В Индии стартовали крупнейшие в мире выборы

19 апреля 2024 г. в Индии стартовали очередные всеобщие парламентские выборы. Предвыборная кампания идет в стране уже несколько месяцев. Примерно за год до выборов обычно замедляются все процессы, решения буксуют под предлогом грядущей неопределенности. В этом году индийская экономика продолжает демонстрировать уверенный рост. Всеобщего замедления удалось избежать, поскольку результаты выборов предсказуемы. Согласно прогнозам экспертов, Бхаратия джаната парти (БДП) третий раз подряд получит большинство голосов, и премьер-министр Нарендра Моди сохранит свой пост.

Оптимистичные для БДП прогнозы на выборы 2024 г. обеспечивает не только плачевная ситуация в стане оппозиции, но и сама фигура Нарендры Моди, который является одним из ярких феноменов современной Индии. Рейтинги одобрения Н. Моди бьют рекорды — 78%. При этом особенно популярен индийский лидер среди женщин.

Одно из объяснений такой популярности состоит в том, что наиболее уязвимые слои индийского общества, такие как, к примеру, сельские женщины, видят реальные результаты политики Н. Моди в своей жизни — это электричество в деревне, газ в специальных баллонах для приготовления пищи, прямые выплаты и, хотя и небольшую, но гарантированную благодаря передовым цифровым механизмам индивидуальную финансовую помощь. Значительно улучшилось положение Индии в международных рейтингах легкости ведения бизнеса. Несмотря на усугубляющееся расслоение, индийские потребители лидируют в мировых рейтингах по уровню оптимизма и уверенности в завтрашнем дне. Нарендру Моди поддерживает крупный индийский бизнес. Одновременно он всячески демонстрирует свою близость к простому народу, непринадлежность к истеблишменту, поддерживая имидж «отца всей нации». Нарендра Моди стремится модернизировать Индию, одновременно возвращая ее к своим корням. Такое движение началось еще до его прихода к власти, оно стало естественным продолжением роста экономики страны, усиления ее влияния и укрепления индийского национального самосознания в целом, однако именно Н. Моди сегодня стал его воплощением.

При этом очевидные проблемы и сложности сохраняются. Прежде всего это касается безработицы, особенно среди молодежи. Правительство критикуют за слишком медленную реализацию программы расширения промышленного производства «Make in India» и низкие темпы создания новых рабочих мест. Сфера образования, особенно профессионально-технического уровня, также отстает от потребностей. Индийский премьер, в свою очередь, подчеркивает объединительную повестку своей партии, формируя впечатление, что альтернатива его лидерству — это анархия и хаос.

Западных партнеров беспокоит судьба демократии и вопросы соблюдения в Индии прав человека. Однако, будучи все более заинтересованными в доступе к растущему индийскому рынку, они редко высказывают претензии к руководству Индии громко и официально, предоставляя такую возможность разнообразным правозащитным институтам и организациям.

19 апреля 2024 г. в Индии стартовали очередные всеобщие парламентские выборы. Предвыборная кампания идет в стране уже несколько месяцев. Примерно за год до выборов обычно замедляются все процессы, решения буксуют под предлогом грядущей неопределенности. В этом году индийская экономика продолжает демонстрировать уверенный рост. Всеобщего замедления удалось избежать, поскольку результаты выборов предсказуемы. Согласно прогнозам экспертов, Бхаратия джаната парти (БДП) третий раз подряд получит большинство голосов, и премьер-министр Нарендра Моди сохранит свой пост.

Алексей Куприянов:
Праздник шафрановой демократии

Индия справедливо считается самой большой демократической страной мира. При этом распространенное мнение о том, что своими демократическими традициями Индия обязана исключительно эпохе британского колониального правления, не вполне соответствует действительности. Сами индийцы, с новым интересом обращающиеся сегодня к истории и традициям своей страны, подчеркивают это все чаще. О признаках наличия республиканской формы правления в том или ином виде во многих частях Древней Индии свидетельствует буддистская литература и греческие источники. Предпосылки к демократии также выражались в терпимом отношении к инакомыслию и плюрализму мнений, свойственных традиционной индийской культуре.

