Новая энергетическая политика Италии: национальные интересы vs «зелёный переход»

В 2022–2023 гг. Итальянская Республика, как и целый ряд европейских стран, столкнулась с проблемой диверсификации поставок энергоресурсов особенно остро. Зима 2022–2023 гг. была крайне мягкой в Европе, что позволило избежать обострения энергетического кризиса, однако ситуация достаточно серьёзна. Ещё в период премьерства Марио Драги в Италии был запущен план диверсификации поставок энергоресурсов для постепенного отказа от российского газа, который заменяется в первую очередь СПГ, алжирским, азербайджанским и североевропейским газом. Правительство Джорджи Мелони продолжает следовать этому плану, целью провозглашается полный отказ от российского газа к зиме 2024–2025 гг.

Потребление энергии итальянскими домохозяйствами в 2022 г. сократилось на 2,7%, но расходы при этом выросли на 49,9%. Такой колоссальный рост был смягчён регулятивными мерами, в том числе носившими чрезвычайный характер: отменены системные сборы для сектора электроэнергии и газа, снижены налоги (в частности, ставки НДС на природный газ и акцизы на топливо), увеличены социальные надбавки.

Ключевой составляющей энергетической политики Италии, безусловно, остаётся газовый сектор. Газохранилища в Италии способны накапливать до 16,5 млрд кубометров газа, из них 4,5 млрд составляет стратегический резерв, которого достаточно для покрытия 25% национальных потребностей. Добыча газа в самой Италии покрывает только 4% национальных потребностей. По сравнению с 2022 г. внутреннее производство в 2023 г. сократилось на 6,5%.

В 2022–2023 гг. импорт итальянского газа существенно изменился: Россия перестала быть лидером на рынке поставщиков в стране. Ключевая роль в настоящее время принадлежит Алжиру: двусторонние соглашения были заключены сначала Марио Драги, а затем Джорджей Мелони. При этом Алжир сменил Россию в качестве главного поставщика газа в Италию ещё в 2022 г. В 2023 г. его доля увеличилась до 36%, а доля российских поставок сократилась с 38,2% в 2021 г. до 15%. В стране ведётся работа по увеличению импорта газа из Анголы, Кипра, Конго, Египта, Индонезии, Ливии, Мозамбика, Нигерии, Катара и Республики Конго.

Важную роль на итальянском газовом рынке играет Конго: с 2023 г. благодаря развитию проекта СПГ планируется закупка более 4,5 млрд кубометров в год. Из Египта планируются поступления 3 млрд кубометров в год. Ведутся переговоры с Катаром об увеличении его доли в поставках СПГ. Доля Ливии на итальянском энергетическом рынке практически неизменно снижается с 2015 г. При этом во время визита Джорджи Мелони в страну было заключено новое соглашение между Eni и ливийской компанией National Oil Corporation об инвестициях в разработку двух месторождений у побережья Ливии, которые, согласно прогнозам, покроют требования внутриливийского спроса, а также будут обеспечивать экспорт в Италию и другие страны Европы. Ещё одним важным поставщиком газа в Италию стал Азербайджан: импорт из этой страны достиг 14%, планируется увеличение мощности Трансадриатичнского газопровода для дальнейшего наращивания объёмов поставок. Азербайджан является третьей страной после Алжира и Ливии, на которую Италия делает ставку, чтобы увеличить импорт газа и заменить поставки из России.

СПГ, очевидно, играет всё более значимую роль в итальянских поставках, для чего в стране предполагается открытие дополнительных регазификационных установок. Поставки СПГ в Италию фактически удвоились за последние два года: в 2022 г. его доля составляла 20,7%, а в начале 2023 г. она составила около 23% и продолжает возрастать.

