Не в ладах с соседями: ухудшение отношений Алжира с Западом на фоне растущего партнерства с Россией и Китаем

В эпоху глобального противостояния с Россией и Китаем западные страны пытаются проводить политику сдерживания своих оппонентов. В частности, всяческим образом противостоят расширению их партнерских отношений с другими государствами. Например, Запад обеспокоен тем, что у Пекина и Москвы выстраиваются конструктивные взаимоотношения с одним из самых влиятельных акторов Северной Африки — Алжиром.

Основными западными партнерами Алжира исторически были Испания и Франция, но после распада СССР немного улучшились отношения страны и с США. В обмен на финансовые влияния и инвестиции Алжир сыграл важную роль в контртеррористической деятельности в странах исламского Магриба. Казалось, американо-алжирские отношения находятся на подъеме, но все эти начинания сошли на нет, когда Д. Трамп решил признать суверенитет Марокко над Западной Сахарой, сделав свой выбор в регионе в пользу Рабата.

Одновременно не на лучшей стадии находятся отношения Алжира и с северными соседями. В случае с Испанией причиной деградации послужила позиции Мадрида по конфликту в Западной Сахаре. Встав на сторону Марокко, Испания упускает возможность стать новым газовым центром Европы. Между тем ЕС нуждается в альтернативных источниках энергоресурсов уже сейчас, поэтому другой северный сосед — Франция — прекрасно понимает всю важность хороших отношений Алжиром, что в данном случае значительно сложнее, учитывая их общий исторический опыт.

Брюссель и Вашингтон крайне обеспокоены тем, что столь крупный региональный игрок в Северной Африке, третий по размеру поставщик газа в ЕС, не в ладах со своими северными соседями. В этих условиях ЕС постарается не углублять, а, наоборот, урегулировать конфликты и разногласия. Задача вполне выполнимая, но усложняется тем, что Париж не совсем желает мириться с потенциальной ролью Мадрида в качестве энергетического посредника между Алжиром и другими странами Европейского союза.

Западные страны также насторожены растущим и укрепляющим партнерством Алжира с Россией и Китаем. Москву с североафриканской страной связывают контакты в нефтегазовой отрасли и сотрудничество в сфере безопасности. Алжир является крупнейшим импортером российского оружия, а в ноябре 2022 г. российские и алжирские военные планируют провести совместные антитеррористические учения. Кроме того, алжирские дипломаты отказались осудить Москву в ООН в марте 2022 г., а взамен Россия поддерживает Алжир в вопросе Западной Сахары.

Запад опасается, что Москва и Пекин бросают вызов западной гегемонии в Африке, однако их открытая поддержка Марокко сама толкает Алжир в распростертые объятия России и Китая. Западные страны, осознавая, что столь крупный региональный игрок в Северной Африке сближается с недружественными для них альянсом, вне всяких сомнений, будут стараться не отдалить окончательно от себя Алжир.

В современных реалиях, в эпоху глобального противостояния с Россией и Китаем, западные страны пытаются проводить политику сдерживания своих оппонентов. В частности, всяческим образом противостоят расширению их партнерских отношений с другими государствами. Например, Запад обеспокоен тем, что у Пекина и Москвы выстраиваются конструктивные взаимоотношения с одним из самых влиятельных акторов Северной Африки — Алжиром. Учитывая исторический опыт, едва ли можно сказать, что коллективный Запад претендует на то, что Алжир откажется от сотрудничества с Россией или Китаем, но навязать ему внешнюю политику, подобную той, которую проводит Индия, возможно, постарается.

Непростые отношения Алжира со странами Запада

Основными западными партнерами Алжира исторически были Испания и Франция, но стоит признать, что после распада Советского Союза немного улучшились отношения и с США. Взаимодействие двух стран усиливалось в экономической, образовательной, культурной и военной сферах. Приток новых финансов и инвестиций был весьма своевременный, особенно после гражданской войны, продолжавшейся в 1991–2002 гг. Впоследствии крупный североафриканский актор продемонстрировал Вашингтону свою геостратегическую ценность: Алжир сыграл важную роль в предоставлении разведданных и оказании помощи в контртеррористических операциях, направленных против террористов в странах исламского Магриба. Наращивалась торговля с США в углеводородном секторе.

