Визит талибов в Токио: роль Японии в афганском урегулировании

В феврале 2025 г. Японию посетила делегация высокопоставленных представителей правительства Афганистана. Это стало первым визитом талибов в Японию после смены власти в стране, а также редким случаем зарубежных поездок руководства Движения Талибан (ДТ)* за пределы своего региона.

После смены власти в Кабуле правительство Японии продолжает оказывать гуманитарную помощь Афганистану по линии международных организаций в сфере здравоохранения, продовольственной безопасности, борьбы с наркотрафиком. Талибы демонстрируют явный интерес к взаимодействию с Японией, рассматривая ее как источник помощи для восстановления страны и как потенциального инвестора. В свою очередь, в основе японского стремления помогать Афганистану лежит ряд причин экономического, геополитического и гуманитарного характера. Стабильный Афганистан открывает для Японии возможности наладить коммерческие транзитные перевозки.

Приостановка американской помощи Афганистану в связи с решением США реформировать Агентство по международному развитию (АМР) несет катастрофические последствия для населения Афганистана. В этих условиях гуманитарная роль Японии возрастает, и Токио расширяет масштабы своего содействия.

История японского участия в решении проблем Афганистана давала основания надеяться, что Токио, воспользовавшись статусом председателя «Семерки» в 2023 г. и непостоянного члена СБ ООН в 2023–2024 гг. выступит с новой международной инициативой по мобилизации донорских ресурсов, но этого не произошло. Япония придерживается осторожного подхода, однако не намерена терять свои позиции в регионе и продолжает поиск возможностей участия в решении проблем Афганистана после смены власти, внимательно следя за развитием событий вокруг этой страны.

*Организация признана террористической и запрещена на территории Российской Федерации

В феврале 2025 г. Японию посетила делегация высокопоставленных представителей правительства Афганистана. Это стало первым визитом талибов в Японию после смены власти в стране, а также редким случаем зарубежных поездок руководства Движения Талибан (ДТ)* за пределы своего региона.

Визит делегации ДТ прошел в обстановке строжайшей секретности: о нем стало известно только накануне из поста в социальной сети Х заместителя министра экономики Абдула Латифа Назари. Талибы прибыли по приглашению японской неправительственной организации «Фонда Ниппон» и пробыли в Японии неделю. Согласно пресс-релизу Фонда, цель визита заключалась в обсуждении идей для будущего государственного строительства.

Несмотря на то, что поездка прошла не по правительственной линии, официальный Токио не оставил ее без внимания. Генеральный секретарь кабинета министров Е. Хаяси отметил значимость визита, поскольку он дополняет усилия японского правительства по сотрудничеству с международным сообществом, направленные на изменение позиции режима ДТ по ряду вопросов, включая обеспечение прав человека. В ходе пребывания в Японии талибы встретились с директором департамента Ближнего Востока и Африки МИД Японии Т. Андо.

Почему Япония?

Сергей Михневич:
Многосторонние институты и перспективы укрепления связей Японии со странами Центральной Азии

Интерес талибов к Японии можно считать закономерным, учитывая историю японо-афганских дипломатических отношений, установленных еще в 1931 г. С конца 1960-х гг. Япония оказывала стране официальную помощь развитию (ОПР), в 1969 г. состоялся государственный визит в Японию короля Афганистана Мухаммеда Захир-шаха, а в 1971 г. Афганистан посетил наследный принц, будущий император Акихито. Несмотря на то, что с 1979 г. Япония не признавала новые власти страны, в 1990-е гг. она активно участвовала в судьбе Афганистана: организовывала переговоры между различными политическими силами с целью мирного урегулирования, оказывала содействие в реализации программ переселения беженцев, а также предпринимала попытки спасти буддийское наследие Афганистана.