За годы колониального господства, особенно в период активной борьбы индийцев за независимость, были созданы важные элементы демократических институтов, что выражалось в деятельности различных ассоциаций, объединений и партий. Однако решающим фактором в определении выбора в пользу демократического устройства страны можно считать наличие политической воли к демократическому пути развития для своей страны у лидеров независимой Индии, прежде всего у первого премьер-министра страны Джавахарлала Неру. За годы независимого государственного строительства важным достижением индийской демократии стало формирование основ гражданского общества. В стране были созданы тысячи неправительственных, общественных и частных организаций, представляющих разные слои и группы населения. Это профсоюзные, крестьянские, молодежные, женские организации, культурные, научные, деловые, промышленные и иные ассоциации. Все они продолжают оказывать существенное влияние на формирование общественного и политического климата в стране.

Лидия Кулик:
Индийский национальный конгресс: в борьбе за выживание и в поисках новой роли

Для индийцев характерно активное участие в выборах и в политическом процессе. Они очень ответственно и с большим энтузиазмом относятся к организации и участию в выборах. Средняя явка по стране на всеобщих выборах 2019 г. составила 69,43%, в некоторых штатах она превышала 81%. Индийцы за границей сохраняют эти традиции, и поэтому политические партии на Западе, в частности, в Великобритании, активно работают с индийской диаспорой.

Индия — федеративное государство с парламентской формой правления. Страна состоит из 28 штатов и 8 союзных территорий. Исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, которое назначается президентом и формируется партией или коалицией партий, пользующихся поддержкой большинства депутатов в Народной (нижней) палате парламента (Лок Сабха). В ходе всеобщих парламентских выборов индийцы выбирают нижнюю палату парламента, состоящую из 545 депутатов, зарегистрированных в одномандатных избирательных округах. Для формирования правительства политической партии нужно набрать 272 места в Лок Сабха, или 50% из 543 мест. Дело в том, что только 543 места заполняются через выборы. Два других парламентских кресла в Лок Сабха традиционно были зарезервированы для представителей сообщества еще оставшихся в Индии потомков англо-индийцев. В соответствии с принятой в 2019 г. поправкой к Конституции, президент Индии, если сочтет необходимым, может (но не обязан), назначить двух парламентариев из числа англо-индийцев.

Выборы в верхнюю палату парламента (Раджья Сабха или Совет штатов), как и в соответствующие верхние палаты штатов — косвенные. 238 членов Совета штатов избираются выборными членами законодательных собраний штатов, а остальные 12 назначаются президентом из числа лиц с большим практическим опытом и особыми заслугами в литературе, науке, искусстве и общественной деятельности. Президент и вице-президент избираются коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов.

Лидия Кулик:
Инновации по-индийски

Всеобщие выборы проводятся раз в пять лет, но президент по совету премьер-министра может распустить нижнюю палату Лок Сабха до истечения срока ее полномочий. Преждевременный роспуск нижней палаты возможен также, если премьер-министр убежден в невозможности формирования устойчивого правительства. Премьер-министр возглавляет правительство, пока он может пользоваться поддержкой большинства депутатов в Лок Сабха. Выборы в законодательные собрания штатов также проводятся раз в пять лет и следуют своему собственному графику в каждом отдельном штате.

Индийская конституция резервирует 24% от всех мест в парламенте для ущемленных групп общества, известных как зарегистрированные касты (84 зарезервированных места) и зарегистрированные племена (47 зарезервированных мест). В соответствующих избирательных округах только представитель зарегистрированных каст или племен может участвовать в выборах, хотя все избиратели вне зависимости от их происхождения имеют право голоса.

Во главе государства стоит президент, избираемый на пять лет. В настоящее время пост президента занимает Драупади Мурму, занявшая его в июле 2022 г. Президент может оставаться на посту несколько сроков подряд, но до сих пор только первый президент Индии д-р Раджендра Прасад оставался в должности в течение 10 лет. Вице-президент страны по должности является председателем Совета штатов. Президент, вице-президент и депутаты всех уровней — выборные лица. При этом порядок избрания главы государства, вице-президента и депутатов верхней палаты парламента в Индии построен таким образом, что ключевая роль в системе выборов отводится кампаниям по избранию депутатов Народной палаты парламента, а также членов законодательных собраний штатов. Важность данных выборов предопределяется тем, что в зависимости от их результатов формируются центральное правительство и правительства штатов. Соотношение сил между партиями в этих органах законодательной власти определяет исход голосования на выборах президента и вице-президента страны, а также при обновлении состава Совета штатов.

