За все плохое против всего хорошего: враждебные действия России в Европе

В конце января свой вклад в поддержание антироссийских настроений в США внесли исследователи известного американского научного центра RAND Corporation, выпустившие аналитический доклад «Враждебные действия России в Европе: понять угрозу». Его заказчиком являются Сухопутные войска США, которым авторы в заключение формально и предлагают ряд обобщенных рекомендаций по противодействию враждебным действиям России в странах Европы.

По мнению исследователей RAND Corporation с точки зрения возможностей негативного воздействий России в самом сложном положении находятся Литва, Латвия и Эстония.

В странах юго-восточной Европы (Болгарии и Румынии) основным инструментом Кремля для дестабилизации обстановки станут в первую очередь меры экономического воздействия, включая подкуп и шантаж.

Однако, безусловно, самым желанным для Москвы должен стать рост пророссийских настроений в странах Западной Европы. Именно здесь расположены самые влиятельные и богатые страны Европы, являющиеся ближайшими союзниками США. А любые сигналы даже о потенциальном расколе трансатлантического партнерства будут восприняты в Кремле, по мнению исследователей RAND Corporation, как большая внешнеполитическая победа.

В ответ на описанные выше варианты давления Москвы на европейские страны авторы доклада предлагают достаточно общие и уже не раз звучавшие контрмеры:

1. Укрепление законности в странах Европы и помощь в борьбе с коррупцией;

2. Оказание помощи политическим партиям (как административная, так и материальная) от Национальных комитетов демократической или республиканской партий США;

3. Усиление влияния американского Наблюдательного совета по международному вещанию для противодействия российской информационной пропагандистской машине во главе с RT.

В целом складывается впечатление, что доклад скорее написан формально и в качестве серьезного соперника в Европе США Россию по крайней мере на текущем этапе не рассматривают.

На общем фоне повальной антироссийской истерии, овладевшей США в последние годы, в докладе RAND Corporation есть несколько здравых и взвешенных мыслей. Во-первых, не Россия виновата во всех кризисах европейских стран последних лет. Во-вторых, авторы исследования признают, что у России в Европе есть объективные интересы, которые она будет пытаться продвигать путем влияния на политику европейских стран. Но почему же это влияние обязательно должно быть враждебным и злонамеренным? Почему Россия видится неким enfant terrible европейского субконтинента, по умолчанию виновной во всех его проблемах?

Современный кризис в отношениях с европейскими странами является естественной и ожидаемой реакцией Москвы на неприятие ее мировоззрения и ценностей со стороны правящих европейских партий, нежелание понять мотивацию ее действий и основные озабоченности. Ситуация в мире радикально изменилась, а образ мышления остался. Именно этим объясняется желание наказать Россию в экономике, политике, спорте, выставить ее лживой и недоговороспособной. Но это путь очевидно тупиковый.

В конце января свой вклад в поддержание антироссийских настроений в США внесли исследователи известного американского научного центра RAND Corporation, выпустившие аналитический доклад «Враждебные действия России в Европе: понять угрозу». Его заказчиком являются Сухопутные войска США, которым авторы в заключение формально и предлагают ряд обобщенных рекомендаций по противодействию враждебным действиям России в странах Европы.

Для RAND Corporation это далеко не первый случай подготовки научно-аналитических докладов по различным темам международного взаимодействия по заказу американских военных. Например, исследование «Сети и сетевые войны: будущее террора, преступности и войн» Джона Аркиллы и Дэвида Ронфелда, вышедшее в 2001 году по заказу министра обороны США, считается одной из первых системных работ на тему кибервойн и уже получила статус классической. Однако есть основания полагать, что в значительной степени конъюнктурный доклад о враждебных действиях России в Европе ждет в будущем несколько иная судьба.

“J’Accuse…!”

Доклад RAND «Russia's Hostile Measures in Europe»

Перед тем как выдвигать обвинения России авторы доклада еще во введении делают ряд важных оговорок, которые значительно снижают его научную ценность:

Во-первых, исследователи априори признают, что доказать наличие или отсутствие злонамеренного влияния России в Европе практически невозможно, и они это сделать даже и не пытаются.

Во-вторых, их доклад, в отличие от исторических исследований, скорее прогностический, т.е. по определению — «дискуссионный, построенный на отдельных наблюдениях и зависящий от обстоятельств».

В-третьих, они признают, что существующие проблемы и разногласия в европейских странах не являются результатом каких-либо злонамеренных действий Москвы.

Тем не менее Россия пыталась и, очевидно, в будущем продолжит играть на европейских разногласиях для достижения своих пяти основных внешнеполитических целей:

1. Обеспечение безопасности и выживаемости режима.
2. Удержание и развитие статуса великой державы.
3. Оказание давления на страны ближайшего зарубежья с целью втягивания их в орбиту своего влияния.
4. Повышение уровня сотрудничества и торговых отношений со странами Западной Европы.
5. Подрыв процесса расширения Европейского союза и НАТО на постсоветское пространство.

