Канада после парламентских выборов

19 октября 2015 г. в Канаде прошли 42-е всеобщие выборы в Палату общин федерального парламента, завершившиеся блестящей победой Либеральной партии. Теперь ее руководство и новый премьер-министр Джастин Трюдо занимаются выработкой национальных приоритетов и формированием кабинета министров. Как изменился политический спектр страны в результате выборов? Почему проиграли консерваторы? Какими будут социально-экономические и международные предпочтения пришедшего к власти правительства?

19 октября 2015 г. в Канаде прошли 42-е всеобщие выборы в Палату общин федерального парламента, завершившиеся блестящей победой Либеральной партии. Теперь ее руководство и новый премьер-министр Джастин Трюдо занимаются выработкой национальных приоритетов и формированием кабинета министров. Как изменился политический спектр страны в результате выборов? Почему проиграли консерваторы? Какими будут социально-экономические и международные предпочтения пришедшего к власти правительства? И будут ли возрождаться либеральные ценности и традиции? Комментарии на эти темы позволят лучше ориентироваться в новом партийно-политическом контексте Канады, играющей важную роль в развитии мирохозяйственных связей и международных отношений.

Сюрпризы и особенности избирательной кампании

Главной сенсацией октябрьских выборов в Канаде стала безоговорочная победа Либеральной партии. Она получила наибольшее число голосов избирателей (39,5%) и абсолютное большинство мест в парламенте (184 из 338) [1]. Для сравнения: после предыдущих федеральных выборов (2011 г.) у нее было лишь 18,9% голосов и 34 депутатских места. Такой резкий скачок в численности депутатского корпуса — беспрецедентный случай в истории электоральных кампаний Канады. Заметим также, что никогда прежде партия, занимавшая до выборов лишь третье место по представительству в парламенте (как это было с либералами до подсчета голосов 19 октября), не добивалась мандата на формирование правительства большинства. Кроме того, либералы завоевали большинство депутатских мест почти во всех провинциях, исключение составили только Альберта, Саскачеван и Манитоба.

За последнее пятилетие либералы второй раз преподносят сюрприз своим избирателям. Хотя в Канаде существуют более десятка партий, политическая система основана на попеременной сменяемости двух ведущих партий — Консервативной и Либеральной. Каждая из них, несмотря на периодически меняющиеся названия, имеет свою социальную базу, идеологию, программные установки. В 2011 г., впервые с 1867 г. (принятия Конституционного Акта, определившего основы государственного устройства), сложившаяся двухпартийная традиция не сработала. Потерпев беспрецедентное поражение, Либеральная партия уступила Новой демократической партии (НДП) место официальной оппозиции. После такого оглушительного провала бывший в то время лидером либералов М. Игнатьев подал в отставку, а перед руководством партии встала неотложная задача выработки новой стратегии и выдвижения нового лидера. Как показали итоги выборов 2015 г., либералы с успехом «поработали над ошибками» и смогли взять реванш, оставив своих соперников далеко позади.

Другая неожиданность октябрьских выборов — завершение затянувшегося, по мнению многих аналитиков, периода пребывания у власти правительства консерваторов под руководством С. Харпера. Он оказался «долгожителем» в политике, занимая должность премьер-министра почти в течение десяти лет, дольше, чем любой другой глава консервативного кабинета министров со времен Дж. Макдональда (1867–1873 гг. и 1878–1891 гг.). С. Харпер дважды возглавлял правительства меньшинства (в 2006 и 2008 гг.), а в 2011 г. сформировал правительство большинства. Потеряв на нынешних выборах 67 депутатских мест, консерваторы стали партией официальной оппозиции, а С. Харпер объявил об уходе с поста лидера тори.

Результат Новой демократической партии (НДП) на октябрьских выборах отчасти был предсказуем. Ей не удалось повторить «триумф» 2011 г., когда впервые в истории страны единственная в Северной Америке социал-демократическая партия получила 103 депутатских места и стала представлять официальную оппозицию в парламенте. Решающую роль в победе НДП в 2011 г. сыграли избиратели франкоязычной провинции Квебек. Там партия получила более половины своих депутатских мест благодаря падению популярности Квебекского блока, отстаивавшего идеи суверенитета Квебека, а также энергичной кампании бывшего в то время лидером НДП Дж. Лейтона.

