Стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе: формат QUAD и его трансформация

Сегодня понятие «Индо-Тихоокеанский регион» достаточно плотно вошло в политический лексикон, обозначив широкое пространство двух «объединенных» Соединенными Штатами океанов, превратившихся с их легкой руки в авансцену геополитического противостояния Пекина и Вашингтона. Суть стратегического замысла ИТР, структура его различных компонентов, их взаимодействие и уникальность, результаты реализации Индо-Тихоокеанской стратегии, а также предпринятые Китаем контрмеры — все это нуждается в углубленном изучении, тем более что рассматриваемая американская стратегия самым непосредственным образом затрагивает коренные национальные интересы и России.

В западной литературе продолжает сохраняться тенденция к изучению и позиционированию формата QUAD преимущественно как инструмента сдерживания. Однако проведенный в статье анализ выводит на поверхность значительное превалирование социально-экономических аспектов и направлений деятельности в рамках Четырехстороннего диалога по безопасности над военно-стратегическими, что позволяет выдвинуть гипотезу о возможной трансформации «четверки» в элемент «умной силы» Индо-Тихоокеанской стратегии США — сочетание финансовых и гуманитарных инициатив с целью вовлечения стран региона в свою орбиту.

Изначально формату QUAD действительно могла отводиться роль ключевого оборонного элемента в ИТР, однако с появлением AUKUS в 2021 г. Соединенными Штатами было проведено «разделение труда» между американоцентричными объединениями в регионе для более эффективного сдерживания «китайской угрозы». Формат QUAD трансформировался в инструмент главным образом экономической экспансии и гуманитарных проектов США и их союзников в странах ИТР, в то время как на AUKUS возложена ответственность за военную составляющую американской политики в регионе. Выведение из функционала QUAD вопросов безопасности обусловлено в первую очередь неоднородностью национальных интересов и внешнеполитических подходов стран-участниц. Прежде всего речь идет об Индии, которая, несмотря на обострение после 2020 г. отношений с Китаем, не склонна излишне раздражать Пекин, не говоря уже о том, чтобы вступать с ним в открытую конфронтацию, и в целом настроена на сохранение высокой степени независимости в вопросах безопасности.

К идее переключить QUAD на экономические и социальные проекты американцев подталкивает и то, что «четверка» объективно обладает значительным экономическим потенциалом. На сегодняшний день суммарный ВВП стран QUAD приближается к отметке в 35% от общемирового. Экономические и инвестиционные инициативы, продвигаемые в рамках этого формата, по замыслу Вашингтона, могут восприниматься более позитивно на фоне проблем, связанных с продвижением китайского проекта «Один пояс, один путь». При этом, критикуя и называя ОПОП «инструментом экономической экспансии», QUAD проводит схожую политику, укрепляя свои позиции в странах региона за счет предоставляемой финансовой помощи.

Вместе с тем говорить об окончательной трансформации QUAD в исключительно экономический инструмент американской стратегии сдерживания КНР в ИТР было бы преждевременным. Дискуссия о целесообразности усиления его военной составляющей не утихает. США, похоже, не отказались и от попыток расширения географии присутствия объединения. В 2020 г. состоялись два первых раунда встреч формата QUAD в расширенном формате, получившем название QUAD+. Однако уже на том этапе стало понятно, что новые участники встречи готовы принимать участие в диалоговых платформах, нацеленных на решение вопросов социально-гуманитарного характера, но не вступать в институционально оформленные альянсы антикитайской направленности.

Тем не менее потенциально формат QUAD+ может изменить военно-стратегический баланс сил в регионе в пользу США. Расширенному диалогу, предположительно, могла бы отводиться роль инструмента стратегического сдерживания и «окружения» КНР, реализуемого за счет включения в орбиту США стран, расположенных вдоль границ Китая. В первую очередь это касается государств, имеющих с Китаем территориальные споры — Вьетнама, Малайзии, Индонезии, Брунея. Приглашение в формат QUAD+ может восприниматься ими как элемент давления на Пекин, средство повышения собственного статуса с целью реализации стоящих перед ними внешнеполитических задач и извлечения всех возможных выгод.

