Конфедерация государств Сахеля и дезинтеграция ЭКОВАС

6 июля 2024 г. военные лидеры Мали, Нигера и Буркина-Фасо подписали договор о создании Конфедерации государств Сахеля, или, точнее, «Конфедерации Альянс государств Сахеля» (АГС) — с сохранением аббревиатуры AES (Alliance of Sahel States). Документ был подписан в Ниамее (Нигер) в ходе саммита Альянса государств Сахеля — военного объединения, сформированного теми же странами 17 сентября 2023 г. Создание Конфедерации свидетельствовало о намерении пришедших к власти в результате серии военных переворотов 2020–2023 гг. правительств трех сахельских государств наметить общий курс политического и экономического развития. Провозглашение АГС произошло после выхода Буркина-Фасо, Мали и Нигера в январе 2024 г. из состава Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) — регионального блока, требовавшего от лидеров «тройки» вернуть в своих странах гражданскую форму управления.

Главной заявленной целью Конфедерации стала поддержка друг друга в борьбе с терроризмом — на Сахель приходится 43% жертв всех осуществлявшихся в мире террористических актов. «Трио» неоднократно указывало на неспособность АС и ЭКОВАС оказать адекватную поддержку в борьбе с джихадистами, равно как и на введение «незаконных санкций», наносящих вред жителям Буркина-Фасо, Мали и Нигера, и нежелание и/или неспособность ЭКОВАС выйти из-под западного влияния. То есть в основе интеграции не только стремление к обеспечению коллективной безопасности, но и противодействие бывшей метрополии — Франции (с которой «тройка» разорвала все оборонные связи) и шире — коллективному Западу, явно недооценившему степень недовольства сахельцев его многолетней, но безрезультатной военной интервенцией. В результате французские воинские контингенты и большая часть американских покинули территории трех стран.

Ситуация с безопасностью в Сахеле варьируется от страны к стране, но везде остается очень сложной. Отчасти это связано с тем, что вооруженные конфликты в трех государствах имеют различные причины и не являются в полной мере «исламистскими». Немалую, а, может быть, даже большую, нежели противостояние с туарегами, угрозу стабильности несут в себе конфликты между скотоводами и земледельцами, разрешить которые — безрезультатно — пытались все предыдущие правительства «тройки». Между тем эта проблема военными пока даже не обсуждается, возможно потому, что имеет прежде всего социально-экономический характер, а решать такие проблемы намного сложнее, чем военно-политические.

Кроме проблем безопасности и военного сотрудничества предполагается также трехстороннее взаимодействие в социально-экономической сфере. То есть деятельность АГС предположительно будет включать создание новых объектов промышленности и расширение связей в таких сферах, как энергетика, финансы, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, природопользование, добыча полезных ископаемых, транспорт, борьба с киберпреступностью и развитие ИКТ, спорт и обеспечение занятости. Лидеры АГС приняли решение об учреждении инвестиционного банка и стабилизационного фонда Конфедерации, которые, впрочем, заработают лишь в том случае, если их будет чем наполнить (при условии сохранения франка КФА в качестве официальной валюты на территории всех трех стран и финансового влияния Франции). Предполагается, что деятельность АГС должна финансироваться за счет «членских взносов», однако именно это всегда оказывается одним из главных камней преткновения.

Кроме того, страны договорились объединить свои ресурсы для создания широкомасштабной транспортной и коммуникационной инфраструктуры; содействия торговле и свободному перемещению товаров и людей и инвестирования в различные отрасли экономики. Так, Нигер уже согласился продать Мали за полцены дизельное топливо, оказав тем самым поддержку стране, страдающей от постоянной нехватки электроэнергии. Для трех сахельских стран, не имеющих выхода к морю, чрезвычайно важным является бесперебойное функционирование логистических коридоров для доставки грузов с других континентов. Это делает актуальным не только формирование таможенного союза, но и восстановление «рабочих» отношений с соседними странами — Бенином и Кот-д’Ивуаром, испортившихся в последнее время, в частности, в связи с планами создания на территориях этих государств американских военных баз.