REUTERS/Chris Wattie
Стивен Харпер и Джастин Трюдо после
возложения венка в память о жертвах
нападения на Параламент, 22 октября, 2015

Однако успех новых демократов оказался кратковременным. Партии не удалось стать влиятельной политической силой и предложить левоцентристскую альтернативу идеологии консерваторов. Постепенно отходя от наиболее радикальных левых установок, НДП двигалась к центру политической системы и отчасти теряла поддержку левого электората, недовольного недостаточной решительностью оппозиции и ее незаметной избирательной кампанией. Этой ситуацией мастерски воспользовались либералы. Они выступили с обещаниями, похожими на обещания НДП (повышение налогов на высокие доходы, снижение налоговых ставок для среднего класса и малоимущих, увеличение социальных льгот), и перехватили у нее «левые» голоса. В итоге на выборах 2015 г. НДП потеряла 59 депутатских мест в целом по стране и более 40 мест в Квебеке, заняв привычное третье место в политическом спектре страны. СМИ писали о том, что на смену «оранжевому прорыву в Квебеке» пришла «красная волна» (цвет НДП — оранжевый, Либеральной партии — красный).

Избирательная кампания 2015 г. стала поворотным моментом для Квебекского блока. Он выиграл всего 10 мест в Палате общин, немного больше, чем на предыдущих выборах (тогда было 4), но тоже весьма крупное поражение. Показательно, что лидер партии Ж. Дюсепп проиграл в своем избирательном округе, где он баллотировался на протяжении более двадцати лет. Руководство партии признало необходимость обновления лозунгов и подходов, так как идея суверенитета франкоканадцев явно отошла на второй план, а Ж. Дюсепп решил уйти в отставку.

Выборы 2015 г. примечательны также очень высокой явкой избирателей (68,5%), самой внушительной с 1993 г. Очевидно, что проблемы экономического развития и безопасности страны, находившиеся в центре предвыборных дебатов, оказались актуальными для рядовых канадцев.

На основе изучения результатов выборов можно сделать следующие выводы.

Во-первых, сложившаяся в Канаде после 2011 г. политическая система (правое консервативное большинство — левая оппозиция) оказалась неустойчивой. Произошла перегруппировка сил, ознаменовавшая возврат к традиционной двухпартийной системе — либералы против консерваторов. Смелый эксперимент 2011 г. быстро завершился. Тем не менее он войдет в политическую историю Канады как один из этапов совершенствования и обновления партийно-политического механизма, развития процессов демократии и свободного волеизъявления.

Во-вторых, произошли коренные сдвиги в электоральных предпочтениях канадцев: они активно поддержали либеральную программу.

В-третьих, в Канаде началось формирование новой политической элиты. На смену представителям прежнего истеблишмента приходит новое поколение политических деятелей. По всей вероятности, иным, чем у консерваторов, будет и новый стиль руководства. Во всяком случае, Дж. Трюдо сказал об этом так: «Лидерство — объединение людей, а не вбивание клиньев. Нельзя делать политику с помощью полицейской дубинки».

Лидерство с полицейской дубинкой?

Подводя итоги деятельности правительства С. Харпера, аналитики отмечали, что консерваторам, несомненно, есть чем гордиться. Заслуги С. Харпера — объединение в 2003 г. раздробленных фракций консервативного крыла (Прогрессивно-консервативной партии и партии «Канадский альянс») в единую Консервативную партию, фактически возрождение ее влияния и приход к власти. В своей политике тори ориентировались и во многом преуспели в реализации традиционных консервативных установок: уменьшение роли государства в экономике [2], снижение налогов и регулирования предпринимательского сектора, ограничение вмешательства центра в дела провинций. И, что особенно важно, тори удалось сократить глубину и продолжительность экономического спада в Канаде в годы финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. Канада оказалась более подготовленной, по сравнению с другими развитыми странами Запада, к вхождению в рецессию и преодолению ее последствий. К внешнеполитическим успехам С. Харпера обозреватели обычно относят достижение целого ряда торгово-экономических договоренностей, включая Всеобъемлющее торгово-экономическое соглашение с ЕС (октябрь 2013 г.) и соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (октябрь 2015 г.).

Так почему же проиграли консерваторы? В чем причины такого резкого и в целом неожиданного поворота в настроениях электората?

