Победа без победителя, страна без правителя: феномен всеобщих выборов в Пакистане

Очередной виток политической нестабильности в Пакистане, запущенный вотумом недоверия бывшему премьер-министру Имран Хану в апреле 2022 г. и ускоренный его заключением в тюрьму, должен был разрешиться в рамках текущего электорального процесса, однако после всеобщих выборов, которые прошли 8 февраля 2024 г., страна оказалась в еще более неоднозначном и уникальном для своей истории положении.

Количественное большинство на федеральном уровне получили независимые кандидаты, связанные с партией Техрик-е Инсаф (ПТИ) Имран Хана. Некоторые из них уже успели осуществить переход в партии оппонентов, поэтому условно за ПТИ осталось 92 места в Национальной ассамблее. Пакистанская мусульманская лига (фракция Наваза, ПМЛ-Н) получила 79 мест, а тройку лидеров замыкает Пакистанская народная партия (ПНП) с 54 местами. Несмотря на то, что двум старейшим клановым партиями — ПМЛ-Н и ПНП — скорее всего удастся назначить своего премьер-министра и другое высшее руководство, в стратегической перспективе коалиция может столкнуться с большим количеством структурных и политических препятствий. Прежде всего это обусловлено большим пулом актуальных проблем Пакистана от предстоящих переговоров с МВФ до растущего уровня террористической и сепаратистской угрозы в разных регионах страны, решения по которым принимать в предложенном формате будет крайне сложно.

Скорее всего, ПМЛ-Н придется постоянно запрашивать помощь в продвижении своих решений (особенно если они будут непопулярными) у ПНП и военных. Это приведет к еще большему снижению кредита доверия среди населения, вероятному отсутствию решения многих проблем и, возможно, большему вовлечению армии в государственные дела. Кроме того, хрупкость структуры дополняется договоренностями между ПМЛ-Н и ПНП о том, что последняя не будет выносить вотум недоверия после того, как партия Наваза сформирует правительство. Соответственно, у Пакистанской народной партии появляется дополнительный рычаг давления, который в случае необходимости или неуверенности в действиях и решениях ПМЛ-Н она может использовать.

ПТИ к всеобщим выборам 2024 г. оказалась лишена, по сути, двух главных популистских активов — непосредственно Имран Хана, а также своего символа в виде биты для крикета, которая обычно изображалась в бюллетенях, что могло ввести поддерживающих ее избирателей в заблуждение. В текущих условиях ПТИ будет стремиться парировать децентрализацию, однако отсутствие единой фигуры лидера влияет на этот процесс. Ушедшие из ПТИ в 2023 г. политики уже создали две новые (пока небольшие) партии Истехкам-е Пакистан и Техрик-и-Инсаф (фракция парламентариев). Они могут набрать свои политические очки не только за счет бывшей аффилиации с ПТИ, но и благодаря более лояльному отношению к истеблишменту, что может помочь им в среднесрочной перспективе.

Новое правительство, каким бы ни был его состав, столкнется с большим количеством проблем, прежде всего экономического характера. В условиях этой нестабильности принятие решений о реформах, особенно жестких, будет встречаться населением крайне негативно. В ближайшее время в Пакистане может возникнуть несколько векторов развития политической ситуации: с одной стороны, продолжатся недовольство результатами выборов и требования к изменению политической системы, с другой — начнутся процессы формирования оппозиции в лице ПТИ, которая будет пытаться всеми силами компенсировать потери последних месяцев, а также новых политических партий, возглавляемых отколовшимися от ПТИ политиками.

Всеобщие выборы в Пакистане прошли 8 февраля 2024 г., но до сих пор окончательно неизвестно, кто сформирует правительство. Очередной виток политической нестабильности, запущенный вотумом недоверия бывшему премьер-министру Имран Хану в апреле 2022 г. и ускоренный его заключением в тюрьму, как казалось многим, должен был разрешиться в рамках текущего электорального процесса, однако страна оказалась в еще более неоднозначном и уникальном для своей истории положении.

Глеб Макаревич:
Пять «проклятых вопросов» пакистанской политики

Количественное большинство на федеральном уровне получили независимые кандидаты, связанные с партией Техрик-е Инсаф (ПТИ) Имран Хана. Некоторые из них уже успели осуществить переход в партии оппонентов, например, Васим Кадир присоединился к Пакистанской мусульманской лиге (фракция Наваза, ПМЛ-Н), поэтому условно за ПТИ осталось 92 места в Национальной ассамблее. ПМЛ-Н получила 79 мест, а тройку лидеров замыкает Пакистанская народная партия (ПНП) с 54 местами. Очевидным следствием такой небольшой разницы в голосах стали попытки обвинений в подтасовке результатов, давлении на кандидатов и пр. Более того, появление сомнений в неверном подсчете голосов как со стороны кандидатов от ПТИ, так и со стороны кандидатов от других партий может привести к ситуации, когда все стороны критикуют прозрачность процесса голосования.