Сахель богат природными ресурсами — ураном, золотом, железной рудой, литием, оловом, медью, цинком, марганцем, известняком, фосфатами, мрамором, солью, гипсом и нефтью. Но сможет ли «тройка» самостоятельно (пусть и совместно) добывать их в коммерческих объемах, чтобы обрести экономический суверенитет, а не только политический? Или и в этом надежда на Россию, Китай, Турцию, Иран и другие незападные страны? Но можно ли в таком случае говорить о «суверенитете»? Хотя, конечно, «зависимость» от РФ, например, будет отличаться от неоколониального обеспечения «справедливости» и «равенства между партнерами», о чем уже свидетельствуют контакты между Москвой и странами «тройки».

Тем не менее если военные лидеры трех стран не смогут, причем в достаточно близком будущем, сделать существенный прорыв в обеспечении безопасности, в примирении между скотоводами и земледельцами, в предоставлении гражданам основных услуг и т.д., недовольство населения будет расти и, вполне вероятно, выльется в очередные военные перевороты, и тогда судьба Конфедерации окажется под вопросом. Кроме того, пока руководители «тройки» пользуются по крайней мере визуальной поддержкой населения, но, если они в ближайшие годы не проведут выборы, в их ближайшем окружении обязательно найдется кто-нибудь, у кого возникнет искушение занять их место. Тем более что военные вывели свои страны из ЭКОВАС, не посоветовавшись с населением, которое теперь опасается введения визового режима между «тройкой» и другими государствами западноафриканского региона.

6 июля 2024 г. военные лидеры Мали (Ассими Гоита), Нигера (Абдурахман Чиани) и Буркина-Фасо (Ибрагим Траоре) подписали договор о создании Конфедерации государств Сахеля, или, точнее, «Конфедерации Альянс государств Сахеля» (АГС) — с сохранением аббревиатуры AES (Alliance of Sahel States). Документ был подписан в Ниамее (Нигер) в ходе саммита Альянса государств Сахеля — военного объединения, сформированного теми же странами 17 сентября 2023 г. Создание Конфедерации свидетельствовало о намерении пришедших к власти в результате серии военных переворотов 2020–2023 гг. правительств трех сахельских государств наметить общий курс политического и экономического развития. Провозглашение АГС произошло после выхода Буркина-Фасо, Мали и Нигера в январе 2024 г. из состава Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) — регионального блока, требовавшего от лидеров «тройки» вернуть в своих странах гражданскую форму управления.

На открытии Ниамейского саммита военный руководитель Нигера заявил, в частности, что его «народ безвозвратно повернулся спиной к ЭКОВАС» и что новое объединение станет сообществом, которому будет не страшна «мертвая хватка иностранных держав». Одновременно лидеры трех стран подтвердили свою приверженность принципам и целям ООН и Африканского союза. По их словам, путем создания Конфедерации три государства будут укреплять свой суверенитет и более успешно противостоять терроризму и внешнему влиянию Запада. Согласно учредительным документам АГС, «нарушение суверенитета или территориальной целостности одного или нескольких участников хартии будет расценено как агрессия против всех сторон и потребует их помощи в индивидуальном или коллективном плане вплоть до применения военной силы».

От Альянса до Конфедерации

Татьяна Денисова:
Африканский регионализм на современном этапе

Первым шагом на пути политической и экономической интеграции трех стран стало учреждение 17 сентября 2023 г. Альянса государств Сахеля, объединившего в общей сложности более 72 млн человек и нацеленного прежде всего на формирование трехсторонней архитектуры коллективной обороны. Решение о создании Альянса было принято после переговоров в Уагадугу в начале сентября 2023 г. представителей трех стран с делегацией Минобороны России во главе с замминистра обороны Юнус-Беком Евкуровым, то есть РФ сыграла свою роль в деле основания АГС, тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке антитеррористической деятельности Альянса.

Возможность дальнейшей интеграции Мали, Нигера и Буркина-Фасо начала обсуждаться в конце 2023 г., и в начале июля 2024 г., после очередного визита Ю.-Б. Евкурова в Сахель (в Мали и Нигер), была создана Конфедерация государств Сахеля. В ходе учредительного саммита кроме проблем безопасности и военного сотрудничества обсуждалось также дальнейшее трехстороннее взаимодействие в социально-экономической сфере. То есть деятельность АГС предположительно будет включать создание новых объектов промышленности и расширение связей в таких сферах, как энергетика, финансы, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, природопользование, добыча полезных ископаемых, транспорт, борьба с киберпреступностью и развитие ИКТ, спорт и обеспечение занятости.