Очевидно, что Италия намерена стать ключевым энергетическим хабом для Средиземноморья в контексте поставок газа в европейские страны, и все шаги, реализуемые страной в сфере «новой энергетической политики», направлены в первую очередь на достижение этой — прежде всего политической — цели. «Зелёный переход» явно отходит на второй план, несмотря на декларируемые в PNIEC цели, поскольку экономическая составляющая не позволяет отдавать ему предпочтение. Сочетая эти два практически взаимоисключающих трека, Итальянская Республика стремится утвердиться в двух важнейших избранных для себя ролях: активного самостоятельного актора международных отношений и важного члена общеевропейского дома, последовательно отстаивающего базовые ценности ЕС. Насколько успешной окажется такая политика «двух стульев» — покажет время, однако представляется более вероятным сценарий, в котором национальные интересы всё же будут играть более заметную роль.

В 2022–2023 гг. Итальянская Республика, как и целый ряд европейских стран, столкнулась с проблемой диверсификации поставок энергоресурсов особенно остро. Зима 2022–2023 гг. была крайне мягкой в Европе, что позволило избежать обострения энергетического кризиса, однако ситуация достаточно серьёзна. Ещё в период премьерства Марио Драги в Италии был запущен план диверсификации поставок энергоресурсов для постепенного отказа от российского газа, который заменяется в первую очередь СПГ, алжирским, азербайджанским и североевропейским газом. Правительство Джорджи Мелони продолжает следовать этому плану, целью провозглашается полный отказ от российского газа к зиме 2024–2025 гг.

В 2022 г. первичный спрос на энергию в Италии снизился на 4,5%, достигнув 149 175 тыс. т нефтяного эквивалента, по сравнению с потребностью предыдущего года, равной 156 179 тыс. т. Конечное потребление энергии в стране снизилось в целом на 3,7% по сравнению с предыдущим годом, обеспечивалось оно в основном за счёт нефти и нефтепродуктов (36,8%), природного газа (27,2%) и электроэнергии (22,7%). Доля чистого импорта по сравнению с валовой энергообеспеченностью возросла с 73,5% в 2021 г. до 79,7% в 2022 г., что подтверждает зависимость Италии от зарубежных источников поставок. Наблюдалось увеличение импорта нефти и нефтепродуктов. В сфере национального производства зафиксировано снижение гидроэнергетики и добычи нефти и нефтепродуктов. Широкое применение во всех отраслях (электроэнергия, тепло, транспорт) нашли возобновляемые источники энергии. Доля общего потребления энергии, покрываемая возобновляемыми источниками энергии, оценивается примерно в 19%.

Елена Алексеенкова:
В поисках альтернативы: эпоха новой энергетической дипломатии Италии

Потребление энергии итальянскими домохозяйствами в 2022 г. сократилось на 2,7%, но расходы при этом выросли на 49,9%. Такой колоссальный рост был смягчён регулятивными мерами, в том числе носившими чрезвычайный характер: отменены системные сборы для сектора электроэнергии и газа, снижены налоги (в частности, ставки НДС на природный газ и акцизы на топливо), увеличены социальные надбавки. Примечательно, что для анализа явления национальной энергетической бедности и выработки соответствующей политики в Министерстве окружающей среды и энергетической безопасности Италии была создана специальная структура — Национальная обсерватория энергетической бедности.

Ключевой составляющей энергетической политики Италии, безусловно, остаётся газовый сектор. Газохранилища в Италии способны накапливать до 16,5 млрд кубометров газа, из них 4,5 млрд составляет стратегический резерв, которого достаточно для покрытия 25% национальных потребностей. Добыча газа в самой Италии покрывает только 4% национальных потребностей. По сравнению с 2022 г. внутреннее производство в 2023 г. сократилось на 6,5%.

Цены на газ в Италии в 2023 г. снизились, однако всё ещё заметно превышают уровень до 2022 г.. Потребление энергоресурсов в целом в стране заметно сократилось, но в поддержание режима жёсткой экономии вмешиваются объективные факторы — например, беспрецедентная жара лета 2023 года.