Однако, принимая во внимание растущую тенденцию среди малых и средних государств к проведению гибкой политики балансирования между США и Китаем, в среднесрочной перспективе расширение «четверки» если и произойдет, то будет носить преимущественно диалоговый и консультативный характер. Более реальным направлением расширения формата QUAD видится подтягивание к «четверке» Республики Корея — давнего союзника США.

Сегодня понятие «Индо-Тихоокеанский регион» достаточно плотно вошло в политический лексикон, обозначив широкое пространство двух «объединенных» Соединенными Штатами океанов, превратившихся с их легкой руки в авансцену геополитического противостояния Пекина и Вашингтона. Такого рода политическое форматирование географических понятий и расширение не только границ своего присутствия, но и в самом прямом смысле сферы ответственности и количества затрачиваемых ресурсов (финансовых, военных, политических) вполне логично ставит вопрос о причинах и смыслах подобного политического маневра.

В целом Соединенные Штаты ответили на него еще в 2022 г., опубликовав новую Стратегию национальной безопасности, в которой открыто представили свое отношение к КНР, назвав ее «единственным конкурентом», имеющим как намерение изменить международный порядок, так и экономическую, дипломатическую, военную и технологическую силу для достижения данной цели», и прямо заявив о необходимости «сдерживания китайской угрозы». Следующим шагом была публикация Индо-Тихоокеанской стратегии США, которая стала «дорожной картой» по достижению вышеупомянутой цели. Однако суть стратегического замысла ИТР, структура его различных компонентов, их взаимодействие и уникальность, результаты реализации Индо-Тихоокеанской стратегии, а также предпринятые Китаем контрмеры — все это нуждается в углубленном изучении, тем более что рассматриваемая американская стратегия самым непосредственным образом затрагивает коренные национальные интересы и России.

Как менялись мнения

Александр Дынкин:
Трансформация мирового порядка: экономика, идеология, технологии

Учитывая высокую степень влияния процессов, происходящих в ИТР, на стабильность системы международных отношений в целом, повышенное внимание научных кругов к данному региону вполне объяснимо. Однако, говоря непосредственно о формате QUAD, в западной литературе продолжает сохраняться тенденция к изучению и позиционированию альянса преимущественно как инструмента сдерживания, что в данной статье подвергается сомнениям. Проведенный анализ выводит на поверхность значительное превалирование социально-экономических аспектов и направлений деятельности в рамках Четырехстороннего диалога по безопасности над военно-стратегическими, что позволяет выдвинуть гипотезу о возможной трансформации «четверки» в элемент «умной силы» Индо-Тихоокеанской стратегии США — сочетание финансовых и гуманитарных инициатив с целью вовлечения стран региона в свою орбиту.

Косвенно данная мысль подтверждается изменением подходов некоторых западных аналитиков к оценке положения формата QUAD в архитектуре безопасности Индо-Тихоокеанского региона после создания оборонного альянса AUKUS в 2021 г. Например, весной 2021 г., за несколько месяцев до создания альянса AUKUS, Д. Дейл, действующий подполковник армии США, опубликовал статью «Индо-Тихоокеанское сдерживание и формат QUAD в 2030 году», в которой был представлен глубокий анализ системы обеспечения интересов США в ИТР с акцентом на деятельность, проводимую в рамках QUAD. В своей работе Д. Дейл систематизировал информацию о недостающих элементах, призванных усилить оборонно-стратегический потенциал «четверки» для ее превращения в полноценный сдерживающий механизм к 2030 г. Исходя из данного анализа можно предположить, что до момента создания AUKUS формату QUAD действительно могла отводиться роль ключевого оборонного элемента в ИТР.