Во-первых, экономическая конъюнктура складывалась явно не в пользу правительства С. Харпера. Тревожными сигналами для Канады, одного из крупнейших поставщиков энергоресурсов, стали падение цен на нефть, распространение альтернативных источников энергии, разработка и добыча сланцевой нефти. Прогнозы МВФ выглядели неутешительными, демонстрируя снижающуюся динамику показателей экономического роста страны. В условиях спада экономики избиратели предпочитают голосовать за оппозицию в надежде на то, что новое правительство сможет лучше обеспечить экономическое оздоровление.

Во-вторых, провал правящей партии объясняется стремлением электората к переменам. Одна из характерных черт демократии — сменяемость власти, а слишком длительное правление той или иной партии обычно создает предпосылки для роста недовольства. Так произошло и в Канаде, где в последние годы получили распространение настроения типа «Харпер надоел», «он скучный, действует недостаточно эффективно» и т.п. В условиях экономического спада и нарушения С. Харпером этических норм они переросли в открытое неприятие. Примечательно, что накануне и в ходе избирательной кампании около 70% избирателей поддерживали обновление курса. Игнорируя эти тенденции в общественном мнении, тори выступали за стабильность и продолжение прежней политики. Между тем либералы и НДП учли сдвиги, произошедшие в массовом сознании, при формировании своих политических установок и программ. При этом их лозунги были практически идентичны: «Готовы к переменам» («Ready for Change») — у НДП, «Реальные перемены» («Real Change») — у либералов.

В-третьих, и это, возможно, самая главная причина, раздражение канадцев вызывали авторитарный стиль управления С. Харпера, закрытость процесса принятия решений, нарушение демократических процедур консультирования с общественностью и коммуникаций с прессой, грубость по отношению к политическим оппонентам. Многие аналитики сошлись во мнении, что именно личные качества лидера консерваторов сыграли решающую роль в выборе нового премьер-министра Канады и что голосование было направлено лично против него. Этот факт, по сути, признал и сам С. Харпер в обращении к избирателям по окончании электоральных баталий: «Я и только я ответственен за то разочарование, которое вы сейчас испытываете». Ясно, что эра С. Харпера завершена, и впереди еще много исследований, оценок успехов и неудач деятельности 22-го премьер-министра Канады.

Будут ли продолжены традиции либералов?

О приверженности либеральным ценностям Дж. Трюдо заявил в своем первом выступлении после ошеломившей всех победы на октябрьских выборах. Он процитировал премьера-либерала У. Лорье (1896–1911 гг.), выбравшего в свое время для Канады «солнечный путь». «Солнечный путь», в понимании У. Лорье и, соответственно, Дж. Трюдо, построен на принципах патриотизма, справедливости, примирения и компромисса, уважения прав меньшинств, консолидации разных рас и религий. Либеральное мировоззрение для Дж. Трюдо — это еще и семейная традиция. Его отец, Пьер Эллиот Трюдо, бывший премьер-министр (1968–1984 гг.), легенда политической истории Канады, запомнился как основоположник мультикультурализма и двуязычия, инициатор мер по ослаблению зависимости Канады от США и многих других реформ.

Джастин Трюдо — сравнительно молодой премьер-министр Канады. Ему удалось занять этот пост в 43 года. В истории страны был только один случай, когда такой высокий пост занимал настолько молодой политик. В 1979 г. в 39 лет премьером стал Джо Кларк.

С одной стороны, это может говорить о некоторой неопытности, учитывая, что Дж. Трюдо возглавил Либеральную партию только в 2013 г. Однако свою политическую карьеру он начал в 2000 г., занимаясь молодежной политикой в Либеральной партии, и продвигался стремительно, сосредоточившись также на вопросах гражданства и иммиграции. Многие аналитики отмечают высокую политическую грамотность и эффективность предвыборной кампании Дж. Трюдо, о чем свидетельствует сильная команда, которую выбирает для себя новый премьер-министр.

В целом Дж. Трюдо — высокоэрудированный и разносторонний человек. В 1994 г. он окончил Университет Макгилла, один из наиболее престижных университетов Канады, где изучал литературу, а затем в Университете Британской Колумбии, занимающем высшие позиции в рейтинге канадских университетов, изучал педагогику. Работал учителем французского, английского языков и математики, объясняя свой выбор тем, что хотел внести вклад в общественное развитие страны и рассматривал профессию учителя именно с этой точки зрения. В 2002–2003 гг. Дж. Трюдо учился на инженерном факультете в Политехнической школе в Монреале, а в 2005–2006 гг. изучал географию окружающей среды в Университете Макгилла. В 2007 г. он стал членом Палаты общин от округа в провинции Квебек.