Предполагается, что в качестве тактики Москва будет использовать действия «на грани войны» (short of war). Этот термин был введен в научный оборот Джорджем Кеннаном в конце 1940-х гг. для обозначения враждебных действий СССР, включающих широкий спектр политических, экономических, дипломатических, разведывательных и военных мероприятий.

В качестве метода российских действий скорее всего будет использовано давление на отдельные европейские страны с целью создания кризиса и последующего окна возможностей для усиления собственного влияния.

При этом в орбиту Москвы попадают сразу несколько групп стран: Прибалтика, государства Юго-Восточной и Западной Европы. В каждом из этих регионов у России есть свои интересы и рычаги влияния, которые она может использовать для достижения перечисленных выше внешнеполитических целей.

Европа в российском прицеле

По мнению исследователей RAND Corporation с точки зрения возможностей негативного воздействий России в самом сложном положении находятся Литва, Латвия и Эстония, на что есть пять основных причин:

1. Самые уязвимые страны НАТО и ЕС в силу своего географического положения (наличие общей с Россией сухопутной границы).
2. Представляют угрозу для режима в России как успешные демократические общества и полноправные члены западного сообщества.
3. Использование враждебных действий в странах Балтии может оказать положительное влияние на рейтинг Кремля, т.к. многими гражданами России эти страны изначально рассматриваются как враждебные.
4. Возможность значительного влияния со стороны Москвы на внутреннюю и внешнюю политику этих стран, учитывая общее советское прошлое, на чувствах ностальгии по которому тоже можно сыграть.
5. Поддержка Москвой русскоговорящих общин в этих странах.

В целом авторы доклада сходятся во мнении, что для Прибалтийских стран наиболее опасным является поддержка Россией русскоговорящей диаспоры, которая может стать своеобразной «пятой колонной» в этих государствах и проводником интересов Кремля. При этом отмечается, что русскоязычное население в Латвии, Литве и Эстонии все еще сталкивается с проявлениями дискриминации, в частности, в вопросах трудоустройства, что может быть использовано Россией. Не стоит списывать со счетов и возможность военной интервенции в формате «вежливых людей», но вероятность этого значительно ниже, так как страны Балтии уже давно в НАТО и обеспечение их безопасности, по сути, делегировано США и странам Западной Европы, обладающих значительными военными возможностями.

Доклад РСМД и ELN «На пути к стабильным отношениям Россия — НАТО»

Несколько иная ситуация в странах Юго-Восточной Европы, где основная проблема, представляющая возможность для российского влияния, — бедность. И, действительно, Болгария и Румыния по размеру валового внутреннего продукта на долю населения замыкают список государств — членов Европейского союза. В результате Москва может получить возможность воздействовать на политику этих стран через инвестиции своих крупнейших внешнеэкономических игроков, в первую очередь, из энергетического сектора. Например, единственный нефтеперерабатывающий завод в Болгарии, расположенный в портовом городе Бургас и являющийся одним из крупнейших налогоплательщиков страны, принадлежит российской «Лукойл» и, по мнению авторов доклада, был куплен по значительно заниженной стоимости. Таким образом, в странах юго-восточной Европы основным инструментом Кремля для дестабилизации обстановки станут в первую очередь меры экономического воздействия, включая подкуп и шантаж.

Однако, безусловно, самым желанным для Москвы должен стать рост пророссийских настроений в странах Западной Европы. Именно здесь расположены самые влиятельные и богатые страны Европы, являющиеся ближайшими союзниками США. А любые сигналы даже о потенциальном расколе трансатлантического партнерства будут восприняты в Кремле, по мнению исследователей RAND Corporation, как большая внешнеполитическая победа.

В странах Западной Европы в настоящее время наблюдается целый клубок сложных проблем, которые Россия может успешно использовать в своих целях: недовольство экономической ситуацией (безработица и экономическая стагнация), кризис традиционных политических партий, незаконная миграция и усиление исламистского терроризма.

Именно эти трудности европейского развития и дадут России возможность посеять раздор в странах — членах НАТО и укрепить свой статус великой державы. И хотя ни одно из вышеперечисленных кризисных явлений не стало результатом российской политики, все они дают стратегические возможности, которые Россия сможет использовать для разъединения стран Европейского союза и подрыва трансатлантического партнерства.

Европейские проблемы в экономике, иммиграционной политике и борьбе с терроризмом также стали питательной средой для роста популярности различных радикальных партий, проводящих националистическую, антииммиграционную, антиобщеевропейскую и в целом более жесткую политику в области безопасности, что, по мнению авторов доклада, на руку Кремлю. При этом исследователи RAND Corporation отмечают, что помощь Москвы этим партиям не сыграла решающей роли в увеличении их влияния, так они всегда имели своего избирателя. Другое дело, что в период трудностей количество недовольных увеличивается и соответственно растет электоральная база данных партий.

Одновременно с этим авторы доклада убеждены, что, хотя неблагоприятная экономическая ситуация и угрозы безопасности, исходящие из стран Ближнего Востока, в ближайшие годы сделают Европу более уязвимой враждебным действиям России, ей не удастся оказать сколь-либо существенного влияния на политику стран Западной Европы и отвлечь внимание от ситуации на Востоке Украины и аннексированного Крыма.