После начала антитеррористической операции США в 2001 г. вовлеченность Японии в решение проблем Афганистана возросла. Как союзник Вашингтона Токио направил Силы самообороны в Индийский океан для оказания логистической поддержки коалиционным силам. При этом Япония строго ограничила свое участие, отказавшись присоединиться к Международным силам содействия безопасности и сместив акцент на невоенные аспекты помощи. В 2002 г. в Токио состоялась первая международная конференция по восстановлению Афганистана, а через 10 лет, в преддверии планируемого вывода войск США, Япония организовала еще одну масштабную донорскую конференцию, призванную обеспечить поддержку в течение «трансформационного десятилетия». Помимо финансовых и дипломатических усилий Япония участвовала в программах по разоружению и возвращению к мирной жизни бывших боевиков, оказывала помощь в проведении политических реформ, направляла значительные ресурсы на восстановление инфраструктуры, на реализацию проектов социально-экономической помощи населению, например, в сфере здравоохранения, образования, развития аграрного сектора. Значительная часть проектов приходилась на сельские районы страны, где проживает основная часть населения, в том числе та, которая поддерживает талибов. За двадцатилетний период, до возвращения талибов в 2021 г., Япония выделила около 6,9 млрд долл. в качестве помощи Афганистану, став вторым по величине донором после США. Вплоть до лета 2021 г. она предпринимала попытки сблизить представителей администрации и оппозиции с помощью неформального трека, организовывая круглые столы, конференции на тему мира и примирения.

Япония в числе тех немногих стран, посольства которых в Афганистане продолжают работать, хотя и в сокращенном составе. В Токио также функционирует дипломатическое представительство Афганистана. Прежний посол Японии Т. Окада и нынешний посол Т. Куромия неоднократно встречались с политическим руководством ДТ. Ведется постоянный диалог с участием неправительственных организаций — представители Фонда мира Сасакава (аффилированного с «Фондом Ниппон») неоднократно встречались с высокопоставленными чиновниками нынешней администрации Афганистана. Именно по приглашению эксперта Фонда, бывшего главы Миссии ООН по оказанию помощи Афганистану (МООНСА) Т. Ямамото, талибы прибыли в Токио в феврале 2025 г.

Какие цели ставит перед собой Талибан?

Талибы демонстрируют явный интерес к взаимодействию с Японией, рассматривая ее как источника помощи для восстановления страны и как потенциального инвестора. В интервью Nikkei Asia в сентябре 2023 г., представитель талибов Сухейл Шахин призвал японцев инвестировать в различные отрасли экономики страны. Несмотря на наличие природных богатств, японский бизнес не спешит вкладывать деньги в их добычу: еще в 2010 г. президент Х. Карзай предлагал японцам заняться разработкой месторождений лития, однако дальнейшего развития предложение не получило. В настоящее время стабильность остается главным условием возможных инвестиций в добывающий сектор страны.

Александр Князев:
Афганистан и региональная безопасность: перспективы развития ситуации

К другим важным направлениям для талибов относится продолжение модернизации инфраструктуры страны. В частности, речь идет о проекте развития нового мегаполиса в Кабуле, проект которого Япония разработала более десяти лет назад. Примечательно, что талибы выражают интерес к японской модели послевоенного развития, позволившей разрушенной стране выйти в мировые экономические лидеры.

Невоенный характер участия в делах Афганистана, доверительные отношения с местным политическим руководством и с оппозиционными силами, экономический потенциал и готовность выделять внушительные суммы на нужды восстановления, помощь простым жителям способствовали формированию репутации Японии как друга афганского народа. К ее преимуществам как актора, способного играть роль в урегулировании проблем Афганистана, относится отсутствие негативного исторического багажа, позитивный имидж в мусульманском мире и хорошие отношения со странами региона, включая Иран, Пакистан, государства Центральной Азии, Турцию, Саудовскую Аравию, Индию, Китай. Умеренный подход, готовность содействовать налаживанию диалога ДТ с мировым сообществом, принадлежность к Большой семерке и статус одной из ведущих экономических держав способствуют росту привлекательности Японии в глазах талибов.

В чем интерес Японии?

В основе японского стремления помогать Афганистану лежит ряд причин экономического, геополитического и гуманитарного характера. Стабильный Афганистан открывает для Японии возможности наладить коммерческие транзитные перевозки. С 2015 г. японские компании в сотрудничестве с турецкими осваивают туркменское месторождение Галкыныш — отправную точку трубопровода ТАПИ, реализация которого во многом зависит от обстановки в регионе. Помимо этого, в последнее время в условиях нарастания глобального геополитического противостояния Япония изучает варианты диверсификации цепочек поставок. Одним из таких вариантов выступает маршрут из порта Карачи в Пакистане, через Афганистан в Центральную Азию и затем в Японию.