Казалось бы, что американо-алжирские отношения находятся на подъеме. Но все эти начинания сошли на нет, когда Д. Трамп решил признать суверенитет Марокко над Западной Сахарой. Таким образом, США, по сути, сделали свой выбор в регионе в пользу Рабата, который затем присоединился к Авраамским соглашениям, признав Израиль — важнейшего союзника Вашингтона на Ближнем Востоке. Подобного рода действиями Белый Дом оттолкнул от себя Алжир. Некоторые местные специалисты полагали, что приход к власти Дж. Байдена, вероятно, изменит внешний американский курс в Северной Африке, однако этого не случилось.

Алжиро-испанские разногласия

Алексей Чихачев:
Франция — Алжир: вопросы о прошлом и будущем

Одновременно не на лучшей стадии находятся отношения Алжира и с северными соседями. Например, в случае с Испанией причиной деградации послужило обнародованное письмо премьер-министра Испании Педро Санчеса королю Марокко Мохаммеду VI, в котором он заверил, что предложение о режиме автономии Западной Сахары является «самым серьезным, реалистичным и заслуживающим доверия» предложением по урегулированию конфликта.

Хотя всего год назад отношения между Мадридом и Рабатом переживали серьезный кризис из-за того, что Испания приняла лидера Фронта Полисарио Брагима Гали для лечения от коронавируса [1]. В Марокко данный жест не оценили, и из-за дипломатической напряженности в тот период марокканские силы правопорядка перестали мешать нелегальным мигрантам штурмовать заграждения, установленные вокруг испанских анклавов Сеута и Мелилья. В итоге на территорию Испании проникли тысячи нелегалов. Чтобы восстановить отношения с Рабатом и заодно угодить Вашингтону, Мадрид изменил свою позицию по вопросу принадлежности Западной Сахары.

Все это, конечно, не могло в итоге не повлиять на алжиро-испанские отношения. Сначала министерство иностранных дел Алжира немедленно отозвало своего посла в Мадриде для консультаций. Затем Алжир приостановил действие договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Даже рассматривался вариант временно прекратить торговые отношения, но алжирский истеблишмент в итоге не пошел на такой шаг. Нельзя сказать, что экономическое взаимодействие двух стран отличается чрезмерно большими показателями, однако их можно назвать приличными. По данным UN Comtrade, товарооборот Алжира и Испании в 2021 г. составил 7,96 млрд долл., из них 5,64 млрд долл. приходится на испанский импорт в Алжир. Но самое важное — это обеспечение энергоресурсами, ежегодно более 13 млрд куб. м. Стоит отметить, что сотрудничество на данном направлении было почти прервано в 2022 г. Североафриканская страна чуть не разорвала договор, когда в Мадриде подумали о том, чтобы продавать этот газ другим странам Европы или Марокко. Алжир резко выступил против, отметив, что данное решение будет считаться нарушением контрактных обязательств.

То, что политические распри влияют на энергетическое сотрудничество двух стран, уже давно не новость. Так, 1 ноября 2021 г. Алжир, учитывая нестабильные и недружественные отношения со своим соседом, полностью остановил прокачку по газопроводу Магриб — Европа (MGE), который проходит по территории Марокко. Таким образом, оставался только один газопровод до Испании — Medgaz (морской газопровод), который был введен в эксплуатацию в 2011 г.

Можно лишь констатировать, что, встав на сторону Рабата, Мадрид упускает возможность стать новым газовым центром Европы. И это при том, что такие амбиции у Королевства действительно имеются. В июле 2022 г. премьер-министр Испании Педро Санчес отметил, что страна может стать новым европейским хабом, подчеркнув, что она обладает эффективной системой регазификации СПГ. Он также заявил, что в июне 20% импортируемого в государство СПГ было затем реэкспортировано в другие государства ЕС.

В настоящий момент в стране насчитывается шесть специализированных заводов по обработке СПГ. Тем не менее Королевство недостаточно хорошо связано с остальной частью Европейского Союза, и поэтому для его превращения в газовый центр континента потребуется расширять и развивать логистику, а для всего этого нужны и время, и ресурсы. Разговоры о том, что Испания может спасти ЕС от энергетического кризиса, начались еще до специальной военной операции на Украине. В начале СМИ сообщали, что НАТО изучает возможность строительства газопровода, который бы соединил Каталонию с Германией. Его цель — снизить зависимость Центральной Европы от российского топлива.

