Венесуэльский кризис 2.0

28 июля 2024 г. в Венесуэле состоялись президентские выборы, победу на которых, согласно данным Национального избирательного совета, одержал действующий глава государства Николас Мадуро, идущий на третий президентский срок. Как и в 2019 г., венесуэльская оппозиция отказалась признавать официальные итоги выборов, объявив их сфальсифицированными и представив собственные протоколы. После смерти лидера «Боливарианской революции» Уго Чавеса выборы в Венесуэле стали сопровождаться внутриполитическими пертурбациями, вызывавшими бурную реакцию международного сообщества на происходящее в южноамериканской стране.

В 2024 г. у венесуэльской оппозиции, однако, нет влияния и тем более контроля над какой-либо из ветвей власти в стране, как это было в случае с Национальной ассамблеей в 2019 г. — законно избранным парламентом, служившим ключевой опорой для сопротивления действиям правительства Н. Мадуро. Сейчас оппозиционные силы лишены реальных рычагов воздействия на ситуацию кроме подогревания недовольства «улицы». В отличие от противостояния зимы — весны 2019 г. публичная активность оппозиционных политиков также существенно снизилась. Лидер оппозиции М. Мачадо появилась на публике лишь дважды, объясняя это тем, что она скрывается от преследования со стороны властей. Недавний оппонент Н. Мадуро на выборах Э. Гонсалес и вовсе исчез из публичного пространства после публикации официальных результатов, а уже в начале сентября стало известно о его нахождении в Испании в поисках политического убежища.

Из этого шаткого внутриполитического положения венесуэльской оппозиции и растущего давления на нее со стороны властей вытекает второе значимое отличие между двумя кризисами, связанное с международной реакцией на результаты выборов. В ходе событий 2019 и 2024 гг. США и их союзники выразили свое несогласие с официальными результатами и жесткую критику в адрес Каракаса. При этом в ходе первого кризиса важнейшим фактором эскалации стало официальное признание президентом Венесуэлы Х. Гуйадо сразу 59 государствами. В этот раз подавляющее большинство из них ограничились лишь критикой в адрес непрозрачного электорального процесса и призывом опубликовать имеющиеся данные о подсчете голосов. Даже США выразили сомнения в достоверности результатов голосования, но отказались назвать Э. Гонсалеса избранным президентом. В свою очередь, список государств, признавших легитимность Н. Мадуро, остался почти прежним: это Россия, КНР, Иран, Турция, Сирия и КНДР и идеологически близкие к Венесуэле страны Латинской Америки в лице Никарагуа, Кубы и Боливии, к числу которых в 2024 г. присоединился также Гондурас.

Спустя пять лет после событий 2019 г. налицо явный спад интереса международного сообщества к внутриполитическим баталиями в Венесуэле, поскольку внимание США и их союзников занято другими, более значимыми для них сюжетами мировой политики. Это очевидным образом играет на руку Н. Мадуро. Кроме того, неудачный опыт признания президентом Х. Гуйадо, который так и не смог достичь политического успеха, предостерегает западные элиты от поспешных шагов.

Первостепенным и самым главным итогом текущего кризиса является очевидное укрепление позиций действующего президента страны Н. Мадуро, планирующего остаться у власти до 2030 г. Этому способствовал опыт преодоления и купирования последствий кризиса 2019 г., а также относительно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, которая позволила нарастить объемы экспорта венесуэльской нефти и улучшить социально-экономическое положение в стране. Приобретенный политический опыт и постепенное восстановление хозяйства страны обеспечили Н. Мадуро достаточный уровень поддержки населения, предоставили эффективные инструменты борьбы с оппонентами внутри страны и за ее пределами накануне выборов.

Было бы ошибочным считать, что власти Н. Мадуро в ближайшем будущем ничто не угрожает, поскольку относительная прочность положения венесуэльского лидера объясняется не столько его успешной внутренней и внешней политикой, сколько удачным для него стечением обстоятельств на мировой арене. Во многом дальнейшее развитие очередного по счету политического кризиса в Венесуэле будет зависеть от того, насколько успешно будет расти ВВП страны и благосостояние ее граждан, и как будут складываться события мировой политики, в которой венесуэльские события пока имеют второстепенное значение.