В 2023 году газ в Италию поступает через сеть пунктов пропуска, задействованы регазификационные установки для переработки СПГ в газообразное состояние:

• Тарвизо (Фриули — Венеция — Джулия): поступает российский и североевропейский газ, трубопровод Trans Austria Gas мощностью до 45 млрд кубометров в год;
• Пассо Грис (Пьемонт): газ из месторождений в Северном море, трубопровод Transitgas, максимальная пропускная способность — 35 млрд кубометров газа в год;
• Мадзара-дель-Валло (Сицилия): газ из Алжира через трубопровод Transmed, мощностью более 30 млрд кубометров в год;
• Гела (Сицилия): газ из Ливии через трубопровод Greenstream, пропускной способностью 8 млрд кубометров в год;
• Мелендуньо (Апулия): газ из Азербайджана для Италии и Северной Европы, трубопровод (Trans Adriatic Pipeline), мощность — 10 млрд кубометров в год, планируется её увеличение;
• Панигалья (Лигурия): терминал является первым регазификационным заводом в Италии, мощностью 3,5 млрд кубометров в год;
• Ливорно: плавучий регазификационный терминал Olt, мощность — 3,7 млрд кубометров в год;
• Порто-Виро (Венето): плавучий регазификационный терминал, обеспечивающий поставки из Катара, Египта, Тринидада и Тобаго, Экваториальной Гвинеи, Норвегии, мощность — 4 млрд кубометров в год.

В 2022–2023 гг. импорт итальянского газа существенно изменился: Россия перестала быть лидером на рынке поставщиков в стране. Ключевая роль в настоящее время принадлежит Алжиру: двусторонние соглашения были заключены сначала Марио Драги, а затем Джорджей Мелони. Примечательно, что первый государственный визит Джорджи Мелони в 2023 г. был совершён именно в Алжир. При этом Алжир сменил Россию в качестве главного поставщика газа в Италию ещё в 2022 г. В 2023 г. его доля увеличилась до 36%, а доля российских поставок сократилась с 38,2% в 2021 г. до 15%. В стране ведётся работа по увеличению импорта газа из Анголы, Кипра, Конго, Египта, Индонезии, Ливии, Мозамбика, Нигерии, Катара и Республики Конго.

Вадим Костеж:
Россия — Италия: без надежды на перспективу?

Важную роль на итальянском газовом рынке играет Конго: с 2023 г. благодаря развитию проекта СПГ планируется закупка более 4,5 млрд кубометров в год. Из Египта планируются поступления 3 млрд кубометров в год. Ведутся переговоры с Катаром об увеличении его доли в поставках СПГ. Доля Ливии на итальянском энергетическом рынке практически неизменно снижается с 2015 г. При этом во время визита Джорджи Мелони в страну было заключено новое соглашение между Eni и ливийской компанией National Oil Corporation об инвестициях в разработку двух месторождений у побережья Ливии, которые, согласно прогнозам, покроют требования внутриливийского спроса, а также будут обеспечивать экспорт в Италию и другие страны Европы. Ещё одним важным поставщиком газа в Италию стал Азербайджан: импорт из этой страны достиг 14%, планируется увеличение мощности Трансадриатичнского газопровода для дальнейшего наращивания объёмов поставок. Азербайджан является третьей страной после Алжира и Ливии, на которую Италия делает ставку, чтобы увеличить импорт газа и заменить поставки из России.

СПГ, очевидно, играет всё более значимую роль в итальянских поставках, для чего в стране предполагается открытие дополнительных регазификационных установок. Поставки СПГ в Италию фактически удвоились за последние два года: в 2022 г. его доля составляла 20,7%, а в начале 2023 г. она составила около 23% и продолжает возрастать.

