.

Еще один смежный сегмент взаимодействия спецслужб альянса и Украины — сбор разведданных «для расследования военных преступлений» России в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины с созданием единой базы данных, которая будет использована в качестве доказательной базы. Впервые данная инициатива была выдвинута на встрече генеральных прокуроров государств — членов альянса и Украины в мае 2022 г. Несколько позднее, также применительно к украинскому кризису, Госдепартаментом США было анонсировано создание информационного хаба «Conflict Observatory» — базы данных о военных конфликтах современности и совершавшихся военных преступлениях, которую планируется использовать «для будущих гражданских и уголовных судебных процессов», инициируемых с целью дискредитации геополитических противников.

Перспективы глобального противостояния альянса Five Eyes с КНР

Установка США на глобальное противостояние с КНР в XXI в. ставится в качестве глобального императива и для будущего альянса Five Eyes, который радикальная часть американского военно-политического истеблишмента рассматривает в качестве одного из важнейших форматов для формирования широкой антикитайской коалиции. При этом глобальное политическое и экономическое присутствие Китая в мире, включая и рынки государств — членов альянса Five Eyes, уже не раз становилось камнем преткновения для выстраиваемых США в контуре альянса и в периметре государств-партнеров «антикитайских» геополитических коалиций и конфигураций. К примеру, довольно серьезным испытанием для единства участников альянса в период 2018–2020 гг. стало стремление США ограничить глобальное присутствие на западных рынках китайских телекоммуникационных компаний. В частности, в 2018 г. по инициативе США участниками альянса была озвучена консолидированная позиция относительно блокирования в своих юрисдикциях деятельности Huawei, в частности, в плане запрета на использование ее оборудования и технологий в сетях стандарта 5G. Однако под влиянием рыночной конъюнктуры остальные члены альянса на практике не спешили со столь радикальным решением.

Юлия Мельникова:
Секьюритизация КНР в дискурсе НАТО во второй половине 2010-х – начале 2020-х годов как часть формирования глобальной идентичности альянса

Политизированный характер принятия альянсом решения о блокировке закупок у Huawei наглядно иллюстрирует трансформацию взглядов Великобритании, первоначально попытавшейся занять промежуточную позицию с ограниченным допуском данной китайской компании на свой рынок с поставками только для «непрофильных» (частных) сетей. Для Лондона дилемма выбора состояла в привлекательности закупок у Huawei современных продуктов по минимальной стоимости при наличии опасений британских спецслужб относительно возникновения технологической зависимости от компании-разработчика и вероятности последующего несанкционированного доступа китайских спецслужб к британским коммерческим сетям.

Колебания союзников по альянсу Five Eyes послужили причиной выдвижения администрацией Дональда Трампа ультимативного требования об отказе сотрудничества с китайскими IT-корпорациями c угрозой ограничения информационного обмена с государствами, использующими китайское телекоммуникационное оборудование и технологии. В вопросе с Huawei реальной причиной озабоченности американских элит и спецслужб было стремление глобально блокировать доступ китайских телекоммуникационных продуктов на западный рынок и опасение того, что массовое использование в сетях 5G китайских протоколов шифрования станет препятствием для перехвата данных. Как отмечалось канадской газетой «The Globe and Mail» в июле 2019 г., проблема взаимоотношений членов альянса с Huawei бросила «серьезный вызов будущему Five Eyes».

В конечном итоге единственным последовательным «отступником» оказалась только Новая Зеландия, которая в 2018 г. ограничила деятельность Huawei на своей территории, но через два года изменила свою политику в контексте корректировки своего внешнеполитического курса, вызванной, как указывалось новозеландскими политиками, сомнениями по поводу все большего отхода альянса от своих первоначальных целей и чрезмерной политизации его деятельности, в том числе использования партнерства в его рамках для прямого противостояния с КНР.

С подачи США альянсом Five Eyes с начала 2020 гг. была инициирована масштабная кампания по оказанию внешнеполитического давления на Китай относительно вопросов нарушения прав человека, ограничения и подавлении автономии Синьдзян-Уйгурского автономного района и Гонконга, причастности китайских ученых к возникновению и распространению COVID-19. Также Китай обвинялся в проведении массированных кибератак на инфраструктуру членов альянса, предпринятых в 2019 г. против государственных и частных информационных сетей Австралии и весной 2021 г. на японские компании, университеты и правительственные ведомства, включая японское космическое агентство JAXA. Резонансным политическим инфоповодом также стало принятое в начале 2022 г. членами альянса решение дипломатически бойкотировать зимние Олимпийские игры в Пекине.