Однако реализация упомянутых инициатив если возможна, то только не в самом ближайшем будущем, а Испания в условиях нынешнего кризиса и противостояния Запада с Москвой увеличивает закупки российского сжиженного природного газа. Этим летом Россия стала вторым по объему экспортером природного газа в Испанию (24% от общего спроса), обогнав Алжир (22%), который традиционно выступал основным поставщиком Королевства. При этом США по-прежнему остаются главным поставщиком газа в Испанию (до 30%).

Тем временем Мадрид все равно отправляет газ в Марокко. Поставки возобновились по газопроводу Магриб — Европа (MGE), который проходит через марокканскую территорию и ранее предназначался для экспорта газа из Алжира в Испанию. Испанское Королевство отрицает, что СПГ имеет алжирское происхождение, однако очевидно, что это лишь усугубляет разногласия с Алжиром.

На деле мы видим, что поставки в Испанию из североафриканской страны, исторически крупнейшего газового партнера, сокращаются. В конце июля 2022 г. алжирская нефтегазовая компания Sonatrach заявила о приостановке поставок в связи с «поломкой на испанском участке» трубопровода Medgaz. Испанский истеблишмент недоволен тем, что, по их мнению, алжирская сторона использует энергоресурсы в качестве инструмента давления и лоббирования своих интересов, поэтому стремится диверсифицировать импорт газа.

Альтернативы испанскому рынку сбыта

В этой ситуации Алжир вряд ли будет в проигрыше, ведь на данный момент наблюдается высокий спрос на голубое топливо, и существуют другие возможности для поставок газа в Европу — например, по газопроводу Transmed на Апеннинский полуостров через территорию Туниса. В начале июля 2022 г. президент Алжира Абдельмаджид Теббун заявил, что его страна будет поставлять Италии «очень большое количество газа» в соответствии с соглашением на 4 млрд долл., высоко оценив «стратегическое партнерство» с Римом. В ходе его встречи с итальянским премьер-министром Марио Драги было отмечено, что поставки газа из Алжира в Италию в ближайшие годы будут лишь увеличиваться.

Алжирский истеблишмент изучает возможность наращивания снабжения Европы энергоресурсами. 28 июля 2022 г. после нескольких месяцев переговоров Алжир, Нигер и Нигерия подписали меморандум о взаимопонимании, формализующий проект Транссахарского газопровода (Trans-Sahara gas pipeline — TSGP), который позволит транспортировать нигерийский газ в Европу (Рис. 1). Эта инициатива не нова, первое соглашение о его строительстве было заключено еще в 2009 г., но работа затягивалась из-за ряда угроз и препятствий.

Рисунок 1. Пути газового снабжения Европы из Северной Африки. URL: https://www.middleeasteye.net/news/algeria-trans-saharan-pipeline-nigeria-alternative-russian-gas

Протяженность газопровода составляет более 4 тыс. км, планируемая мощность — порядка 30 млрд куб. м в год, что эквивалентно примерно 7–8% потребления газа странами ЕС. Теоретически проект предполагает строительство энергопровода, предназначенного для транспортировки газа из дельты реки Нигер в направлении Ин-Салаха на юге Алжира через территорию Нигера. Но в основном все упирается в два вопроса: кто обеспечит целостность и безопасность проекта (и возможно ли это), и кто будет инвестировать деньги?

Нужно понимать, что логистику и инфраструктуру необходимо поднимать с нуля, поскольку Магриб и Африканский континент в целом разрозненные макрорегионы. Страны Африки южнее Сахары продолжают играть крайне малую роль в экономической политике государств Северной Африки: к примеру, их доля сегодня не превышает 3–4% в структуре торгового оборота Марокко, Туниса, Алжира, Египта и Ливии. Совместные инвестиционные проекты тоже носят исключительный характер. Отсутствует и необходимая транспортная, энергетическая инфраструктура, способная обеспечить взаимодействие и торговлю. Кроме того, причиной высокой стоимости энергопродуктов станут серьезные риски функционирования линии из-за нестабильной ситуации в регионе — предполагаемая территория прокладки газопровода перегружена политическими, экономическими и этнорелигиозными конфликтами.