Лидеры АГС приняли решение об учреждении инвестиционного банка и стабилизационного фонда Конфедерации, которые, впрочем, заработают лишь в том случае, если их будет чем наполнить. Кроме того, страны договорились объединить свои ресурсы для создания широкомасштабной транспортной и коммуникационной инфраструктуры; содействия торговле и свободному перемещению товаров и людей и инвестирования в различные отрасли экономики. В качестве примера, подтверждающего жизнеспособность этих намерений, можно привести согласие Нигера продать Мали за половину цены 150 млн литров дизельного топлива, оказав тем самым поддержку стране, страдающей от постоянной нехватки электроэнергии.

Лидеры трех стран также подтвердили решение, принятое после совещания глав МИД Альянса 17 мая 2024 г., о налаживании дипломатической координации и о выработке общих подходов к взаимоотношениям с внешними партнерами, хотя главной задачей Конфедерации, судя по всему, останется борьба с террористической угрозой.

«Трио» неоднократно указывало на основные причины совместных действий, среди которых: неспособность АС и ЭКОВАС оказать адекватную поддержку в борьбе с джихадистами; введение «незаконных санкций», наносящих вред жителям Буркина-Фасо, Мали и Нигера, и нежелание и/или неспособность ЭКОВАС выйти из-под западного влияния. То есть в основе интеграции не только стремление к обеспечению коллективной безопасности, но и противодействие бывшей метрополии — Франции (с которой «тройка» разорвала все оборонные связи) и шире — коллективному Западу, явно недооценившему степень недовольства сахельцев его многолетней, но безрезультатной военной интервенцией [1]. В результате французские воинские контингенты и большая часть американских покинули территории трех стран, и их место заняли российские.

Таким образом, главной заявленной целью Конфедерации стала поддержка друг друга в борьбе с терроризмом (на Сахель приходится 43% жертв всех осуществлявшихся в мире террористических актов). На Ниамейском саммите прозвучали призывы покончить с этим злом. Лидер Буркина-Фасо, в частности, обратился к участникам форума со словами: «В наших жилах течет кровь тех доблестных воинов, которые сражались и завоевали для нас эту землю, которую мы называем Мали, Буркина и Нигер. В наших жилах течет кровь тех доблестных воинов, которые помогли всему миру избавиться от нацизма и многих других напастей. В наших жилах течет кровь тех доблестных воинов, которые были депортированы из Африки в Европу, Америку, Азию… и которые помогали строить эти страны будучи рабами. В наших жилах течет кровь достойных людей, сильных мужчин, людей, которые выстояли...». Однако напрашивается вопрос: станут ли армии трех стран, ранее не способные справляться с «исламистским злом», намного сильнее, если соберутся вместе? Ведь в малийском конфликте участвовали военные из многих африканских государств, не говоря уже о европейцах, однако проблема терроризма не исчезла, более того, в отдельных районах всех трех стран исламисты «успешно» подменяют собой государственные органы власти, пополняют свои ряды за счет местного населения, и эти процессы не прекратились ни после создания Альянса, ни после формирования Конфедерации. Продолжаются и нападения на различные объекты и мирных граждан — за первую половину 2024 г. число жертв исламистов в трех странах превысило три сотни, что намного больше, чем в аналогичный период 2023 г. АГС очень гордился вытеснением повстанцев из малийского города Кидаль в ноябре 2023 г., но насколько прочным был успех «тройки» на этом направлении, осталось неясным. Или теперь вся надежда на Россию?

Ситуация с безопасностью в Сахеле варьируется от страны к стране, но везде остается очень сложной. Отчасти это связано с тем, что вооруженные конфликты в трех государствах имеют различные причины и не являются в полной мере «исламистскими». Немалую, а, может быть, даже большую, нежели противостояние с туарегами, угрозу стабильности несут в себе конфликты между скотоводами и земледельцами, разрешить которые — безрезультатно — пытались все предыдущие правительства «тройки». Между тем эта проблема военными пока даже не обсуждается, возможно потому, что имеет прежде всего социально-экономический характер, а решать такие проблемы намного сложнее, чем военно-политические.