Весной 2023 г. была инициирована новая волна информационной кампании в отношении Китая с новыми обвинениями в части проведения кибератак в отношении информационной инфраструктуры ряда государств (в частности, США и Австралии), проецирования силовой компоненты в Южно-Китайском море и в отношении Тайваня. В частности, в мае 2023 г. членами альянса было анонсировано проведение расследования в отношении кибератак в отношении информационной инфраструктуры государств альянса, в организации которых обвинялись китайские спецслужбы и аффилированная с ними хакерская группа Volt Typhoon/Volt Hurricane. В октябре 2023 г. в рамках саммита разведслужб альянса Five Eyes по вопросам безопасности новых технологий и инноваций было сделано совместное заявление с обвинением Китая в шпионаже, проведении хакерских атаках и краже интеллектуальной собственности в отношении государств-участников альянса.

Согласно данным зарубежных источников, в 2019 г. специально для обеспечения интегрированного информационного обмена разведданными по военной, кибер- и космической деятельности Китая и Северной Кореи была сформирована коалиционная группа в составе участников альянса Five Eyes (США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии), а также Японии, Франции и Южной Кореи под неофициальным обозначением «Five Eyes + 3». При этом отмечалось, что Японии, Франции и Южной Корее предоставлен расширенный, но не полный доступ к аккумулируемым базам данных.

Целенаправленные массированные инфоатаки со стороны альянса и апробируемые форматы формирования «антикитайских» коалиций не остаются без соответствующей реакции КНР. В июне 2022 г. Китай официально обвинил альянс Five Eyes в целенаправленном фабриковании инфоповодов по его международной дискредитации под лозунгами глобальной «китайской угрозы» и нагнетания «китаефобии». Как отмечалось официальными китайскими СМИ (в частности, изданием Global Times), для удовлетворения стратегических потребностей Вашингтона в подавлении Китая альянс Five Eyes «в очередной раз использовал так называемую китайскую угрозу для продления своего существования и постепенно трансформировался из механизма обмена разведданными в “информационное командование”, занимающееся координацией антикитайской политики». В одной из публикаций Global Times альянс характеризовался как «ось превосходства белых» — «американоцентричное, расистское и мафиозное сообщество, преднамеренно и высокомерно провоцирующее Китай и пытающееся укрепить свою гегемонию», нацеленное на противостояние с Китаем и Россией.

Относительно же выстраивания США различных контуров глобального «антикитайского фронта», в том числе вероятности расширения альянса Five Eyes посредством принятия в его состав Японии, Индии и Южной Кореи, еще в ноябре 2020 г. весьма образно и недвусмысленно высказался пресс-секретарь МИД КНР Чжао Лицзянь: «Независимо от того, сколько у них глаз, пять, десять или еще сколько-то... если кто-то осмелится подрывать суверенитет, безопасность и интересы развития Китая, им стоит быть осторожными, чтобы не потерять зрение».

Контуры и перспективы интеграционной трансформации альянса Five Eyes

Дмитрий Стефанович, Александр Ермаков:
Стратегические приоритеты руководства вооруженных сил США

В контексте новой геополитической повестки, формируемой США с прицелом на глобальное противостояние с Китаем и Россией, в числе вероятных приоритетных претендентов на привилегированное партнерство с альянсом Five Eyes и кандидатов на присоединение в последние годы чаще всего отмечались Япония, Индия, Южная Корея и Германия.

В публичном информационном пространстве информация об обсуждении вопроса о возможном расширении контура участников альянса на официальном уровне впервые было отмечено в конце 2019 г. — в декабре Комитетом по разведке и Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей Конгресса США (United States House Committee on Armed Services) Министерству обороны США и Управлению директора национальной разведки (ODNI) было поручено проведение анализа преимуществ, проблем и рисков расширения взаимодействия альянса Five Eyes в сфере обмена разведывательной информацией с Индией, Японией и Южной Кореей с учетом их роли и вклада в поддержание мира и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе. Как отмечалось в релизах для СМИ, заинтересованность альянса Five Eyes в углублении интеграции именно с этими государствами обусловлена тем, что они рассматриваются как «естественные члены альянса в связи с геополитическими событиями, которые обязаны своим существованием Китаю».

Позднее вопрос о целесообразности расширения альянса за счет Японии, Индии, Южной Кореи, а также Германии был отражен в сентябрьском докладе 2021 г. Подкомитета по разведке и специальным операциям Конгресса США (United States House Armed Services Subcommittee on Intelligence and Special Operations). Директору национальной разведки в координации с Министерством обороны США было поручено представить к маю 2022 г. отчет об оценке эффективности альянса с оценкой преимуществ и рисков присоединения Германии, Японии, Индии и Южной Кореи и официального расширения числа участников до девяти государств. В случае согласования вопроса принятия Германии, Японии, Индии и Южной Кореи в альянс Палата представителей и Сенат США были готовы рассмотреть включение соответствующих затрат в законопроект об ассигнованиях на национальную оборону на 2022 финансовый год.