Партия или коалиция партий, получившая большинство депутатских мандатов, по приглашению президента формирует правительство. Однако данной партии или альянсу необходимо еще раз доказать свое первенство в нижней палате, когда проводится процедура голосования по вотуму доверия новому правительству — чтобы получить это доверие, необходимо простое большинство голосов депутатов.

Иван Щедров:
Умные города в Индии

Главная особенность всеобщих парламентских выборов в Индии — сложность их организации одновременно на всей территории страны, поэтому они проводятся в семь этапов, когда голосуют разные регионы, а подсчет голосов осуществляется в один день по завершении всех этапов выборов. Выборы этого года пройдут в течение 44 дней в апреле, мае, июне. После подсчета голосов объявление результатов состоится 4 июня. Число индийцев, имеющих право голоса, в настоящий момент составляет 969 млн человек. Между выборами 2009 г. и 2014 г. численность избирателей увеличилась примерно на 100 млн. С 2014 по 2019 гг., когда проходили предыдущие выборы, оно увеличилось на 84 млн. Количество пунктов для голосования в 2019 г. составляло более 1 млн. В этом году их будет больше 1 200 000. Согласно индийскому законодательству, пункт для голосования должен находиться на расстоянии не более 2 км от дома каждого избирателя. Учитывая размеры территории Индии, разнообразие ее ландшафтов, тяжелые погодные условия и плотность населения в различных регионах, сложность работы сотрудников избирательной комиссии может сравниться разве что с российскими реалиями. Однако масштаб индийского избирательного процесса действительно уникальный. 15 млн сотрудников, включая охрану, будут обеспечивать выборы в Индии в этом году.

Еще одной уникальной чертой индийских выборов является отсутствие бумажных бюллетеней для голосования. Вместо них в Индии повсеместно используются специальные электронные устройства. Впервые такие устройства применили в 2004 г. В 2014 г. было использовано уже 1,4 млн таких устройств, а в этом году их будет 5,5 млн. Данные устройства примечательны тем, что разработаны и произведены в Индии, рассчитаны на многократное повторное использование при проведении выборов различного типа, отличаются высокой степенью надежности при голосовании и транспортировке, обеспечивают сохранение итоговых данных о голосовании, а также позволяют избирателю, при желании, получить контрольную распечатку его голосования на бумажном носителе. Устройства для голосования не подключают к электросетям, используют обычные батареи. Они легко транспортируются в небольших чемоданчиках и обеспечивают достаточно быстрый одновременный подсчет всех голосов, который проходит в специально выделенном помещении в каждом избирательном округе. При этом используемое оборудование считается и наиболее экономичным из применяемого в различных странах мира на данный момент. Есть и критики использования этих машин, сомневающиеся в их надежности и конфиденциальности процесса. Однако благодаря финансовой эффективности, качеству организации и масштабу проведения выборов опыт Индии по достоинству ценится и востребован другими развивающимися странами. Для дополнительного общественного контроля за однократностью голосования каждому проголосовавшему на выборах индийцу делается отметка на пальце специальными чернилами, которая не смывается в течение нескольких дней.

Петр Топычканов, Иван Щедров:
Индийский космический триптих: основные итоги лунной миссии Индии

Для того, чтобы в выборах могли принять участие и неграмотные избиратели, кандидаты на устройствах обозначаются не только именами, но и символами их партий. Символы партий утверждает Избирательная комиссия. Когда речь идет о небольших региональных партиях, символами могут быть понятные всем избирателям предметы. Общенациональные партии имеют хорошо знакомые символы – ладонь, лотос, слон, серп и молот, метла и др. В некоторых штатах к символам стали добавлять и черно-белые портреты кандидатов. Избиратель должен нажать на кнопку, расположенную напротив имени предпочтительного кандидата и символа его партии. В этом году в выборах примет участие более 2700 партий, из которых 6 — общенациональные, и более 70 — крупные региональные.