И это вовсе не первая попытка вывоза энергоресурсов из Нигерии. В 2016 г. был разработан проект о строительстве газопровода из Нигерии в Европу через Марокко и одиннадцать стран Западной Африки (Nigeria-Morocco gas pipeline — NMGP). Планировалось, что магистраль газопровода будет проложена по дну Атлантического океана вдоль побережья Западной Африки, а его предполагаемая длина достигнет 6 (в некоторых источниках — 7) тыс. км. На сегодняшний день самым длинным энергопроводом является нефтепровод «Дружба», длина которого составляет 5500 км. Соответственно, для реализации проекта необходимы определенные ресурсы, исследования, специалисты и технологии — то есть это сценарий не на ближайшую перспективу.

Франция пытается нормализовать отношения с Алжиром

Елена Алексеенкова:
В поисках альтернативы: эпоха новой энергетической дипломатии Италии

Между тем Европа нуждается в альтернативных источниках энергоресурсов уже сейчас, поэтому другой северный сосед Алжира — Франция — прекрасно понимает всю важность хороших отношений со своим партнером на юге, что в данном случае значительно сложнее, учитывая исторический опыт. Недавний визит президента Макрона к своему алжирскому коллеге демонстрирует стремление французов к сближению. По случаю 60-й годовщины независимости Алжира французский лидер направил письмо президенту Теббуне с призывом «укрепить и без того крепкие франко-алжирские связи». Но на визит французского президента алжирские улицы отреагировали, мягко говоря, не лучшим образом. Местные жители его освистали и кричали, чтобы он уехал в свою страну.

Париж, полагаясь в основном на ядерную энергию для производства электроэнергии, не столь зависим от алжирских энергоресурсов (газ занимает лишь 20% электроэнергии, из которых 8–9% идут из Алжира). Но это ни в коем случае не говорит о том, что Макрон в ходе встречи не просил Алжирскую республику приложить усилия для увеличения добычи газа. Важнейшим аспектом взаимоотношений стран выступает вопрос безопасности. После того, как позиции Франции в Мали пошатнулись, звучат настроения избавиться от французского влияния и в других африканских странах, некогда бывших колониях.

Сам визит Макрона достиг определенных целей. Он положил конец «холодной войне» с Алжиром, создав механизм для диалога, консультаций и разрешения разногласий в рамках взаимного уважения, а также открыл путь для будущего партнерства в дипломатических вопросах, сферах безопасности и экономики. Стороны подписали декларацию о «возобновлении партнерства», однако не был решен полностью визовый конфликт двух стран. Французский президент обещал облегчить выдачу виз семьям с двойным гражданством, артистам, спортсменам, бизнесменам, но не было дано указание восстановить ситуацию до 2021 г.

Также не было принесено «извинений» за преступления французского колониализма в Алжире, не подписаны соглашения об увеличении поставок алжирского газа, не объявлено об инвестициях в миллиарды долларов, и не слова об отказе в посредничестве между Алжиром, Испанией и Марокко. Алжирское общество ожидало, что Макрон извинится за преступления французского колониализма, поскольку ранее он стал первым французским политиком, который назвал данный период «преступлением против человечности». Впрочем, этого не случилось. Он предпочел переложить всю ответственность на историков, создав совместный франко-алжирский комитет по изучению архивов колониального периода. Вместе с тем важно понимать, что далеко не все так гладко в отношениях двух стран во время правления того же Макрона. В мае 2020 и октябре 2021 гг. Алжир отзывал своего посла из Парижа. Разногласия в основном сводились к трактовке прошлого. Алжирским властям не понравились заявления президента Франции о том, что алжирцы якобы переписали свою историю таким образом, что теперь она основана «не на истине, а на ненависти к Франции». Французский лидер поставил под сомнение существование алжирской нации, задав риторический вопрос, была ли она до прихода в Алжир французов в 1830 г. Теперь становится ясно, почему, собственно говоря, он получил такую реакцию от местных жителей.

Брюссель и Вашингтон, конечно, крайне обеспокоены тем, что столь крупный региональный игрок в Северной Африке не в ладах со своими северными соседями. Алжирский газ поставляется в Португалию, Италию и Францию. В этих условиях ЕС постарается не углублять, а, наоборот, урегулировать конфликты и разногласия. Задача вполне выполнимая, но усложняется, в свою очередь, еще и тем, что Париж не совсем желает мириться с потенциальной ролью Мадрида в качестве энергетического посредника между Алжиром и другими странами Европейского Союза, особенно после того, как Елисейский дворец начал сдавать свои позиции в Северной Африке.

