Мир не бывает черно-белым: как ОАЭ развивают отношения с США, Россией и Китаем

ОАЭ стали интенсифицировать сотрудничество с Россией и КНР. Это касается как экономических связей, так и сотрудничества в стратегических областях — технологиях связи, вооружений и энергетики. При этом многие эксперты заговорили о разладе между Вашингтоном и Абу-Даби. Несмотря на все существующие противоречия, глубину американо-эмиратского конфликта все же не стоит преувеличивать. На территории ОАЭ по-прежнему находятся американские военные базы, а в экономической сфере страны продолжают активно развивать сотрудничество — в ноябре они подписали соглашение PACE (Партнерство за чистую энергию), согласно которому страны инвестируют 100 млрд долл. в энергетические проекты. ОАЭ также делают шаги, чтобы снизить напряженность по некоторым вопросам: например, чтобы уравновесить сотрудничество с Россией, они поддерживают диалог с Украиной, в том числе поставляют ей значительные объемы гуманитарной помощи.

Несколько раз ОАЭ выступали посредником в обмене пленными между Россией и Украиной. Это ярче всего демонстрирует подход руководства ОАЭ к своей роли в международных отношениях — преследовать собственные интересы, несмотря на глобальное соперничество и региональные конфликты. Для ОАЭ мир не черно-белый — у него есть разные оттенки, каждый из которых они стремятся добавить на свою палитру.

31 мая 2023 г. стало известно, что ОАЭ вышли из Объединенных морских сил — коалиции из более чем 30 стран во главе США, обеспечивающей безопасность судоходства в Персидском заливе и Красном море.

Через несколько дней после этого командующий ВМС Ирана заявил, что в Персидском заливе планируется создание военно-морской коалиции в составе Ирана, Саудовской Аравии, ОАЭ, Бахрейна, Ирака, Индии и Пакистана. Из-за этого решение ОАЭ о выходе из ОМС было воспринято как антиамериканский шаг.

Руслан Мамедов:
Коллективная безопасность в Заливе и Западной Азии

Однако это скорее временное совпадение — выйдя из коалиции, ОАЭ просто вновь продемонстрировали свою неудовлетворенность текущим уровнем военного сотрудничества с США и их слабой вовлеченностью в обеспечение безопасности региона. За день до публикации эмиратского заявления сообщалось, что официальные лица ОАЭ были недовольны отсутствием ответа США на захват Ираном двух танкеров в Персидском заливе 27 апреля и 3 мая. При этом второй танкер следовал из порта Дубая в порт Фуджейры, что было особенно болезненно для ОАЭ, которые восприняли это как удар по своей репутации надежного и безопасного направления для бизнеса на Ближнем Востоке.

Ранее ОАЭ вместе с Саудовской Аравией уже не раз демонстрировали разочарование в военном сотрудничестве с Вашингтоном. В 2019 г. хуситские беспилотники атаковали нефтеперерабатывающие заводы в Саудовской Аравии, а в 2022 г. — гражданскую инфраструктуру в Абу-Даби, в результате чего погибли три человека. Однако в обоих случаях США не нанесли ответного удара по хуситам или Ирану, который, как считают в Эр-Рияде и Абу-Даби, снабжал их вооружениями.

Реакция ОАЭ представляется закономерной и вписывается в более широкий контекст масштабного изменения баланса сил на Ближнем Востоке. Со времени президентства Б. Обамы США стремятся сфокусироваться на противостоянии КНР в Восточной Азии и снизить свое военное присутствие и политическую вовлеченность в обеспечение безопасности в других регионах — в первую очередь, на Ближнем Востоке. Одним из своих главных успехов в деле обеспечения стабильности в этом регионе администрация Б. Обамы видела заключение СВПД, который руководство ОАЭ и Саудовской Аравии считало противоречащим своим интересам. Руководство арабских стран стало воспринимать США как ненадежного союзника и искать возможности для хеджирования рисков.

В Вашингтоне со временем стали понимать их обеспокоенность и пытались, с одной стороны, показать свою приверженность безопасности в регионе, а с другой — создать структуры, благодаря которым страны региона смогут сами обеспечивать свою безопасность под эгидой США. В 2020 г. были заключены Соглашения Авраама, благодаря которым появились условия для полноценного военного сотрудничества ОАЭ и Израиля, обладающего передовыми технологиями ПВО и ПРО. В частности, в начале 2023 г. в ОАЭ была поставлена первая система ПВО Barak-8 израильского производства, предназначенная для перехвата в том числе беспилотников. С этой же целью ОАЭ вместе с другими арабскими странами участвуют в создании в Персидском заливе совместной системы ПВО-ПРО, нацеленной против Ирана.

