США в Арктике против рисков от России и надвигающегося Китая

В соответствии со Стратегией национальной безопасности 2022 г. Арктика входит в число приоритетных региональных направлений американской внешней политики. 22 июля 2024 г. Министерство обороны США обнародовало обновленную Арктическую стратегию (The 2024 Arctic Strategy). Как объясняется в документе Министерства обороны 2024 г., обновление стратегии понадобилось именно сейчас в связи с необходимостью нового стратегического подхода к решению вопросов Арктического региона на фоне происходящих изменений климата и «сдвигов в геостратегической обстановке».

В стратегии подчеркивается, что Арктический регион Северной Америки, имеющий жизненно важное значение для национальной обороны США, обеспечивает возможности аэрокосмического предупреждения, аэрокосмического контроля и морского предупреждения для американо-канадского командования аэрокосмической обороны Северной Америки (NORAD). Министерство обороны США в сотрудничестве с Канадой намерено уделять приоритетное внимание деятельности в Североамериканской Арктике, а также укреплять потенциал вместе с союзниками и партнерами в Европейской Арктике. Исходя из текста обновленной стратегии, сотрудничество США с «арктическими союзниками» имеет решающее значение для обеспечения коллективной обороны как для союзников по НАТО, так и для национальной обороны США.

В Арктической стратегии США 2022 г., рассчитанной на десятилетний период до 2032 г., основная заявленная цель — наращивание присутствия США в регионе: военного, дипломатического, экономического. Таким образом, недавние практические решения в формате «ледокольной сделки» и новой Арктической стратегии Министерства обороны США демонстрируют закрепление вектора на усиление присутствия США в Арктическом регионе.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности 2022 г. Арктика входит в число приоритетных региональных направлений американской внешней политики. 22 июля 2024 г. Министерство обороны США обнародовало обновленную Арктическую стратегию (The 2024 Arctic Strategy). Данный документ пришел на смену стратегии, принятой в период администрации Д. Трампа в 2019 г. Новая стратегия дополняет и «работает» в комплексе с ранее принятыми и действующими документами, в которых затрагиваются вопросы Арктического региона: Стратегией национальной безопасности 2022 г. (The 2022 National Security Strategy), Стратегией национальной обороны (The 2022 National Defense Strategy), Национальной стратегией для Арктического региона 2022 г. (The 2022 National Strategy for the Arctic region).

Наталья Вяхирева:
Арктика как новый внешнеполитический приоритет Канады

Как объясняется в документе Министерства обороны 2024 г., обновление стратегии понадобилось именно сейчас в связи с необходимостью нового стратегического подхода к решению вопросов Арктического региона на фоне происходящих изменений климата и «сдвигов в геостратегической обстановке». Среди геостратегических изменений упоминаются специальная военная операция России на Украине (отмечена как «российское полномасштабное вторжение на Украину»), расширение НАТО за счет присоединения Швеции и Финляндии, а также укрепление сотрудничества России и КНР в Арктике, вызывающее обеспокоенность у Соединенных Штатов. Климатические изменения оказывают влияние как на жизнедеятельность арктического населения, так и на экономическую привлекательность региона, а также на особенности функционирования инфраструктуры, в том числе оборонной. В частности, упоминается, что инфраструктура министерства обороны, штатов и местных органов власти, большая часть которой была построена в эпоху холодной войны, переживает деградацию из-за таяния вечной мерзлоты и быстрых темпов эрозии береговой линии в Арктике.

Интересы США

В Стратегии США позиционируются в качестве арктического государства (Arctic nation), хотя не стоит забывать, что в арктическую зону Соединенных Штатов входит только один штат — Аляска. Несмотря на это, Арктика названа стратегически важным регионом для Соединенных Штатов, а ситуация в регионе охарактеризована как «арена для стратегического соперничества».

Наталья Вяхирева:
Канадский народ НОРАД и НАТО рад (или не рад)?

Примечательно, что в документе выделяется два арктических субрегиона: Североамериканский арктический регион (North American Arctic region), объединяющий США и Канаду, а также Европейский арктический регион (European Arctic region), который включает в себя арктическую территорию Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции (союзников по НАТО), а также российский Кольский полуостров.