Ключевой проблемой после получения таких промежуточных итогов, безусловно, является вопрос о формировании правительства. 13 февраля стало известно, что ПМЛ-Н (фракция Наваза) сформирует правительство путем создания весьма слабой коалиции с ПНП. Шехбаз Шариф, уже исполнявший обязанности премьера, а также имеющий тесные связи с военными, является единственным кандидатом на пост премьер-министра, а сопредседатель ПНП Асиф Али Зардари станет президентом. Создание коалиции между двумя старейшими клановыми партиями Пакистана потенциально ослабит их влияние в средне- и долгосрочной перспективе, поскольку электорат может выдвинуть обвинения в нарушении демократических процессов, что, соответственно, уменьшит их шансы на победу на будущих выборах. Более того, низкий уровень общественного одобрения не позволит беспрепятственно имплементировать жесткие экономические меры, необходимые при текущем уровне инфляции и предстоящих переговорах с МВФ.

Что движет пакистанским избирателем?

Рассматривая три предшествующие избирательные кампании (2008, 2013 и 2018 гг.), а также свойственные им процессы, легко согласиться с мнением широкого круга экспертов и политиков, которые приходят к выводу, что единственной константой во внутренней политике Пакистана являются ее изменения. Однако в условиях постоянных изменений и нестабильности всегда присутствует ряд «обязательных» и уникальных для этой страны реалий, среди которых в первую очередь можно выделить военный истеблишмент, во многом детерминирующий как внутреннюю, так и внешнюю политику государства. Логика электорального процесса отчасти такова, что шансы на победу той или иной партии выше в зависимости от ее «сотрудничества» с ним. Ситуация по сравнению с 2018 г. повернулась вспять: если тогда ПТИ удалось получить некоторые оспариваемые места, то в 2023 и 2024 гг. очевидны попытки обеспечить переход власти к партии ПМЛ-Н. И ПМЛ-Н, и истеблишмент, однако, столкнулись с гораздо большим в сравнении с ожиданиями сопротивлением пакистанских избирателей, поддерживающих Имран Хана и ПТИ.

Здесь в игру вступили уже те самые постоянные изменения, прежде всего политической культуры, развивавшиеся с 2008 г. (и даже ранее). Политическая культура Пакистана в XXI в. оказывается очень динамичной, особенно в условиях появления современных средств массовой информации и новых подходов к агитации. ПТИ удалось в нужный момент почувствовать настроения избирателей, уставших от династийной политики, и обратиться к доступному массам популизму, который позволил мобилизовать огромное количество сторонников как на выборах 2018 г., так и во время протестной активности после вотума недоверия. Во многом использование Имран Ханом и его сторонниками интернет-кампаний, агитация молодежи, апелляция к понятным проблемам, оперативность и гибкость в управлении, а также многие другие факторы позволили им обогнать в развитии более консервативные с этой точки зрения партии ПНП и ПМЛ-Н. Такого стремительного изменения политической культуры и политической активности населения вряд ли ожидал и истеблишмент. В результате даже в условиях децентрализации ПТИ избиратели продолжили по инерции голосовать за кандидатов, связанных с ней.

Антон Чаблин:
Поствыборная политическая стабилизация в Пакистане как залог укрепления российско-пакистанских отношений

Таким образом, очевидно, что пакистанскому избирателю прежде всего интересно решение его ad hoc проблем — экономических в виде растущей инфляции или локальных, связанных, например, с получением рабочего места или медицинской страховки, а не политические игры, свидетелем которых он был на протяжении многих лет. Популистский подход ПТИ смог отчасти удовлетворить эту потребность и изменить политическое поведение населения страны. Об этих изменениях и очевидном запросе людей на новации в политической системе страны, а также ее прозрачность свидетельствует и высокая явка на выборах и постэлекторальная активность в виде протестов, начавшихся после оглашения результатов. Однако ПТИ столкнулась с серьезной проблемой внутрипартийного конфликта, которая в значительной степени повлияла на поведение ее членов после оглашения результатов.