Партнерство с Россией и Китаем

Леонид Цуканов :
После «Негева»: будущее коллективной безопасности на Ближнем Востоке

В свою очередь, западные страны также насторожены растущим и укрепляющим партнерством Алжира с Россией и Китаем. Москву с североафриканской страной связывают прочные узы с момента обретения независимости и установления тесного партнерства. В рамках Меморандума о взаимопонимании 2006 г. «Газпром» помогает крупнейшей алжирской нефтегазовой компании Sonatrach развивать производство СПГ.

Особенно тесные связи двух стран отмечаются в сфере безопасности. Алжир является крупнейшим импортером российского оружия, покупая более 80% своего военного оборудования из России (за последние три года страна стала третьим крупнейшим импортером российского вооружения после Индии и Китая). Сотрудничество в вышеупомянутой сфере не ограничивается только экспортно-импортными операциями. Так, в 2021 г. на полигоне Тарское в Северной Осетии прошли первые совместные российско-алжирские тактические учения. В ноябре 2021 г. ВМФ России и ВМС Алжира провели учения в Средиземном море одновременно с военно-морскими маневрами POLARIS 2021 шести стран — членов НАТО. В ответ на состоявшиеся вблизи от западных границ Алжира военные учения сухопутных войск и ВВС Франции и Марокко российские и алжирские военные в ноябре 2022 г. планируют провести совместные антитеррористические учения «Щит пустыни» на полигоне Хаммагир в 50 км от границы с Марокко.

Кроме того, стоит подчеркнуть, что алжирские дипломаты отказались осудить Москву в ООН в марте 2022 г., несмотря на историческую приверженность принципам государственного суверенитета. Взамен Россия поддерживает Алжир в вопросе Западной Сахары.

Как и российско-алжирские связи, теплые отношения с Китаем возникли еще в эпоху холодной войны, особенно в период правления Мао Цзэдуна. В последнее время глобальные амбиции Пекина, подкрепленные его грандиозной Инициативой пояса и пути, привели Китай и в Северную Африку, где Пекин не против расширить свою зону влияния. Китайское правительство уже вложило значительные средства в инфраструктуру Алжира, а торговый поток между двумя странами резко вырос за последнее десятилетие. Развивается сотрудничество двух стран в энергетическом и строительном секторах. Алжир является участником проекта с 2013 г., и за это время стороны договорились о постройке первого глубоководного порта в Алжире к западу от алжирской столицы стоимостью 3,3 млрд долл. Порт Эль-Хамдания станет вторым по величине глубоководным портом в Африке. При этом немаловажно заметить, что Китай постепенно становится значительным экспортером и оружия в Алжир, поставляя в североафриканскую страну разведывательные и боевые беспилотники различных классов.

Запад опасается, что Москва и Пекин бросают вызов западной гегемонии в Африке, особенно в регионах Магриба и Сахеля. Безусловно, интерес Алжира к отношениям с Китаем и Россией не является чем-то новым. В дополнение к этому позиция западных стран по открытой поддержке Марокко сама толкает Алжир в распростертые объятия России и Китая. Однако западные страны, осознавая, что столь крупный региональный игрок в Северной Африке, третий по размеру поставщик газа в ЕС, сближается с недружественными для них альянсом, вне всяких сомнений, будут стараться не отдалить окончательно от себя Алжир. Вероятно, что Мадрид и Париж отныне не будут затрагивать спорные и деликатные вопросы. Кроме того, для стабилизации отношений с Алжиром постараются по теме Западной Сахары публично не вставать на сторону Марокко. Иначе они увеличивают шансы того, что партнерство Алжира с Россией и Китаем в таком случае будет лишь усиливаться.

1. До 1976 г. Западная Сахара принадлежала Испании. Уходя оттуда, испанцы не очертили будущее региона. Этим воспользовались марокканцы, чьи войска вошли в Западную Сахару. С тех пор Фронт Полисарио ведет борьбу за независимость региона при поддержке Алжира.