Несмотря на инициируемую США в геополитических целях интенсификацию обсуждения возможного включения в состав альянса Five Eyes новых членов, зарубежными аналитиками в целом отмечается малая вероятность готовности разведсообществ альянса к реальному расширению числа участников. В числе аргументов отмечались слабая готовность альянса к глобальной реорганизации внутренней операционной системы в случае присоединения новых членов, проблематичность идентичности глобальных внешнеполитических целей основных и новых членов, а также вероятность осложнений отношений и возникновения определенного диссонанса во взаимоотношениях с прочими государствами-партнерами.

В частности, в числе ключевых негативных факторов отмечалось, что ни одно из рассматриваемых четырех государств не разделяет взгляды членов альянса на глобальные угрозы, исходящие от Китая и России, и, соответственно, не готово радикально нивелировать внешнеполитические и внешнеэкономические связи с ними. К примеру, относительно Индии отдельными источниками указывалось, что она «проявляет [достаточную] осторожность, чтобы не позволить четырехстороннему диалогу QUAD перерасти в стратегический альянс против Китая». Аналогичная позиция отмечалась и у Южной Кореи, которая как минимум станет перед непростым выбором между крупнейшим внешнеполитическим союзником (США) и крупнейшим торговым партнером (Китаем)». Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы посредством «точечной» работы с национальными политическими элитами, США удалось существенно дистанцировать Германию, Японию и Южную Корею от России.

Существенное значение также приобретает сохранение коллегиального консенсуса внутри основных членов ввиду неоднозначности их двусторонних отношений со сторонними партнерами. В качестве примера можно привести определенные противоречия между Японией и Южной Кореей во внешнеторговых отношениях, а также неожиданный дипломатический конфликт Канады с Индией осенью 2023 г.

Весьма неоднозначны при реальной подвижке вопроса о расширении альянса и перспективы интеграции разведслужб потенциальных претендентов с разведсообществом англосаксонского альянса с исторически сложившейся идентичностью методов работы и обмена информацией. По крайней мере, в западном экспертном сообществе преобладают скептические оценки. Например, директор консалтинговой компании 36 Parallel Assessments Пол Бьюкенен отмечает: «Расширение альянса может оказаться громоздким. Но это зависит от того, что принесет полная инклюзия... необходимо доказать, что добавление нового партнера каким-то образом расширит возможности [альянса], которые не могут быть получены в настоящее время». На проблематичность выстраивания единого и равноправного механизма взаимодействия с новыми участниками альянса указывалось бывшим главой офиса ЦРУ в Китае, а ныне сотрудником консалтинговой компании Mintz Group Рэнди Филипсом, который считает, что «чем больше пул, тем больше [национальные разведывательные] агентства будут озабочены защитой своих собственных источников и методов».

Заключение

Андрей Кортунов:
Многосторонность в эпоху слабых институтов

Альянс Five Eyes, созданный в середине XX в. в формате комплексного межгосударственного соглашения разведывательных служб США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии, представляет собой уникальный пример локального по составу участников, но глобального по своим целям и масштабу охвата военно-политический союз, объединенных единой историей, ценностями и военно-геополитическими интересами англосаксонских государств.

К настоящему времени из сообщества разведслужб альянс Five Eyes трансформировался в союз государств, объединенных едиными геополитическими целями, с беспрецедентным уровнем доверительности и глубинных связей. Взаимодействие в сфере обмена разведданными — лишь средство достижения единых геополитических целей.

С начала XXI в. под влиянием нарастающей радикализации внешней политики США, направленной на сохранение своего геополитического доминирования и глобального контроля в планетарном масштабе, взаимодействие участников альянса Five Eyes в сборе и обмене разведданными расширилось далеко за пределы военной сферы, охватывая все значимые сегменты внешней политики и международных отношений, включая слежение за неправительственными организациями и политическими движениями, внешнеторговыми потоками, коммерческими компаниями, финансовыми транзакциями, а также за отдельными лицами. В целях обеспечения большей глобальности присутствия в различных регионах мира в орбиту сотрудничества с альянсом в статусе государств-партнеров вовлечены ключевые члены блока НАТО, а также ряд союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе с формированием новых контуров и сегментов взаимодействия.