28 июля 2024 г. в Венесуэле состоялись президентские выборы, победу на которых, согласно данным Национального избирательного совета, одержал действующий глава государства Николас Мадуро, идущий на третий президентский срок. С того момента, как Н. Мадуро впервые возглавил страну в 2013 г. после смерти лидера «Боливарианской революции» Уго Чавеса, выборы в Венесуэле стали сопровождаться внутриполитическими пертурбациями, вызывавшими бурную реакцию международного сообщества на происходящее в южноамериканской стране. В этом отношении президентские выборы 2024 г., их ход и итоги не стали исключением.

Официальные результаты голосования на июльских выборах, согласно которым действующий лидер, выдвинутый Единой социалистической партией Венесуэлы, получил 51,95% голосов избирателей, а кандидат от оппозиционного объединения «Единая платформа» Эдмундо Гонсалес Уррутиа — 43,18% голосов, вызвали всплеск недовольства внутри страны и за ее пределами. Росту внутриполитической напряженности также способствовал отказ Национального избирательного совета опубликовать подробные данные о результатах голосования на каждом из 30 тыс. избирательных участков. В качестве объяснения этому шагу власти заявили о совершенной на избирательную систему кибератаке, в результате которой часть данных оказалась утерянной. В течение последующих дней в крупных городах Венесуэлы вспыхнули стихийные акции протеста несогласных с итогами выборов граждан, из которых, согласно данным венесуэльской правозащитной организации PROVEA, жертвами стали 25 человек и еще 2 тыс. были задержаны сотрудниками силовых органов. В свою очередь, оценка итогов электорального процесса в Венесуэле варьируется от торжественных слов Н. Мадуро о «триумфе надежды, правды и пути, указанного команданте Уго Чавесом» до «одной из самых вопиющих фальсификаций на выборах в современной истории Латинской Америки», по мнению американского политолога Стивена Левицки.

Дальнейшее развитие кризиса в Венесуэле развивалось по сценарию, схожему с событиями пятилетней давности, которые также были вызваны несогласием части общества с результатами президентских выборов. Политический кризис в Венесуэле 2019 г., сопряженный с ситуацией двоевластия в стране, социально-экономической обстановкой, близкой к гуманитарной катастрофе, и беспрецедентным международным давлением, стал тяжелейшим испытанием для администрации Н. Мадуро. Несмотря на казавшуюся обреченность президента, ему удалось сохранить лояльность со стороны армии и силового аппарата, удержать контроль над внутриполитической ситуацией в стране, а после завершения острой фазы кризиса приступить к поэтапному преодолению его последствий. В этом контексте сопоставление ситуации в Венесуэле 2019 г. и событий, развивающихся в стране в настоящий момент, представляет интерес, так как позволяет дать оценку устойчивости существующего политического режима в Венесуэле и описать вероятный сценарий будущего развития внутриполитической ситуации в стране.

Политический кризис 2019 года

Виктор Хейфец:
Николас Мадуро: уйти нельзя остаться

Кризисные события 2019 г. в стране было вызваны в первую очередь проблемами социально-экономического характера. Экономический спад в Венесуэле начался еще в последние годы правления президента У. Чавеса, однако катастрофических размеров он достиг именно в первый президентский срок Н. Мадуро, в период с 2013 по 2018 гг. Виной тому стал ряд факторов. Сред них следует выделить созданную в Венесуэле начала 2000-х гг. под лозунгом достижения «социализма XXI века» социально-экономическую модель, характерными чертами которой стали широкое применение командно-административных методов и масштабная национализация собственности, что привело в конечном итоге к крайне негативным последствиям в экономике. Другим фактором стал стремительный рост дефицита бюджета Боливарианской республики, обусловленный падением мировых цен на нефть во втором десятилетии XXI в. (в особенности после 2014 г.), в то время как экспорт сырья составлял львиную долю государственных доходов Каракаса, доходя до 95% выручки от внешней торговли. Решающую роль в усугублении экономического кризиса в Венесуэле (на что регулярно указывают власти страны) сыграли введенные против нее санкции США, общий объем которых постоянно увеличивался с середины 2010-х гг. Развязанная Западом «экономическая война» привела к закрытию доступа Каракаса к финансовым рынкам США и проведению международных валютных операций; впоследствии Вашингтон окончательно запретил любые операции с госдолгом страны и с государственной нефтяной компанией Венесуэлы Petroleos de Venezuela (PDVSA).