Помимо политической карьеры, Дж. Трюдо активно занимался общественной деятельностью, был инструктором по сноуборду, запустил обширную программу предупреждения о сходе лавин. К этому шагу его подвела потеря брата, который погиб в результате такого бедствия. Данная инициатива имеет большое значение для канадского общества, поскольку зимние виды спорта очень популярны среди населения, и безопасность волнует каждого гражданина. Кроме того, Дж. Трюдо принимал участие во многих программах по защите окружающей среды. Он женат, у него трое детей.

www.wilsoncenter.org
Наталья Евтихевич:
Парламентские выборы в Канаде: внешняя
политика в фокусе

На выборы Дж. Трюдо пошел под лозунгом перемен и предложил конкретные практические шаги, которые показались избирателям более привлекательными, чем предложения новых демократов, тоже ратовавших за обновление. Следует отметить, что на протяжении десятилетий либералы выступали за государственное регулирование экономики, укрепление позиций национального капитала, напоминали, что они заложили основы социального равенства — всеобщее бесплатное медицинское обслуживание и успешно действующую пенсионную систему. В этом же ключе звучали программные установки либералов и в 2015 г. В противовес НДП и консерваторам, обещавшим сбалансированный бюджет, Дж. Трюдо предложил увеличить расходы на модернизацию инфраструктуры за счет бюджетного дефицита, который предусмотрен на три года и не превысит 10 млрд кан. долл. в год.

Иной, чем у НДП и консерваторов, была и программа в области налоговой политики. Консерваторы намеревались сохранить все налоги на прежнем уровне, кроме налогов на малый бизнес, которые предлагалось сократить. НДП, наряду с уменьшением налогов на малый бизнес, собиралась повысить налог на корпорации до 17%. Схема либералов была промежуточной между двумя другими, но понятной и приемлемой для большинства жителей. Предполагалось повысить налоги на самых богатых (тех, кто получает больше 200 тыс. кан. долл. в год) до 33%, чтобы снизить налоговое бремя для среднего класса. Теперь канадцы со средним уровнем дохода будут отдавать государству 20,5% вместо прежних 22%. Небогатым семьям с детьми обещано увеличение пособий.

Эти предложения либералов четко вписываются в концепцию «Канада для всех», которая представляет собой важную составляющую либеральной традиции Канады. Напомним, что Трюдо-старшему принадлежит заслуга патриации канадской Конституции в 1982 г. (передачи Лондоном права распоряжаться ею канадскому парламенту) и включения в нее Хартии прав и свобод. Дж. Трюдо умело использовал правозащитную риторику, в частности в дискуссиях о ношении никаба — мусульманского женского головного убора, закрывающего лицо, с узкой прорезью для глаз. Консерваторы пытались сделать этот вопрос центральным в избирательной кампании, выступая за запрещение ношения никаба государственными служащими. Аргументы либералов сводились к тому, что никто не в праве указывать женщинам форму одежды. «Битву за никаб» либералы выиграли. Эта позиция, а также обещание отменить принятый консерваторами закон С-24 (он позволяет властям без суда лишать канадского гражданства лиц с двойным гражданством по подозрению в терроризме) во многом обеспечили Дж. Трюдо поддержку «новых канадцев», т.е. иммигрантов. Большая часть из них отдала свои голоса либералам. Кроме того, 8 из 10 самых населенных иммигрантами округов проголосовали за Либеральную партию.

Либеральные традиции нашли отражение и в позициях либералов по вопросам внешней политики. Известно, что в деятельности канадских правительств можно обнаружить как преемственность, так и различия. Либералам больше свойственны морально-нравственная аргументация, ставка на «мягкую силу» и переговоры, интернационализм, ориентация на ООН и участие в многосторонних операциях по поддержанию мира и программах помощи развитию. Тем не менее Либеральная партия прибегала и к силовым средствам во внешней политике, например в операции в Косово и на начальных этапах операции в Афганистане. Консерваторы больше настроены на «североамериканскую волну» и жесткую силу.