В свою очередь, в ответ на нестабильность происходит ужесточение режимов и повышение уровня их репрессивности, проводятся аресты представителей оппозиции. Возможно, в данном случае ссылки на западных экспертов в контексте сегодняшних глобальных катаклизмов не совсем уместны, но практика показала, что повышение уровня репрессивности — удел всех нелигитимных режимов, а правительства, пришедшие к власти в результате военных переворотов, нелегитимны по определению. Если военные лидеры не смогут, причем в достаточно близком будущем, сделать существенный прорыв в обеспечении безопасности, в примирении между скотоводами и земледельцами (а конфликт между ними, подогреваемый исламистами, лишь обостряется на фоне климатических изменений в Сахеле), в предоставлении гражданам основных услуг и т.д., недовольство населения будет расти и, вполне вероятно, выльется в очередные военные перевороты, и тогда судьба Конфедерации окажется под вопросом. Кроме того, пока руководители «тройки» пользуются по крайней мере визуальной поддержкой населения, но, если они в ближайшие годы не проведут выборы, в их ближайшем окружении обязательно найдется кто-нибудь, у кого возникнет искушение занять их место. Тем более что военные вывели свои страны из ЭКОВАС, не посоветовавшись с населением, которое теперь опасается введения визового режима между «тройкой» и другими государствами западноафриканского региона.

Кирилл Семенов:
Десять лет террористического «халифата» ИГИЛ

К настоящему времени Конфедерация в качестве прочного объединения не проявила себя настолько, чтобы можно было говорить о ее позитивных или, напротив, негативных перспективах. Да, создаются — пока на бумаге — различные совместные проекты: от решения вопросов продовольственной безопасности и распределения водных ресурсов до развития энергетики, транспорта и ИКТ, но эти планы имеют слабую финансовую основу, и их реализация остается делом далеко не обозримого будущего. Три страны по-прежнему пользуются франком КФА, и Франция контролирует большую часть их валютных активов. Деятельность АГС должна финансироваться, видимо, за счет «членских взносов». Однако именно это всегда оказывается одним из главных камней преткновения: для ЭКОВАС, например, проблема своевременной уплаты взносов оставалась неразрешимой на протяжении всех 50 лет существования Сообщества.

Для Мали, Нигера и Буркина-Фасо, не имеющих выхода к морю, чрезвычайно важным является бесперебойное функционирование логистических коридоров, по которым осуществляется доставка грузов с других континентов. Это делает актуальным не только формирование таможенного союза, но и восстановление «рабочих» отношений с соседними странами — Бенином и Кот-д’Ивуаром, испортившихся в последнее время, в частности, в связи с планами создания на территориях этих государств американских военных баз.

Сахель богат природными ресурсами — ураном, золотом, железной рудой, литием, оловом, медью, цинком, марганцем, известняком, фосфатами, мрамором, солью, гипсом и нефтью, но сможет ли «тройка» самостоятельно (пусть и совместно) добывать их в коммерческих объемах, чтобы обрести экономический суверенитет, а не только политический? Или и в этом надежда на Россию, Китай, Турцию, Иран и другие незападные страны? Но можно ли в таком случае говорить о «суверенитете»? Хотя, конечно, «зависимость» от РФ, например, будет отличаться от неоколониальной обеспечением «справедливости» и «равенства между партнерами», о чем уже свидетельствуют контакты между Москвой и странами «тройки».

Фактор ЭКОВАС

Изначально основной задачей созданного в 1975 г. ЭКОВАС ставилось достижение экономической интеграции стран западноафриканского региона, предполагавшей создание зон свободной торговли, свободное передвижение через государственные границы рабочей силы, товаров и капиталов, введение общей валюты — «эко», совершенствование и расширение региональной инфраструктуры — автомагистралей и железных дорог, морских и аэропортов, газо- и нефтепроводов и т.д. Планировалось совместное строительство энергетических объектов, создание общих коммуникационных, банковских и таможенных систем и т.д. В 1990 г. была формально одобрена схема либерализации торговли, предполагавшая постепенную ликвидацию таможенных пошлин, и, действительно, к 2001 г. были отменены пошлины на сырье и полуфабрикаты, создана общая таможенная номенклатура, достигнуто свободное перемещение рабочей силы и т.д.