Итогом нарастания кризиса в социально-экономической сфере стала беспрецедентная даже по мировым меркам гиперинфляция (которая, по данным МВФ, в 2018 г. составила 1 370 000%), стремительное обнищание населения, более 90% которого, по данным ООН, оказалось за чертой бедности, и массовый исход миллионов венесуэльцев в соседние страны в поисках лучшей жизни. Кризис в социальной сфере и экономике привел к политическим последствиям. После неудачных для Н. Мадуро парламентских выборов 2015 г., на которых большую часть мест в однопалатной Национальной ассамблее получила оппозиция, занявшая непримиримую позицию по отношению к политике президента, в стране развернулся конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти. Его кульминационной точкой стали события января 2019 гг., когда Национальная ассамблея отказалась признавать победу действующего президента на майских выборах 2018 г. и назначила исполняющим обязанности главы государства спикера парламента Хуана Гуайдо.

Не обладающий реальными рычагами власти внутри страны Х. Гуйадо опирался в первую очередь на международную поддержку. Так, после объявления его и.о. президента большинство стран Западного полушария, включая США, Канаду, Бразилию, Аргентину, признали его в качестве легитимного президента Венесуэлы. Однозначную поддержку в адрес Х. Гуйадо выразили Европейский союз, Организация американских государств, Группа Лимы — организация стран Западного полушария, созданная в 2017 г. в целях поиска мирного выхода из венесуэльского кризиса. Признать официальные итоги президентских выборов 2018 г. и легитимность Н. Мадуро согласились только традиционные региональные союзники Боливарианской республики, в частности Боливия, Куба и Никарагуа, а также Россия, КНР, Иран, Турция и КНДР.

Дальнейшее развитие венесуэльского кризиса было связано с попытками оппозиционных сил захватить власть в стране, опираясь на широкую международную поддержку и призывы к военной интервенции, а также обращаясь к представителям вооруженных сил страны, чтобы последние самостоятельно отстранили от власти президента Н. Мадуро. Тем не менее США при администрации Д. Трампа, несмотря на угрожающие высказывания в адрес Каракаса, не пошли на эскалацию конфликта, отказавшись от идеи военной интервенции. В свою очередь, вооруженные силы Венесуэлы даже после отдельных выступлений в поддержку Х. Гуайдо со стороны высокопоставленных офицеров сохранили верность правительству, обеспечив Н. Мадуро важнейшим силовым ресурсом в период острой фазы политического кризиса. К концу 2019 г. протестный потенциал оказался исчерпанным, и кризис подошел к логическому завершению. Окончательной точкой в истории первого президентского кризиса в Венесуэле можно считать роспуск «временного правительства» Х. Гуайдо в декабре 2022 г.

Венесуэла накануне президентских выборов

Иван Тимофеев:
Санкции США против Венесуэлы: временное смягчение?

Спустя пять лет после событий января 2019 г. и накануне очередных президентских выборов внутриполитическое положение в Венесуэле и расстановка сил на международной арене значительно изменились. Социально-экономическая ситуация в Боливарианской республике, по-прежнему оставаясь далеко от идеальной, улучшилась на макроэкономическом уровне. Показательным в этом контексте является выступление президента Н. Мадуро в ходе ежегодного послания Национальной ассамблее в феврале 2024 г., когда глава государства заявил о росте ВВП страны на 5% в 2023 г. и ожидаемом росте ВВП сразу на 8% к концу 2024 г. Столь высокие показатели объясняются в первую очередь ростом добычи и экспорта нефти Венесуэлой в прошлом году на 13% и 14% соответственно, о чем не преминул заявить в ходе выступления венесуэльский лидер. Увеличение объемов добычи сырья стало возможным во многом благодаря смягчению американских санкций при администрации Дж. Байдена: уже в 2022 г. власти США начали выдавать лицензии, разрешающие американским компаниям осуществлять операции с венесуэльской госкомпанией PDVSA и импортировать в США сырую венесуэльскую нефть.