ОАЭ также стали частью альянса I2U2 — объединения в составе Израиля, Индии, ОАЭ и США, целью которого является экономическое сотрудничество под эгидой США. Необъявленной целью этого альянса является снижение зависимости американских союзников от китайских технологий и инвестиций, что должно, по мнению США, сохранить их доминирование в регионе.

Глобальная диверсификация

С другой стороны, ОАЭ стали интенсифицировать сотрудничество с Россией и КНР. Это касается как экономических связей, так и сотрудничества в стратегических областях — технологиях связи, вооружений и энергетики.

Так, недавно ОАЭ объявили о планах закупить у КНР 12 тренировочных и легких истребителей L-15, что может стать прологом к полномасштабному сотрудничеству в сфере военной авиации. А в мае эмиратская госкомпания «Emirates Nuclear Energy Corporation», развивающая атомную энергетику в стране, подписала соглашения о сотрудничестве в сфере исследования технологий производства ядерных реакторов и в области поставок ядерного топлива с тремя китайскими атомными корпорациями. При этом в ОАЭ ранее заработала первая АЭС, построенная с использованием американских атомных реакторов. С Россией ОАЭ тесно связывает Сирия, по которой страны сотрудничают уже долгое время.

Ахмед Дахшан:
Как страны Персидского залива относятся к военной операции на Украине?

Объединенные Арабские Эмираты также стремятся участвовать в незападных международных организациях — БРИКС и ШОС. В рамках БРИКС ОАЭ пытаются принять участие в формирование альтернативного мирового финансового порядка. Так, в 2021 г. ОАЭ стали членом Нового банка развития БРИКС, а в прошлом году заявили о желании стать членом организации. В мае министр иностранных дел ОАЭ Абдулла Аль Нахайян посетил заседание министров иностранных дел БРИКС в ЮАР, где вскоре должен пройти саммит организации. ОАЭ также интенсифицировали двустороннее сотрудничество с членами организации. Особенно быстро оно стало развиваться с Бразилией — в середине апреля в Абу-Даби впервые в истории с официальным визитом прибыл президент Бразилии. В ходе встречи были подписаны два межправительственных соглашения по климатическому регулированию и меморандум о взаимопонимании по инвестициям на 2,5 млрд долл. эмиратского суверенного инвестфонда «Mubadala» в производство биодизеля в одном из штатов Бразилии. А уже в июне эмиратская оборонная компания «EDGE» заявила о подписании соглашения о стратегическом сотрудничестве с ВМФ Бразилии с целью совместной разработки противокорабельных ракет большой дальности. Таким образом, сотрудничество с Бразилией стало выходить на стратегический уровень.

В ШОС же ОАЭ видят новую площадку для обсуждения вопросов безопасности в Персидском заливе — на ней собраны все ключевые стейкхолдеры. В организацию входят Россия и КНР, обеспечившие нормализацию саудовско-иранских отношений, а Тегеран недавно стал полноправным членом организации. В апреле в качестве партнера по диалогу к ШОС присоединилась Саудовская Аравия; ОАЭ последовали за союзником.

ОАЭ активно развивают двусторонние связи с Россией. Так, в 2022 г. объем российско-эмиратской торговли вырос на 68% и достиг рекордных показателей в 9 млрд долл. Эмираты также смогли стать финансовым хабом для российских компаний, стремящихся сохранить сотрудничество с «недружественными странами». С конца февраля по конец сентября 2022 г. 700 российских предприятий открыли в ОАЭ второе юридическое лицо, что в 5–7 раз больше, чем в 2021 г. В 2022 г. Дубай также стал одним из мировых центров торговли криптовалютами, а его финансовая система — одним из путей обхода западных санкций.

В 2023 г. ОАЭ стали страной-гостем на ПМЭФ — форум посетила высокопоставленная делегация, в том числе министр промышленности и передовых технологий Султан Аль-Джабер, считающийся одним из наиболее близких соратников президента ОАЭ Мохаммеда бин Зайда. Сам Мохаммед бин Зайд неожиданно посетил ПМЭФ в заключительный день форума, где провел встречу с президентом России Владимиром Путиным.