Однако более эффективной интеграции на региональном уровне уже в то время препятствовало вхождение ряда западноафриканских государств в другие группировки. Так, в 1994 г. франкоязычные страны региона (Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал и Того) и примкнувшая к ним лузофонная Гвинея-Бисау основали Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС), в рамках которого с 1996 г. действует режим беспошлинной торговли, не распространяющийся лишь на аграрную продукцию и авиатехнику. Участники этого союза — теперь кроме «сахельской тройки» —последовательно сопротивляются более развернутой экономической интеграции в рамках ЭКОВАС — прежде всего из-за ориентации во всех сферах своей жизни на Францию, которая, как бывшая метрополия, по-прежнему оказывает им значительную финансовую помощь и военно-политическую поддержку, а также из-за нежелания доминирующих в ЗАЭВС стран — Кот-д’Ивуара и Сенегала — иметь Нигерию в качестве регионального лидера. Но это субъективные причины замедления интеграции. Между тем существует и ряд объективных причин того, что практически ни один экономический проект в рамках ЭКОВАС не был реализован.

ЭКОВАС создавалось как экономическое сообщество и действовало в условиях крайне низкого уровня экономического развития большинства стран региона, монокультурной и в целом однотипной товарной структуры экспорта и заметных политических разногласий между лидерами стран-партнеров. Эти и другие разъединяющие факторы определяли нередко формальный характер интеграционных процессов и низкий эффект от создания зон свободной торговли. В свою очередь, гражданские войны и политические конфликты, периодически возникавшие в отдельных странах, но негативно сказывавшиеся как на безопасности региона в целом, так и на процессах интеграции, предопределили постепенное смещение центра тяжести деятельности ЭКОВАС с экономической в военно-политическую сферу, тем более что в одном из основополагающих документов Сообщества — Протоколе о ненападении (1978) — утверждалось, что экономической интеграции можно достичь лишь в атмосфере мира и взаимопонимания между государствами-членами.

Иван Лошкарёв:
Альянс государств Сахеля: стартовые трудности как ресурс развития

ЭКОВАС располагает обширным санкционным инструментарием, применяемым в отношении стран-участниц в случае их «непослушания». В отношении Мали и Нигера в начале 2020-х гг. сообщество ввело чрезвычайно жесткие санкции. В Нигере, например, после их введения цены на рис и сорго выросли более чем на 16%, на пшеницу и кукурузу — на 12%, на просо — 6,4%, на мясо — на 5,2%. Кроме того, сделка на 400 млн долл., предполагающая экспорт сырой нефти из Нигера в Китай по трубопроводу, соединяющему нефтяное месторождение Агадем с портом Бенина, была отложена и поставлена под угрозу. Даже после снятия санкций ЭКОВАС Бенин не отказался (судя по всему, под влиянием Парижа) от закрытия сухопутной границы, что способствовало дальнейшему обострению отношений между двумя странами.

Справедливости ради следует отметить, что, как правило, при урегулировании различных спорных ситуаций, в том числе возникших в результате военных переворотов, ЭКОВАС прибегает к дипломатическим способам, поэтому введение санкций против едва ли не самых бедных стран континента и их изгнание из организации стало прецедентами из ряда вон выходящими. Хотелось бы сказать, что подобные действия Сообщества свидетельствует о его «благородных» намерениях придерживаться принципиальной позиции в отношении незаконной смены власти, однако очевидно, что в случаях с Мали и — позже — с Нигером (против Буркина-Фасо санкции не вводились) не обошлось без внешнего влияния: Франция зависит от поставок в страну урана, 20% импорта которого приходится на Нигер, поэтому желание Елисейского дворца «проучить» сахельские государства вполне «понятно», тем более что власти Нигера летом 2024 г. лишили французскую компанию Orano и канадскую GoviEx лицензий на эксплуатацию урановых месторождений.