Выступая перед парламентом, Н. Мадуро также заявил о серьезных успехах в области продовольственного обеспечения страны, стоявшей, по оценкам некоторых экспертов, на грани массового голода в 2018–2019 гг. Согласно данным, озвученным президентом в начале 2024 г., третий год в Венесуэле наблюдается устойчивый рост объемов сельскохозяйственного производства благодаря программе технической и финансовой поддержки местных фермеров «Великая миссия АгроВенесуэлы» (Gran Misión AgroVenezuela), которая уже привела страну к самообеспечению продовольствием на 96,7%.

Данные, озвученные венесуэльским лидером, подтверждаются материалами Экономической комиссии для Латинской Америки (ЭКЛАК), которая охарактеризовала рост венесуэльского ВВП в годовом исчислении в 2023 и 2024 гг. как один из самых высоких среди стран Латинской Америки. Значительно снизились темпы инфляции в стране, которая за период с января по июль 2024 г. достигла 9,7%, согласно данным Центрального банка Венесуэлы. В течение последних трех лет в стране сократилось число людей, живущих за чертой бедности: согласно данным доклада, опубликованного центром исследования условий жизни ENCOVI, данный показатель уменьшился на 15% в период с 2021 по 2023 гг., достигнув отметки в 51,9%. Приведенные данные свидетельствуют о постепенной нормализации социально-экономической ситуации в стране, для окончательной стабилизации которой и возвращения к докризисным показателям конца 2010-х гг. потребуется продолжительный период восстановления и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Тем не менее уже эти осторожные успехи в социально-экономической сфере служат значимым фактором укрепления власти Н. Мадуро, так как впервые более чем за десять лет экономика страны и уровень жизни населения начали расти.

В политической сфере положение действующего президента также выглядит более прочным, нежели пять лет назад. После ухода из политики Х. Гуайдо и роспуска его «временного правительства» главным оппонентом Н. Мадуро внутри страны стала Мария Корина Мачадо, лидер оппозиционного политического объединения «Единая платформа». Ей удалось одержать победу на праймериз по выдвижению единого кандидата от оппозиции в мае 2023 г., однако затем на М. Мачадо был наложен запрет занимать любые государственные должности в течение 15 лет в связи с ошибками в раскрытии информации о своих активах, а также «коррупционными заговорами», возглавляемыми Гуайдо. Показательно, что запрет на участие в президентской гонке для главного оппозиционного политика в стране не вызвал крупных протестов в Венесуэле и не создал дополнительных сложностей для правительства Н. Мадуро. Выбыв из президентской гонки, М. Мачадо объявила единым кандидатом от оппозиции на президентских выборах Корину Йовис, венесуэльского философа и политика, которая также не была допущена до выборов. Только с третьей попытки оппозиции удалось выдвинуть на выборы кандидата, и им стал бывший дипломат Эдмундо Гонсалес Уррутиа. Тем самым Н. Мадуро удалось навязать оппозиции собственные правила игры, с которыми последняя вынуждена считаться.

О возросшей устойчивости власти Н. Мадуро наглядно свидетельствуют два недавних внешнеполитических обстоятельства. Первым стала судьба барбадосских соглашений, заключенных в октябре 2023 г. между представителями политического руководства Венесуэлы и оппозиции при активном посредничестве США. Их итогом стало обязательство Каракаса обеспечить открытый избирательный процесс на грядущих президентских выборах в обмен на временное смягчение американских санкций, наложенных на нефтяной сектор страны. Как показал дальнейший ход событий, надежды Вашингтона и венесуэльской оппозиции на «демократизацию» оказались нереализованными: администрация Н. Мадуро своими действиями дезавуировала барбадосские соглашения, нарушив условия, выдвинутые американской стороной. В условиях очевидной заинтересованности Каракаса в наращивании экспорта нефти в США подобный шаг можно расценить как свидетельство уверенности венесуэльских властей в том, что перспектива увеличения поставок сырья в США представляется им возможной вне зависимости от прежних соглашений с оппозицией.