С геополитической точки зрения смена власти в Афганистане и реконфигурация сил в регионе несет Японии новые вызовы. Внимание Китая к афганскому вопросу можно трактовать как попытку заполнить вакуум, оставленный после ухода США, как звено его политики укрепления влияния на Ближнем Востоке и в мире. Японский политолог С. Нагао считает, что необходимость Индии уделять больше внимания решению проблем безопасности, связанных с Афганистаном, может поставить под вопрос наличие у нее достаточных ресурсов для реализации стратегии сдерживания Китая на морском пространстве ИТР. Кроме того, нестабильность в Афганистане несет риск роста исламистского терроризма в Центральной Азии, где у Японии присутствуют политические и экономические интересы.

Содействие Афганистану лежит и в гуманитарной плоскости японской внешней политики. Проблематика обеспечения безопасности человека легло в основу японской официальной помощи развитию, а в 2023 г. в риторике японского руководства появилась новая формулировка — «обеспечение человеческого достоинства», что становится все более актуальным в повестке японского сотрудничества с глобальным Югом.

Осторожная дипломатия и гуманитарное содействие

Леонид Цуканов:
Мечтают ли талибы о кибербезопасности?

Официальный Токио занимает сдержанную позицию в отношении нового режима в Кабуле. Согласно позиции МИД Японии, необходимым условием для интеграции Афганистана в мировое сообщество представляется соблюдение прав человека, создание инклюзивной политической системы и недопущение превращения страны в рассадник терроризма. Япония солидарна с западной позицией осуждения политики в отношении женщин, однако придерживается умеренного подхода и демонстрирует готовность содействовать интеграции властей Афганистана в международные отношения. По словам представителя Японии в ООН К. Исиканэ, укрепление доверия к ДТ имеет важное значение в процессе налаживания конструктивных отношений с международным сообществом. Япония участвует в проводимых ООН встречах спецпредставителей по Афганистану в Дохе и возлагает надежды на этот формат как на стартовую площадку налаживания многостороннего взаимодействия с ДТ.

За прошедшие десятилетия Афганистан стал платформой для сотрудничества Японии со многими международными акторами, включая Россию. Сегодня Япония делает ставку на ООН, а также ищет возможности привлечения новых внешнеполитических партнеров к кооперации, таких как Организация исламского сотрудничества (ОИС), Турция, Иран. В июне 2023 г. представители ОИС посетили Японию с целью обсуждения перспектив сотрудничества. В марте 2024 г. Японское агентство международного содействия и Турецкое агентство по сотрудничеству и координации объявили о реализации трехгодичной программы обучения сотрудников министерства по чрезвычайным ситуациям Афганистана. В феврале 2024 г. Япония подписала соглашение о выделении 3,3 млн долл. на поддержку афганских беженцев в Иране.

После смены власти в Кабуле правительство Японии продолжает оказывать гуманитарную помощь Афганистану по линии международных организаций в сфере здравоохранения, продовольственной безопасности, борьбы с наркотрафиком. По данным посольства Японии в Кабуле, совокупный объем ее помощи по линии международных организаций и НПО с августа 2021 г. по декабрь 2023 г. превысил 447 млн долл. США.

Приостановка американской помощи Афганистану в связи с решением США реформировать Агентство по международному развитию (АМР) формирует условия, в которых гуманитарная роль Японии может существенно вырасти, и Токио расширяет масштабы своего содействия. Среди недавних инициатив — выделение 10 млн долл. на борьбу с наркотрафиком, более 7 млн долл. на строительство инфраструктуры, 27,5 млн долл. по линии Всемирной продовольственной программы ООН, 1,5 млн долл. по линии Фонда ООН в области народонаселения, программа содействия афганским репатриантам на сумму около 6 млн долл. и другие.

История японского участия в решении проблем Афганистана сформировала ожидания, что Токио, воспользовавшись статусом председателя Семерки в 2023 г. и непостоянного члена СБ ООН в 2023–2024 гг., выступит с новой международной инициативой по мобилизации донорских ресурсов, но этого не произошло. Япония придерживается осторожного подхода, однако не намерена терять свои позиции в регионе и продолжает поиск возможностей участия в решении проблем Афганистана после смены власти, внимательно следя за развитием событий вокруг этой страны.

*Организация признана террористической и запрещена на территории Российской Федерации