В правовых нормах, касающихся проведения выборов в Индии, не предусмотрено каких-либо ограничений для образования, расширения и функционирования многопартийных объединений. Существует только закон о перебежчиках, накладывающий запрет на переход депутатов из одной партии в другую. При этом закон не ограничивает переход партий из одной коалиции в другую. Многопартийная система дает возможность разным партиям, даже с узкорегиональным влиянием, находиться у власти в рамках коалиции в федеральном центре. Это обусловило тот факт, что во всех избирательных кампаниях последних лет альянсы с региональными силами имели для крупных партий жизненно важное значение.

К концу XX в. БДП (и формируемые ею коалиции) стала одной из основных политических сил, оппозиционных главной политической партии Индии — Индийскому национальному конгрессу. БДП была образована в 1980 г. из ранее существовавших индуистских политических организаций. Впервые эта партия пришла к власти в 1996 г., но не смогла обеспечить большинство в нижней палате парламента, поэтому парламент был отправлен в отставку. В 1998 г. партия в составе Национально-демократического альянса (НДА) выиграла выборы, но образованная ею коалиция снова распалась. В 1999 г. НДА, возглавляемый Бхаратия джаната парти, снова выиграл выборы в парламент, и ее лидер Атал Бихари Ваджпаи стал премьер-министром Индии в третий раз. После этой победы партия оставалась у власти в течение 5 лет. В годы пребывания БДП у власти в этот период в Индии проводились экономические преобразования, направленные на преодоление экономического кризиса и разгосударствление экономики, а также был предпринят решительный шаг по проведению в 1998 г. крупных ядерных испытаний. В 2000 г. между Россией и Индией была подписана Декларация о стратегическом партнерстве. Нарендра Моди посещал Москву и встречался с президентом В. Путиным в составе делегации во главе с его соратником по партии и ментором премьер-министром А.Б. Ваджпаи. С 2001 г. по 2014 г. Н. Моди занимал пост главного министра штата Гуджарат.