Децентрализация ПТИ и ненадежные коалиции

К всеобщим выборам 2024 г. ПТИ оказалась лишена, по сути, двух главных популистских активов — непосредственно Имран Хана, который пребывает в заключении, а также своего символа в виде биты для крикета [1], что де-факто позволяет говорить об отстранении партии от выборов. В избирательных бюллетенях сторонники ПТИ получили самые разнообразные обозначения, что могло ввести избирателей в заблуждение. Фактически партия оказалась в процессе неуправляемой децентрализации, дополнившейся перебежками кандидатов в партии оппонентов.

Децентрализация ПТИ началась еще с момента вынесения вотума недоверия Имран Хану в 2022 г. Внутри партии наблюдалась поляризация мнений относительно решения об уходе из Национальной ассамблеи, а также заявлений лидера о роспуске ассамблей Панджаба и провинции Хайбер-Пахтунхва. По сути, если бы не было принято решение об уходе из Ассамблеи, то более сотни членов могли бы продолжить борьбу со своими политическими оппонентами, однако этого не произошло, что стало значительным ударом по партийной структуре. На этот процесс наложились последующие массовые протесты, организованные в попытке вернуть власть в свои руки, что привело к отставкам ряда членов партии (по некоторым данным под давлением из-за фактов насильственных действий во время демонстраций 9 мая 2023 г.).

Несмотря на то, что Имран Хану удалось мобилизовать огромную часть населения в свою пользу и стать «политическим мучеником», он совершил ряд тактических ошибок, которые привели к разрушению его партии. Кроме того, неуправляемая децентрализация способствовала утрате доверия со стороны потенциальных союзников и переманиванию членов партии другими политическими силами.

В текущих условиях ПТИ будет стремиться парировать децентрализацию, однако отсутствие единой фигуры лидера в лице Имран Хана напрямую влияет на этот процесс. Тем не менее есть вероятность продолжения упадка партии, поскольку ушедшие из ПТИ в 2023 г. политики уже создали две новые (пока небольшие) партии Истехкам-е Пакистан и Техрик-и-Инсаф (фракция парламентариев). Они могут набрать свои политические очки не только за счет бывшей аффилиации с ПТИ Имран Хана, но и благодаря более лояльному отношению к истеблишменту, что может помочь им в среднесрочной перспективе.

Хрупкая стратегическая перспектива коалиции

Глеб Макаревич:
«Не стреляйте друг в друга»: почему Иран и Пакистан обменялись ракетными ударами, и к чему это приведет

Создание коалиции между ПМЛ-Н, ПНП и еще несколькими небольшими партиями с целью сформировать правительство является прежде всего тактическим шагом, чтобы заполучить в свои руки управление страной. Несмотря на то, что, вероятно, этой политической силе удастся назначить своего премьер-министра и другое высшее руководство, в стратегической перспективе коалиция может столкнуться с большим количеством структурных и политических препятствий. Прежде всего это обусловлено большим пулом актуальных проблем (от предстоящих переговоров с МВФ до растущего уровня террористической и сепаратистской угрозы в разных регионах страны), решения по которым принимать в предложенном формате будет крайне сложно.

Скорее всего, ПМЛ-Н придется постоянно запрашивать помощь в продвижении своих решений (особенно если они будут непопулярными) у ПНП и военных. Это приведет к еще большему снижению кредита доверия среди населения, вероятному отсутствию решения многих проблем и, возможно, большему вовлечению армии в государственные дела. Кроме того, хрупкость структуры дополняется договоренностями между ПМЛ-Н и ПНП о том, что последняя не будет выносить вотум недоверия после того, как партия Наваза сформирует правительство. Соответственно, у Пакистанской народной партии появляется дополнительный рычаг давления, который в случае необходимости или неуверенности в действиях и решениях ПМЛ-Н она может использовать.

***

На сегодняшний день Пакистан продолжает оставаться в состоянии политической нестабильности. Новое правительство, каким бы ни был его состав, столкнется с большим количеством проблем, прежде всего экономического характера. В условиях этой нестабильности принятие центром решений о реформах, особенно жестких, будет встречаться населением крайне негативно. В ближайшее время может возникнуть несколько векторов развития политической ситуации: с одной стороны, продолжатся недовольство результатами выборов и требования к изменению политической системы (адресованы они будут, вероятно, истеблишменту), с другой стороны, начнутся процессы формирования оппозиции в лице ПТИ, которая будет пытаться всеми силами компенсировать потери последних месяцев, а также новых политических партий, возглавляемых отколовшимися от ПТИ политиками.

1. Символы партии или независимых кандидатов являются обязательным элементом избирательного бюллетеня в Пакистане. Они используются в избирательных кампаниях, в том числе для того, чтобы малограмотное население смогло выбрать желаемого кандидата на основе символа.