Протокол ЭКОВАС о демократии и надлежащем управлении от 2001 г. предполагал введение санкций, в том числе приостановку предоставления займов, прекращение финансирования программ помощи и т.д., в случае несоблюдения странами-членами взятых на себя обязательств. Однако в январе 2022 г., после объявления Бамако о решении продлить переходный период на пять лет в связи с нестабильностью внутриполитической обстановки, ЭКОВАС не только приостановило членство Мали в организации, но и ввело против этой страны дипломатические, экономические и торговые санкции, предполагавшие заморозку активов государства в центральных банках членов Сообщества, закрытие сухопутных и воздушных границ и установление эмбарго на экспорт в страну всех товаров (кроме необходимых тогда для борьбы с эпидемией COVID-19, нефтепродуктов и электроэнергии), что сильно ударило по экономике государства, не имеющего выхода к морю, импортирующего 70% необходимого продовольствия и зависящего от поставок гуманитарной помощи. Часть санкций была снята лишь в июле 2022 г. — после того как за месяц до этого правительство А. Гоиты согласилось на переходный срок в 24 месяца.

В отношении Нигера, пережившего 30 июля 2023 г. военный переворот, в результате которого был свергнут гражданский президент Мохамед Базум, в феврале 2024 г. были также введены санкции: закрыты сухопутные и воздушные границы между Нигером и другими странами — участницами ЭКОВАС, заморожены счета государственных предприятий Нигера в Центральном банке ЭКОВАС, приостановлена финансовая помощь и т.д.

Сразу после июльских событий ЭКОВАС выдвинуло ультиматум, предоставив лидерам переворота одну неделю на возвращение свергнутого президента М. Базума на его пост и пригрозив возможным применением силы. Впрочем, военное вмешательство так и не произошло, хотя Силы повышенной готовности Сообщества были приведены в боевую готовность для возможной интервенции в Нигер. Безусловно, сам по себе факт подобной угрозы ЭКОВАС одному из своих членов не мог не насторожить лидеров трех стран (и не только), тесно связанных между собой различными узами. В результате их доверие к блоку было окончательно утрачено, что и повлекло за собой предпринятые ими дальнейшие действия — выход из объединения и создание новых союзов. Тем более что ЭКОВАС, по мнению «тройки», не только не помогло ей в борьбе с исламским экстремизмом, но и, напротив, введением санкций ослабило их позиции.

Действительно, ЭКОВАС, еще в 1990-е — 2010-е гг. стремившееся к дифференциации экономических связей и политических контактов с внешним миром, в последние годы стало занимать прозападную позицию по многим вопросам международной политики, что неудивительно, так как ориентация любой организации в значительной степени зависит от установок ее руководителей и спонсоров. Независимо от того, кто назначается очередным (на год) председателем ЭКОВАС, «первую скрипку» в нем всегда играла, играет и еще долго будет играть Нигерия, берущая на себя едва ли не половину расходов Сообщества, в том числе и большую часть финансирования проводимых им миротворческих операций, а ведь известно, что «кто платит, тот и музыку заказывает». Нынешний же президент Нигерии и одновременно председатель ЭКОВАС Бола Тинубу, получивший образование, проработавший и проживший в США в общей сложности почти десять лет, с самого начала — после прихода в 2023 г. к власти — был настроен на развитие контактов именно с Западом, прежде всего с Соединенными Штатами и Великобританией, а заодно и с Францией. Позиция Нигерии и всего блока в отношении «тройки» — яркое свидетельство непреходящего значения «роли личности в истории»: страна, десятилетиями сохранявшая дружественные отношения с Россией, постепенно стала отдаляться от нее и менять внешнеполитическую ориентацию.

Так или иначе, но после переворота в Нигере и более жесткой, нежели на события в Мали и Буркина-Фасо, реакции на него ЭКОВАС отношения между «тройкой» и Сообществом заметно обострились, и Бамако и Уагадугу заявили о готовности покинуть организацию. В результате 28 января 2024 г., несмотря на решение Сообщества отменить санкции в отношении Нигера, власти этой страны, а также Буркина-Фасо и Мали объявили о выходе из ЭКОВАС, продолжив таким образом процесс общерегиональной дезинтеграции: незадолго до этого государства «сахельской тройки» по очереди вышли из так называемой «сахельской пятерки»: Мали — весной 2022 г., Буркина-Фасо и Нигер — в ноябре 2023 г., после чего S5 (в которую также входили Мавритания и Чад) прекратила свое существование.