Иван Тимофеев:
Как Индии удается сохранить баланс связей с Россией и Западом

С 2004 г. по 2014 г. у власти находился Индийский национальный конгресс, премьер-министром в этот период был Манмохан Сингх, известный экономист, юрист, занимавший пост министра финансов в самые сложные для Индии кризисные годы в начале 1990-х гг. На его преобразовательный курс ориентировались и российские реформаторы того времени. В годы руководства страной Манмоханом Сингхом были задуманы многие программы, которые сегодня воплощает в жизнь правительство Нарендры Моди (к примеру, важнейший проект по внедрению цифровой биометрии, «Аадхаар» впервые был представлен в 2010 г.). Однако темп изменений был несопоставим с сегодняшним, и к выборам 2014 г. у индийцев накопилась значительная усталость от неэффективной работы трех предыдущих правительств по главе с ИНК. Стране требовались новые, более динамичные и про-индийские лидеры — чем и воспользовались в БДП. На выборах 2014 г. партия получила самое большое парламентское большинство за предшествующие 30 лет и при формировании состава правительства в реальности не зависела от своих партнеров по избирательной кампании. Такая убедительная победа и большой аванс от избирателей позволили Н. Моди провести ряд болезненных реформ на общенациональном уровне в первые же годы пребывания у власти. На выборах в 2019 г. партия улучшила свое положение, и курс на преобразование Индии продолжился. Оптимистичные для БДП прогнозы на выборы 2024 г. обеспечивает не только плачевная ситуация в стане оппозиции, но и сама фигура Нарендры Моди, который является одним из ярких феноменов современной Индии. Рейтинги одобрения Н. Моди бьют рекорды — 78%. При этом особенно популярен индийский лидер среди женщин. Хотя уровень участия женщин в экономике в Индии снижается и составляет всего 29% всей рабочей силы, активность женщин как избирателей — растет. Одно из объяснений такой популярности состоит в том, что наиболее уязвимые слои индийского общества, такие как, к примеру, сельские женщины, видят реальные результаты политики Н. Моди в своей жизни — это электричество в деревне, газ в специальных баллонах для приготовления пищи, прямые выплаты и, хотя и небольшую, но гарантированную благодаря передовым цифровым механизмам индивидуальную финансовую помощь. Пожалуй, впервые за многие годы преобразовательный импульс, стремление сделать страну более эффективной, сильной, преуспевающей стал проходить через весь огромный в своем разнообразии и плюрализме форм и проявлений индийский социум — от политической верхушки ко всем слоям индийского общества. Значительно улучшилось положение Индии в международных рейтингах легкости ведения бизнеса. Несмотря на усугубляющееся расслоение, индийские потребители лидируют в мировых рейтингах по уровню оптимизма и уверенности в завтрашнем дне. Нарендру Моди поддерживает крупный индийский бизнес. Одновременно он всячески демонстрирует свою близость к простому народу, непринадлежность к истеблишменту, поддерживая имидж «отца всей нации». Изображения премьер-министра в Индии сегодня повсюду, их особенно много на улицах индийской столицы. В сложных ситуациях он держит паузу, оставаясь над схваткой, или отстраняется от потенциально компрометирующего экстрима со стороны своих праворадикальных коллег. Индийцы довольны тем, как Нарендра Моди представляет Индию на международной арене. Им не нравится, что лидер оппозиции Рахул Ганди критикует ситуацию в своей стране в зарубежных поездках. Многие оппоненты Н. Моди в регионах предпочитают, чтобы он оставался лидером на общенациональном уровне. Нарендра Моди стремится модернизировать Индию, одновременно возвращая ее к своим корням. Такое движение началось еще до его прихода к власти, оно стало естественным продолжением роста экономики страны, усиления ее влияния и укрепления индийского национального самосознания в целом, однако именно Н. Моди сегодня стал его воплощением.

Российско-индийские отношения в широком геополитическом контексте. Доклад РСМД и Фонда «Синергия»

При этом очевидные проблемы и сложности сохраняются. Прежде всего это касается безработицы, особенно среди молодежи. Правительство критикуют за слишком медленную реализацию программы расширения промышленного производства «Make in India» и низкие темпы создания новых рабочих мест. Сфера образования, особенно профессионально-технического уровня, также отстает от потребностей. Несмотря на систему субсидий, фермеры остаются наиболее социально незащищенной и при этом политически активной группой населения Индии. На фоне роста экономики и численности населения обостряются экологические проблемы. Академические круги, интеллигенция старой формации, представители неправительственных организаций (многие из которых подверглись ревизии в последние несколько лет) не перестают критиковать Н. Моди. Индийский премьер, в свою очередь, подчеркивает объединительную повестку своей партии, формируя впечатление, что альтернатива его лидерству — это анархия и хаос.

Западных партнеров беспокоит судьба демократии и вопросы соблюдения в Индии прав человека. Однако, будучи все более заинтересованными в доступе к растущему индийскому рынку, они редко высказывают претензии к руководству Индии громко и официально, предоставляя такую возможность разнообразным правозащитным институтам и организациям. Очевидно, что любая критика в отношении Индии, в адрес её руководства и проводимой им политики для Нью-Дели неприемлема. Комментируя в 2021 г. различные западные рейтинги, оценивающие состояние демократии в Индии, министр иностранных дел С. Джайшанкар заявил: «Это лицемерие. Самопровозглашенные хранители мира с трудом могут смириться с тем, что кто-то в Индии не ищет их одобрения, не хочет играть в навязываемую ими игру. От этого они придумывают собственные правила, параметры, выносят свои суждения, представляя все это каким-то глобальным упражнением». Аналогичной была реакция, когда такие страны, как Великобритания попытались комментировать протесты индийских фермеров в 2020 г. Не менее жестко отреагировал индийский министр и на пассажи официальных лиц в Германии, США и других западных столицах после недавнего задержания мэра Нью-Дели. Смысл, как всегда, смелых и остроумных высказываний индийского министра иностранных дел сводится к главному — Индия не нуждается в уроках демократии от Запада.