Вторым значимым обстоятельством стал проведенный в декабре 2023 г. в Венесуэле консультативный референдум о суверенитете над районом Гайана-Эссекибо, оспариваемым Венесуэлой и соседней Гайаной в течение длительного времени. Подавляющее число избирателей в стране проголосовало за признание суверенитета Боливарианской республики над спорным регионом, после чего на официальном уровне было принято решение о создании нового 24-го штата Гайана-Эссекибо в составе Венесуэлы (при этом реальный контроль над территорией по-прежнему сохраняет Гайана). Декабрьский референдум и последующие за ним мероприятия, предпринятые Каракасом, спровоцировали крупный политический кризис, грозивший перерасти в войну двух государств. Несмотря на состоявшиеся в Сент-Винсенте и Гренадинах переговоры и заморозку территориального спора при сохранении статус-кво, подобную внешнеполитическую акцию Венесуэлы невозможно было бы представить в условиях четырехлетней давности, когда власти страны сами опасались иностранного вторжения.

Таким образом, к лету 2024 г. положение Н. Мадуро внутри страны и за ее пределами укрепилось по сравнению с прошлым периодом. Приобретя ценный опыт в ходе политического кризиса 2019 г. и выстояв в условиях сильнейшего давления как внутри страны, так и на международной арене, властям Венесуэлы, по всей видимости, удалось выработать эффективные инструменты борьбы с проблемами социально-экономического и политического характера, что в итоге способствовало стабилизации внутренней обстановки в Венесуэле.

Политический кризис 2024 года

Иван Кряжев:
Политические последствия консультативного референдума и итоги переговоров Венесуэлы и Гайаны

Между двумя политическими кризисами в Боливарианской республике существует очевидная внешняя схожесть. Оба были вызваны несогласием с официальными результатами президентских выборов части венесуэльских граждан, которые в условиях слабо развитой политической культуры и социальной поляризации предпочитают выражать несогласие путем выхода на улицу. Нынешние массовые демонстрации, столкновения с полицией, растущий список жертв во многом напоминают события пятилетней давности. Как и в 2019 г., венесуэльская оппозиция отказалась признавать официальные итоги выборов, объявив их сфальсифицированными и представив собственные протоколы. Согласно этим данным, большинство голосов избирателей (67%) получил Э. Гонсалеса, в то время как Н. Мадуро — лишь 30% голосов. Опираясь на собственные подсчеты, оппозиция во главе с М. Мачадо объявила Э. Гонсалеса реальным победителем на выборах.

В 2024 г. у венесуэльской оппозиции, однако, нет влияния и тем более контроля над какой-либо из ветвей власти в стране, как это было в случае с Национальной ассамблеей в 2019 г. — законно избранным парламентом, служившим ключевой опорой для сопротивления действиям правительства Н. Мадуро. Сейчас оппозиционные силы лишены реальных рычагов воздействия на ситуацию кроме подогревания недовольства «улицы». Это хорошо понимают власти страны, реакция которых на дестабилизирующие действия оппозиции оказалась в значительной мере более жесткой и последовательной, чем в 2019 г. Это прослеживается уже на уровне риторики: в ходе одного из митингов президент страны открыто заявил, что для нарушающих закон и участвующих в антиправительственных акциях протеста «На этот раз прощения не будет», венесуэльский лидер также призвал граждан страны сообщать об участниках протестов против официальных результатов выборов с помощью специально разработанного приложения VenApp.

В отличие от противостояния зимы — весны 2019 г. публичная активность оппозиционных политиков существенно снизилась. Так, М. Мачадо появилась на публике лишь дважды, 3 и 17 августа, объясняя это тем, что она скрывается от преследования со стороны властей. Недавний оппонент Н. Мадуро на июльских выборах и вовсе исчез из публичного пространства после публикации официальных результатов, а уже в начале сентября стало известно о его нахождении в Испании, власти которой официально предоставили Э. Гонсалесу политическое убежище. Отъезду бывшего кандидата в президенты предшествовала выдача ордера на его арест после того, как Гонсалес трижды не явился на дачу показаний для расследования о фальсификациях на выборах. Таким образом, можно предположить, что правительство Н. Мадуро продемонстрировало готовность к контролю над оппозицией на более высоком уровне, притом как на низовом уровне, так и в случае ее лидеров.