В стратегии подчеркивается, что Арктический регион Северной Америки, имеющий жизненно важное значение для национальной обороны США, обеспечивает возможности аэрокосмического предупреждения, аэрокосмического контроля и морского предупреждения для американо-канадского командования аэрокосмической обороны Северной Америки (NORAD). Министерство обороны США в сотрудничестве с Канадой намерено уделять приоритетное внимание деятельности в Североамериканской Арктике, а также укреплять потенциал вместе с союзниками и партнерами в Европейской Арктике. Исходя из текста обновленной стратегии, сотрудничество США с «арктическими союзниками» имеет решающее значение для обеспечения коллективной обороны как для союзников по НАТО, так и для национальной обороны США.

Риски со стороны России и надвигающегося Китая

Отдельные разделы документа посвящены политике России и Китая в Арктике, а также укреплению российско-китайского сотрудничества в данном регионе.

Подчеркивается, что Китай, не будучи арктическим государством, стремится к усилению своего влияния в Арктическом регионе, а также пытается получить доступ к ресурсам и играть более значимую роль в региональном управлении на Севере. Упоминается, что КНР пытаются позиционировать арктические территории как «общее достояние» человечества. Сам Китай назван «пошагово надвигающимся вызовом» («pacing challenge»), т.е., по сути, государством, представляющим значительный риск для влияния, мощи и позициям США на мировой арене, но не представляющим непосредственной военной угрозы.

Андрей Кортунов:
Насколько неизбежна «ледокольная гонка»?

В документе выражена обеспокоенность по поводу военного потенциала России в Арктике, который создает «риски как для США, так и для союзников», учитывая, что в районе Кольского полуострова базируется Северный флот и развернуты российские стратегические ядерные силы. Кроме того, в документе выражено беспокойство по поводу создания новой военной инфраструктуры и восстановления советских военных объектов. Укрепление сотрудничества между Россией и Китаем, а также их совместные военные учения в Арктике также вызывают озабоченность у США.

МИД Китая заявил об искаженной трактовке американской стороной арктической политики КНР и взаимодействия с Россией. В частности, было отмечено, что Китай проводит политику исключительно в соответствии с нормами международного права. Официальный представитель МИД России Мария Захарова, в свою очередь, подчеркнула, что российско-китайское сотрудничество не направлено против третьих стран, а обновленную американскую стратегию она охарактеризовала как нацеленную на «эскалацию военно-политической напряженности в регионе».

Планы США

В Арктической стратегии Министерства обороны США подчеркивается, что Соединенные Штаты заинтересованы в сохранении Арктики в качестве стабильного региона. Данный тезис перекликается с позицией, обозначенной в Стратегии национальной безопасности 2022 г., где говорится, что США заинтересованы в мирной, стабильной Арктике и видят в этом регионе зону сотрудничества. Однако, судя по всему, достигать данной цели США планируют с помощью развития и применения военных технологий.

Иррациональный поворот арктической политики североевропейских стран. Подкаст с Натальей Маркушиной

В соответствии с обновленной стратегией, Пентагон планирует расширить возможности в области разведки и обмена информацией, укрепить взаимодействие с союзниками и партнерами для сдерживания угроз в Арктике, а также регулярно проводить учения и плановые операции, «имеющие ключевое значение для обеспечения задач обороны и сдерживания». Делается акцент на необходимости увеличения расходов на развитие высокотехнологичных военных систем, прежде всего речь идет о датчиках слежения и радиолокационных системах. Также говорится о необходимости разрабатывать и внедрять военную технику, приспособленную к функционированию в условиях низких температур. В документе подчеркивается необходимость развивать аэрокосмические технологии.

Арктическая стратегия Министерства обороны США вышла в публичное поле вскоре после заключения так называемого ледокольного соглашения между США, Канадой и Финляндией, цель которого кардинально изменить баланс сил на Севере. Три страны объявили о создании трехстороннего консорциума — Ice-Breaker Collaboration Effort (ICE) — с намерением бросить вызов России и Китаю в строительстве и развертывании ледоколов нового поколения.

В Арктической стратегии США 2022 г., рассчитанной на десятилетний период до 2032 г., основная заявленная цель — наращивание присутствия США в регионе: военного, дипломатического, экономического. Таким образом, недавние практические решения в формате «ледокольной сделки» и новой Арктической стратегии Министерства обороны США демонстрируют закрепление вектора на усиление присутствия США в Арктическом регионе.