Матиас Соме:
«Главная задача — вернуть народам Сахеля суверенитет»

После создания Конфедерации ЭКОВАС заявило о готовности провести с «тройкой» переговоры в целях возможного возвращения Буркина-Фасо, Мали и Нигера в Сообщество, тем более что не получало от них официального уведомления о выходе, хотя необходимая процедура для государств-членов, желающих покинуть блок, предполагает уведомление Сообщества об этом за год. Три страны сделали соответствующее объявление в январе 2024 г., что должно было бы предоставить ЭКОВАС возможность до января 2025 г. попытаться склонить их к пересмотру своего решения, но «тройка» отвергла процедурные требования и отказалась продолжать выполнять свои обязательства перед ЭКОВАС.

Судя по всему, лидеры Сообщества пока не осознали, что «тройка» ведет борьбу не только за выживание перед лицом исламистской угрозы, но и за смену торгово-экономической модели, предполагающей жесткую эксплуатацию развитыми державами слаборазвитых стран. Например, Республика Нигер недовольна тем, что, хотя она занимает четвертое место в мире по производству урана и освещает треть Франции, 80% ее населения не имеют электричества и ей приходится обращаться за помощью к Нигерии, которая, кстати, прекратила поставки Нигеру электроэнергии после июльского переворота 2023 г.

В ответ на создание Конфедерации глава одного из органов Сообщества — Комиссии ЭКОВАС — Омар Алие Турей заявил, что три страны рискуют столкнуться с «дипломатической и политической изоляцией», потерей миллионов евро инвестиций и возможным введением визового режима при посещении стран Сообщества. Турей также предупредил, что помимо многочисленных угроз миру и безопасности и проблем экономического свойства существует также риск дезинтеграции региона в связи с тем, что ЭКОВАС с одной стороны и АГС с другой все больше вовлекаются в конфликт между неафриканскими державами и что, в то время как Франция и США укрепляют свои военные контакты с некоторыми странами ЭКОВАС (в частности, с Кот-д'Ивуаром), три члена АГС, изгнав западные войска, установили военные отношения с Россией.

Однако насколько разрыв между АГС и ЭКОВАС действительно ощутим? Например, 18 июля 2024 г. делегация Центра управления водными ресурсами Сообщества посетила Буркина-Фасо, где отмечалась 49-я годовщина создания Музея воды. Поскольку для многих стран региона, в том числе для ведущих — Нигерии, Ганы, Кот-д’Ивуара и Сенегала, ухудшение отношений с Буркина-Фасо, Мали и Нигером экономически крайне невыгодно, так как они являются их важными торговыми партнерами, представляется, что процесс возвращения «блудных детей» в лоно Сообщества будет продолжаться, пока окончательно не закончится с положительным или отрицательным результатом.

Высказывались предположения и о выходе Буркина-Фасо, Мали и Нигера из ЗАЭВС, который также ввел против этих стран санкции, но, поскольку необходимая банковско-финансовая инфраструктура для самостоятельного ее дальнейшего выстраивания в государствах «тройки» пока не создана и отказаться от принятого в странах — членах этого объединения франка КФА быстро не получится, отношение к этому Союзу остается нейтральным.

Формирование Конфедерации поднимает — наряду с прочими — вопросы о будущем регионального сотрудничества в Западной Африке. Поскольку Буркина-Фасо, Мали и Нигер решили пойти собственным курсом, характер деятельности и политика ЭКОВАС, вероятно, изменится, хотя пока неясно — в каком направлении. Существует обеспокоенность африканской общественности и тем, что АГС может привлечь «в свои ряды» другие страны, сталкивающиеся с аналогичными проблемами и разочарованные в действиях региональной организации. Так, в воздухе уже витает идея закрытия французских военных баз в Сенегале.

Развитие отношений с Россией и другими незападными странами

Россия стала новым стратегическим союзником стран Сахеля в борьбе с исламистами, активно действующими на территории трех государств. При поддержке российских военных армии Мали уже удалось, как уже отмечалось выше, освободить в ноябре 2023 г. от повстанцев г. Кидаль на северо-востоке страны. С апреля 2024 г. создается механизм координации между военными и проводятся операции по разделению территории, оказавшейся под контролем исламистов и протянувшейся с востока Мали через север Буркина-Фасо до Нигера. Развивается и торгово-экономическое сотрудничество: с сентября 2023 г. несколько российских частных и государственных компаний подписали со странами АГС ряд соглашений в сферах добычи полезных ископаемых, строительства промышленных предприятий и пр.