Из этого шаткого внутриполитического положения венесуэльской оппозиции и растущего давления на нее со стороны властей вытекает второе значимое отличие между двумя кризисами, связанное с международной реакцией на результаты выборов. В ходе событий 2019 и 2024 гг. США и их союзники выразили свое несогласие с официальными результатами и жесткую критику в адрес Каракаса. При этом в ходе первого кризиса важнейшим фактором эскалации стало официальное признание президентом Венесуэлы Х. Гуйадо сразу 59 государствами, включая США, Бразилию, Аргентину и 28 стран — членов ЕС. В 2024 г. этот список резко сократился: о признании Э. Гонсалеса легитимным президентом официально заявили только власти Панамы и Эквадора, а также Европарламент в резолюции от 19 сентября (принятой 309 голосами «за», 201 голосом «против» при 12 воздержавшихся). Еще три латиноамериканских государства (Аргентина, Коста-Рика и Уругвай) назвали Э. Гонсалеса победителем на выборах, не подтвердив при этом легитимность его статуса как президента. Подавляющее большинство стран, ранее признавших президентом Х. Гуйадо, ограничились критикой в адрес непрозрачного электорального процесса и призывом опубликовать имеющиеся данные о подсчете голосов. Особенно показательной выглядит реакция администрации Дж. Байдена на итоги венесуэльских выборов: так, в ходе выступления 1 августа 2024 г. госсекретарь США Э. Блинкен выразил сомнения в достоверности результатов голосования, призвал к мирным переговорам, но отказался назвать Э. Гонсалеса избранным президентом. В свою очередь, список государств, признавших легитимность Н. Мадуро, остался почти прежним: это Россия, КНР, Иран, Турция, Сирия и КНДР и идеологически близкие к Венесуэле страны Латинской Америки в лице Никарагуа, Кубы и Боливии, к числу которых в 2024 г. присоединился также Гондурас.

***

Дмитрий Розенталь:
В сотрудничестве с Латинской Америкой необходимо развивать новые направления взаимодействия по линии научной дипломатии, культуры, бизнес-сообществ

Спустя пять лет после событий 2019 г. налицо явный спад интереса международного сообщества к внутриполитическим баталиями в Венесуэле, поскольку внимание США и их союзников занято другими, более значимыми для них сюжетами мировой политики. Это очевидным образом играет на руку Н. Мадуро. Кроме того, неудачный опыт признания президентом Х. Гуйадо, который так и не смог достичь политического успеха, предостерегает западные элиты от поспешных шагов. Сохранение нынешней администрации у власти в стране на ближайшие годы остается безальтернативным сценарием, с чем приходится считаться даже самым ярым противникам режима Н. Мадуро.

Несмотря на то, что второй политический кризис в Венесуэле формально продолжается спустя более чем полтора месяца с момента публикации итогов июльского голосования, внутри- и внешнеполитические обстоятельства позволяют сформулировать промежуточные выводы о ходе кризиса и его итогах. Первостепенным и самым главным обстоятельством является очевидное укрепление позиций действующего президента страны Н. Мадуро, планирующего остаться у власти до 2030 г. Этому способствовал опыт преодоления и купирования последствий кризиса 2019 г., а также относительно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, которая позволила нарастить объемы экспорта венесуэльской нефти и улучшить социально-экономическое положение в стране. Приобретенный политический опыт и постепенное восстановление хозяйства страны обеспечили Н. Мадуро достаточный уровень поддержки населения, предоставили эффективные инструменты борьбы с оппонентами внутри страны и за ее пределами накануне выборов.

Было бы ошибочным считать, что власти Н. Мадуро в ближайшем будущем ничто не угрожает, поскольку относительная прочность положения венесуэльского лидера объясняется не столько его успешной внутренней и внешней политикой, сколько удачным для него стечением обстоятельств на мировой арене. Во многом дальнейшее развитие очередного по счету политического кризиса в Венесуэле будет зависеть от того, насколько успешно будет расти ВВП страны и благосостояние ее граждан, и как будут складываться события мировой политики, в которой венесуэльские события пока имеют второстепенное значение.