Противодействие США

Интенсивное политическое и экономическое сотрудничество ОАЭ с Россией и КНР не раз становилось объектом критики со стороны США. В случае с КНР это уже привело к отмене сделки по продаже истребителей F-35 ОАЭ — это обещание после Соглашений Авраама Абу-Даби дал Д. Трамп, однако администрация Дж. Байдена фактически отменила сделку, ссылаясь на использование технологий 5G китайской компании «Huawei» в ОАЭ.

Из-за связей с Россией на ОАЭ оказывалось значительное давление по линии министерства финансов. В конце февраля Абу-Даби посетил замминистра финансов США, а в марте в страну прибыла новая делегация в составе главы американского Бюро координирования санкций, спецпосланника ЕС по санкциям и директора британского Управления по санкциям. Вероятно, тогда обсуждалось усиление контроля за соблюдениям санкций банками ОАЭ, ведь уже в апреле крупнейший дубайский банк «ENBD» стал блокировать инвестиционные счета россиян по требованию европейских депозитариев «Clearstream» и «Euroclear». Формально ENBD как организация, сотрудничающая с этими депозитариями, должна была сделать это еще летом 2022 г., когда был принят 7-й пакет санкций ЕС. Однако заставить его выполнить условия ОАЭ решили лишь спустя полгода, то есть давление усилилось.

Алексей Юрк:
Между гневом и торгом: реакция США на возвращение Сирии в арабский мир

Региональная политика ОАЭ также вызывает вопросы со стороны США. ОАЭ были одной из первых арабских стран, которая начали восстанавливать сотрудничество с Сирией — еще в 2018–2019 гг. Как и в случае с Соглашениями Авраама, ОАЭ стали пионером восстановления отношений с Сирией: в марте 2022 г. Абу-Даби стал первым арабским городом, который Башар Асад посетил с момента начала гражданской войны в Сирии. Через год сирийский президент повторил свой визит в страну, а в Дамаске побывал эмиратский министр иностранных дел.

США пытались воспрепятствовать восстановлению арабо-сирийских связей — для этого в 2020 г. был принят Акт Цезаря, делавший фактически невозможным участие иностранных игроков в восстановлении сирийский инфраструктуры. Вашингтон по-прежнему сохраняет санкции против Дамаска, а недавно Палата представителей США приняла закон, который в перспективе запретит администрации президента нормализовывать отношения с Сирией, пока ею руководит Башар Асад. После того, как в мае было принято решение о восстановлении членства Сирии в Лиге арабских государств, США открыто выразили свое недовольство этим решением. Однако ОАЭ видят свой интерес в участии в экономическом восстановлении Сирии и влиянии на политическое урегулирование кризиса; и сопротивляются давлению США.

Развитие ирано-эмиратских отношений также вызывает вопросы у Вашингтона. ОАЭ еще до саудовско-иранской нормализации в марте 2023 г. стремились снизить уровень напряженности с Тегераном: так, в декабре 2021 г. Тегеран посетил советник по вопросам национальной безопасности ОАЭ Тахнун бин Зайд. В 2023 г. связи стали развиваться более интенсивно. В Абу-Даби побывал министр иностранных дел Ирана Хоссейн Абдуллахийян, а сегодня арабские эксперты обсуждают возможность развития арабо-иранских торгово-экономических и инвестиционных отношений в обход санкций.

Несмотря на все существующие противоречия, глубину американо-эмиратского конфликта все же не стоит преувеличивать. На территории ОАЭ по-прежнему находятся американские военные базы, а в экономической сфере страны продолжают активно развивать сотрудничество — в ноябре они подписали соглашение PACE (Партнерство за чистую энергию), согласно которому страны инвестируют 100 млрд долл. в энергетические проекты. ОАЭ также делают шаги, чтобы снизить напряженность по некоторым вопросам: например, чтобы уравновесить сотрудничество с Россией, они поддерживают диалог с Украиной, в том числе поставляют ей значительные объемы гуманитарной помощи.

Несколько раз ОАЭ даже выступали посредником в обмене пленными между Россией и Украиной. Это ярче всего демонстрирует подход руководства ОАЭ к своей роли в международных отношениях — преследовать собственные интересы, несмотря на глобальное соперничество и региональные конфликты. Для ОАЭ мир не черно-белый — у него есть разные оттенки, каждый из которых они стремятся добавить на свою палитру.