Соглашения с Алжиром и Ливией и наращивание сотрудничества с другими странами-поставщиками являются составляющими глобального «Плана Маттеи» правительства правых. Фундаментальная роль в его реализации отводится компании Eni, неизменно присутствующей на Африканском континенте уже более полувека. Благодаря увеличению мощностей Трансадриатического трубопровода Азербайджан также станет важным компонентом плана Маттеи. Полное сокращение зависимости от российских поставок является одним из ключевых пунктов плана, но повышение значимости Италии в контексте обеспечения энергетической безопасности Европы, очевидно, выступает его основной задачей. Итальянская Республика стремится повысить своё влияние в Средиземноморье за счёт энергетики: страна последовательно проводит курс на укрепление собственной роли на международной арене, а регион традиционно представляет особый интерес для Италии в данном контексте.

Николай Кавешников:
Реакция Евросоюза на энергетический кризис 2022 г.

При этом итальянское Министерство окружающей среды и энергетической безопасности в июне 2023 года направило в Брюссель предложение обновить Комплексный национальный энергетический и климатический план (Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima, PNIEC). PNIEC, как указывается на сайте министерства, «является фундаментальным инструментом, знаменующим собой начало важных изменений в энергетической и экологической политике нашей страны в направлении декарбонизации. Цель состоит в том, чтобы реализовать новую энергетическую политику, обеспечивающую полную экологическую, социальную и экономическую устойчивость национальной территории».

PNIEC устанавливает национальные цели до 2030 г. по энергоэффективности, возобновляемым источникам и сокращению выбросов CO₂, а также цели в сфере укрепления энергетической безопасности, единого энергетического рынка и исследований в данной области, инноваций и конкурентоспособности, устойчивой мобильности, определяя для каждого направления меры, которые будут реализованы для обеспечения их достижения. План предусматривает существенное сокращение потребления газа к 2030 г. Маршрут, проложенный PNIEC, позволяет к 2030 г. достичь почти всех целей Евросоюза в отношении окружающей среды и климата, в некоторых случаях «обогнав» ранее установленные показатели.

Италия, согласно PNIEC, уделяет большое внимание возобновляемым источникам энергии. Предполагается, что рост сектора ВИЭ, сопровождаемый более эффективным использованием энергии, будет способствовать сокращению импорта (из России и других государств) для повышения энергетической независимости страны. Однако при этом продолжают расти инвестиции в новые терминалы для СПГ, регазификаторы, трубопроводы. Очевидно противоречие между «Планом Маттеи» и PNIEC, что не добавляет политических очков находящимся у власти в стране правым. В краткосрочной перспективе, несмотря на инвестиции в возобновляемые источники энергии, природный газ и СПГ будут по-прежнему представлять собой важные ресурсы для удовлетворения национальных энергетических потребностей. Отметим, что это сопровождается дополнительными вложениями, которых можно было избежать в случае сохранения объёмов поставок российского газа.

Эти затраты, в свою очередь, не способствуют росту вложений в сферу ВИЭ: фактически отказ от российских поставок откладывает «зелёный переход» для Италии.

Очевидно, что Италия намерена стать ключевым энергетическим хабом для Средиземноморья в контексте поставок газа в европейские страны, и все шаги, реализуемые страной в сфере «новой энергетической политики», направлены в первую очередь на достижение этой — прежде всего политической — цели. «Зелёный переход» явно отходит на второй план, несмотря на декларируемые в PNIEC цели, поскольку экономическая составляющая не позволяет отдавать ему предпочтение. Сочетая эти два практически взаимоисключающих трека, Итальянская Республика стремится утвердиться в двух важнейших избранных для себя ролях: активного самостоятельного актора международных отношений и важного члена общеевропейского дома, последовательно отстаивающего базовые ценности ЕС. Насколько успешной окажется такая политика «двух стульев» — покажет время, однако представляется более вероятным сценарий, в котором национальные интересы всё же будут играть более заметную роль.

Впервые опубликовано на сайте Международного дискуссионного клуба «Валдай».