Таким образом, в случае с западноевропейскими странами, тактикой Москвы останется помощь радикальным, евроскептическим партиям, использование поставок энергоресурсов в качестве метода давления (т.н. «энергетическое оружие»), тесные связи и поддержка отдельных влиятельных пророссийских политиков, в том числе и бывших государственных деятелей (в частности, Г.Шререда, С.Берлускони, М.Земана, активно поддерживающих Москву), информационная пропагандистская экспансия (например, благодаря RT, хотя его аудитория в странах ЕС относительно невелика), подрывные действия через различные некоммерческие организации (например, Институт демократии и сотрудничества).

Что делать США в целом и ее армии в частности для противодействия России

В ответ на описанные выше варианты давления Москвы на европейские страны авторы доклада предлагают достаточно общие и уже не раз звучавшие контрмеры:

1. Укрепление законности в странах Европы и помощь в борьбе с коррупцией;
2. Оказание помощи политическим партиям (как административная, так и материальная) от Национальных комитетов демократической или республиканской партий США;
3. Усиление влияния американского Наблюдательного совета по международному вещанию для противодействия российской информационной пропагандистской машине во главе с RT.

Предложения для американских Сухопутных войск также не блещут новизной и местами не так уж и просто реализуемы:

1. Размещение вооруженных сил ближе к границам России, например, в странах Прибалтики, но при условии, что удастся избежать эскалации напряжения с Россией (это видится в текущих реалиях маловероятным).
2. Развитие возможностей для блокирования российских враждебных действий, в первую очередь при помощи разведки и контрразведки.
3. Более активные действия со стороны американских военных для предотвращения кризисов в странах Европы, которыми Россия могла бы воспользоваться для реализации своих внешнеполитических целей.
4. Своевременные и решительные действия американского правительства в кризисных ситуациях на Европейском континенте. США должны быть готовы к вмешательству в широкий спектр конфликтов в Европе с целью минимизации их издержек, которые могла бы использовать Россия.

В целом складывается впечатление, что доклад скорее написан формально и в качестве серьезного соперника в Европе США Россию по крайней мере на текущем этапе не рассматривают. Скорее Москва является для Вашингтона неким раздражителем, но никак не игроком в европейских делах. Также интересен вывод авторов, что существует обратная связь между российскими возможностями вмешательства и их способностью добиваться своих целей — там, где Москва имеет влияние на акторов, у неё нет возможности оказывать серьезное влияние на политику. Правы ли они или выдают желаемое за действительное покажет только время.

Выводы для России

На общем фоне повальной антироссийской истерии, овладевшей США в последние годы, в докладе RAND Corporation есть несколько здравых и взвешенных мыслей. Во-первых, не Россия виновата во всех кризисах европейских стран последних лет. Во-вторых, авторы исследования признают, что у России в Европе есть объективные интересы, которые она будет пытаться продвигать путем влияния на политику европейских стран. Но почему же это влияние обязательно должно быть враждебным и злонамеренным? Почему Россия видится неким enfant terrible европейского субконтинента, по умолчанию виновной во всех его проблемах?

Павел Кошкин:
Бряцание оружием. Главные угрозы для России и США, и как с ними бороться

Здесь у европейских стран два основных чувства — разочарование и злость. Разочарование, т.к. Россия так и не смогла влиться в западный мир, все прелести которого ей демонстрировали на протяжении 1990-х и 2000-х гг. Здесь можно долго перечислять причины произошедшего, но суть изменений в России на сегодняшний день ясна: западная модель в ущерб российским ценностям принята не будет. Это вызывает в Европе и США чувство злости: как может страна, еще недавно принимавшая от нас гуманитарную помощь и жившая от одного кредита МВФ до другого, бездумно отвергает столь успешную модель экономической и общественной модернизации?

Современный кризис в отношениях с европейскими странами является естественной и ожидаемой реакцией Москвы на неприятие ее мировоззрения и ценностей со стороны правящих европейских партий, нежелание понять мотивацию ее действий и основные озабоченности. Ситуация в мире радикально изменилась, а образ мышления остался. Именно этим объясняется желание наказать Россию в экономике, политике, спорте, выставить ее лживой и недоговороспособной. Но это путь очевидно тупиковый.

Для успешного развития России необходимы тесные связи с Европой на обоюдовыгодных условиях, равно как и европейским странам не обойтись без своего восточного соседа. И очень жаль, что вторая половина 2010-х гг. может войти в историю, как потерянное время, когда стороны вместо нужного и полезного диалога соревновались в очернении друг друга.

Во время своего последнего обращения о положении страны Дональд Трамп подчеркнул, что его администрация «никогда не будет извиняться за отстаивание американских интересов». Столь же сильную и открытую позицию должна занять Россия в отношении своих внешнеполитических интересов. Наши действия должны быть последовательными и мотивированными, но далеко не обязательно находить повсеместное одобрение. Рано или поздно это приведет к переформатированию отношений, как с США, так и с Европой, в основе которых будет в первую очередь учет взаимных интересов, а не обид.