Если РФ прежде всего фокусируется на вопросах продовольственной безопасности (в 2023 г. Москва бесплатно предоставила Сахелю 50 тыс. т зерна) и развитии цифровой экономики, то Китай и Турция начинают активно участвовать в добыче энергоресурсов, а также драгоценных и редких металлов. Более того, согласие Нигера на перевод добычи этих ресурсов под контроль Конфедерации свидетельствует о готовности «тройки» к более тесному сотрудничеству с Пекином и Анкарой.

***

Никита Панин:
Продовольственный суверенитет для Африки: зачем он нужен и как его достичь

Безусловно, путем выхода из ЭКОВАС и создания Конфедерации три страны проявили готовность к укреплению своего суверенитета, но сделали они это на фоне обиды на введение санкций и эйфории, вызванной собственной решительностью и расширением контактов с Россией. Подобные шаги не могут не заслуживать уважения, особенно на фоне неспокойной международной геополитической обстановки и слышащихся со всех сторон разговоров, в значительной степени оправданных, об утрате крупными европейскими державами, в том числе все той же Францией, своей самостоятельности в решении вопросов внешней политики.

Но одно дело — заявить о создании интеграционного объединения, и совсем другое — его укрепить и суметь воспользоваться благами сотрудничества. Яркий пример — ЭКОВАС, которое за полвека его функционирования так и не стало по-настоящему эффективным экономическим, как, впрочем, и политическим сообществом, а теперь и вовсе начало распадаться. Проблема же АГС состоит в том, что «укрепление суверенитета» в ее странах — участницах будет происходить в условиях слабой экономики, еще более ослабленной войнами и конфликтами, и на фоне привычки, которую еще долго не удастся изжить, к получению разного рода внешней помощи. Между тем в одночасье сломать многолетние схемы сотрудничества с Западом, прежде всего с бывшей метрополией, невозможно. В странах «тройки» до сих пор работают французские предприятия и специалисты — инженеры, врачи, преподаватели, нефтяники и т.д.; многие семьи связаны с Францией, потому что там живут родственники, учатся и работают дети, элиты — политическая, деловая, творческая и пр. — имеют недвижимость, то есть говорить о полном разрыве отношений с бывшей метрополией пока рано, хотя, конечно, три режима рассматривают Конфедерацию как возможность порвать с наследием французского колониализма и политики «Франсафрик». Например, Ибрагим Траоре на Ниамейском саммите очень резко выступил против присутствия Франции в Африке. Но нельзя изменить ситуацию, просто произнося речи.

Россия — в контексте ее «возвращения» в Африку — полна, судя по всему, вполне оправданной решимости поддержать АГС если не во всех, то во многих ее начинаниях, но их результаты будут прежде всего зависеть от последовательности и упорства военных лидеров Буркина-Фасо, Мали и Нигера в защите своих нынешних идеалов. Представляется, что контакты между странами — членами Конфедерации государств Сахеля и РФ будут укрепляться, тем более что в августе 2024 г. АГС направила письмо председателю Совета Безопасности ООН с осуждением Украины (что не могло не приветствоваться Москвой) за поддержку терроризма в Сахеле, а также потребовала от СБ предотвратить подрывные действия Киева в Африке. Прежде всего имеется в виду нападение исламистов на колонну российских и малийских военных на севере Мали, участие в котором украинских боевиков Украиной было подтверждено. В результате Бамако и Ниамей разорвали дипломатические отношения с Киевом, а 7 августа 2024 г. Мали и Нигер обратились в СБ с требованием расследовать факты поддержки Украиной сахельских повстанческих группировок.

Как говорится в совместном заявлении лидеров трех стран на Ниамейском саммите, они «приняли на себя всю ответственность перед историей». Однако каковы будут результаты этих действий — выхода из ЭКОВАС и создания АГС, покажет лишь время. В любом случае процесс поляризации в Африке между прозападными государствами и объединениями с одной стороны и странами, пытающимися избавиться от неоколониальной зависимости, с другой уже начался и, судя по всему, обрел необратимый характер.

1. Филиппов В.Р. Африканская политика президента Франции Э. Макрона: хроника действий и эволюция идей. М.: ИАфр РАН, 2023.