В ходе предвыборных баталий и либералы, и новые демократы упрекали С. Харпера в том, что он не сумел сохранить созданную многолетними усилиями репутацию Канады как одного из активных членов ООН, миротворца и посредника в урегулировании конфликтов. Речь шла, в частности, о проигрыше Канады на выборах в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН в октябре 2010 г., впервые за весь период после окончания Второй мировой войны. Консерваторам ставили в вину также излишнюю милитаризацию и ориентацию на США.

Бывший премьер-министр П. Трюдо оставил заметный след в истории страны благодаря разработке и проведению курса на «канадизацию» внешней политики, т.е. на уменьшение зависимости Канады от США и диверсификацию внешнеполитических связей. Сохранится ли эта тенденция во внешнеполитическом курсе его сына, покажет время. Во всяком случае, его первые шаги во внешнеполитической сфере свидетельствуют об определенной смелости, проявленной на канадско-американском направлении, о стремлении ослабить милитаристскую составляющую политики. Дж. Трюдо подтвердил свое предвыборное обещание отказаться от участия ВВС страны в авианалетах на позиции «Исламского государства» в Сирии и Ираке, продолжив при этом обучение иракской армии. Было также сообщено о намерении отказаться от покупки дорогостоящих и к тому же проблемных американских истребителей F-35.

THE CANADIAN PRESS / Adrian Wyld
Джастин Трюдо и новый министр по
инновациям, науке и экономическому
развитию Канады Навдип Сингх Бэйнс

Если говорить о российско-канадских отношениях, то риторика Дж. Трюдо звучит для Москвы не слишком обнадеживающе. Как показали предвыборные дебаты, все кандидаты одинаково негативно относятся к России, оценивая ее действия как агрессивные и непредсказуемые. Обратившись к наследию либералов на этом направлении, вспомним, что в годы холодной войны именно Трюдо-старший открыл новую главу в истории советско-канадских отношений — в 1971 г. он нанес визит в СССР, который завершился заключением ряда важных двусторонних соглашений. При либеральном правительстве Ж. Кретьена договорная основа сотрудничества Канады и России была расширена. Возможно, эти обстоятельства в какой-то мере повлияют на смягчение официальной риторики нового правительства в отношении России.

Продолжая традицию развития многосторонней дипломатии, характерную для правительств либералов, Дж. Трюдо вскоре посетит саммит «Группы двадцати» в Турции, где встретится с Б. Обамой, В. Путиным и другими лидерами, а затем встречу глав государств АТЭС в Маниле. Эти и другие шаги помогут более четко выстроить внутриполитические приоритеты и международные ориентиры нового либерального правительства.

Ж. Кретьен, премьер-министр Канады в 1993–2003 гг., выразил надежду на то, что Дж. Трюдо сможет наладить диалог с разными лидерами на международной арене, в том числе и с президентом России. «Трюдо может говорить с кем угодно, потому что ему удалось сохранить независимость», — подчеркнул Ж. Кретьен. А бывший премьер-министр П. Мартин (2003–2006 гг.) ожидает, что Канада избавится от положения «менее значимого игрока» на международной арене: «Могу сказать, что при Джастине Трюдо нынешнее положение не продлится долго».

Ресурс ОpenСanada.org провел опрос среди бывших канадских дипломатов об их пожеланиях новому премьер-министру относительно внешней политики (Семь пожеланий новому правительству Канады). В опросе приняли участие бывший посол Канады в России К. Вестдал, бывший посол Канады в Сирии и Афганистане Г. Дэвидсон, бывший посол в Испании и НАТО Д. Райт и др. Судя по результатам, дипломаты ожидают возвращения более значимой роли Канады на мировой арене, ухода от милитаристской внешней политики, более активной деятельности в рамках международных институтов. Подчеркивается необходимость реформирования канадской системы дипломатической службы. В целом ожидания сводятся к тому, что Канада будет играть роль «активного гражданина» в мире, основываясь на своих национальных ценностях и учитывая национальные интересы.

1. Получение большинства мест в парламенте не предполагает обязательного завоевания абсолютного большинства голосов. В Канаде существует мажоритарная избирательная система, по которой кандидаты в депутаты парламента избираются в электоральных округах простым большинством голосов. При этом партия может получить менее 25% голосов в целом по стране, но победить в каждом округе и завоевать все места в парламенте.

2. Экономика и политика Канады.// //Научный редактор В.И.Соколов. Институт США и Канады РАН, Санкт-Петербург: Издательство Инфо-да, 2013.СТР.29.