Однако начиная с 2022 г. появляется пул западных аналитиков с более критическим подходом к текущему положению дел в ИТР. Так, М. Аримото, Г. Армстронг-Скотт, С. Фааборг-Андерсен, Н. Хансон и К. Ли в своем анализе роли формата QUAD приходят к выводу о том, что «четверка» не является эффективным инструментом ведения военно-стратегической деятельности и не предназначена для нее. Согласно мнению исследователей, формат QUAD используется США для сближения позиций их ключевых союзников в регионе, координации их действий и, что имеет наибольшее значение, служит для удержания Индии в американоцентричной орбите, так как именно эта страна представляет ключевой интерес для успешной реализации американской Индо-Тихоокеанской стратегии и в то же время наиболее трудно интегрируема в нее. Склоняясь к мнению о преимущественно социально-экономической направленности объединения, исследователи, однако, отмечают относительно низкую результативность стран «четверки» в активизации финансового взаимодействия со странами региона.

Отражение схожих мыслей можно найти в исследовании «Следующая глава формата QUAD» К. Фридхоффа, в которой автор также приходит к выводу об относительной инертности объединения и предполагает, что ключом к решению данной проблемы могло бы стать смещение основного вектора формата в сторону реализации экономических и гуманитарных инициатив. Автор выступает за более глубокое политико-идеологическое воздействие на население стран ИТР с целью формирования у него позитивного имиджа формата QUAD для реализации дальнейших финансовых проектов.

Подход отечественных исследователей к изучению Четырехстороннего диалога по безопасности строится на более детальной проработке объективного состояния формата и процессов, происходящих в нем, что объясняет большее количество монографий и статей, отражающих изменения роли объединения на современном этапе развития американоцентричной архитектуры безопасности в ИТР. Так, например, Л.А. Гамза, проводя анализ многосторонних американских инициатив в ИТР, таких как формат QUAD, AUKUS и разведывательный альянс «Пять глаз», приходит к выводу, что «четверка» на текущем этапе служит инструментом консолидации позиций и платформой для сближения основных партнеров США в регионе. Автор также отмечает реализуемые инициативы в рамках AUKUS и «Пять глаз» с целью стратегического сдерживания КНР на фоне относительной инертности QUAD в данной области. А.Н. Федоровский анализирует Индо-Тихоокеанскую стратегию Соединенных Штатов через призму конкретно предпринимаемых страной действий и отмечает, что на сегодняшний день реализация задачи сдерживания КНР значительно осложняется нежеланием стран региона «переходить на сторону» США ввиду прочных экономических отношений с Китаем. Данное предположение наводит на размышления об относительно низкой вероятности полноценного расширения формата QUAD, а следовательно, и усиления военно-стратегического потенциала объединения.

В целом для отечественных исследователей при изучении международных отношений в общем и данной темы в частности характерно использование структурно-реалистского подхода, который был разработан американским исследователем К. Уолтцем и впоследствии развит в работах Дж. Миршаймера, Б. Бузана, а также российских исследователей А.Д. Богатурова, Э.Я. Баталова [1], Т.А. Шаклеиной и др. Для данной статьи упомянутый подход также представляется наиболее оптимальным, так как через призму структурного реализма проводимая Соединенными Штатами политика рассматривается не с позиции «демократизации» региона и защиты прав человека, что часто прослеживается в трудах исследователей, придерживающихся неолиберального подхода к изучению современного этапа развития китайско-американского стратегического противостояния. Фактор Китая во внешнеполитической стратегии США анализируется с точки зрения защиты национальных интересов с особым акцентом на проблему обеспечения безопасности. С учетом этого процесс трансформации роли формата QUAD исследуется в контексте частичного переформатирования Соединенными Штатами имеющегося инструментария в ИТР для более эффективного сдерживания КНР.

Юлия Мельникова:
Секьюритизация КНР в дискурсе НАТО во второй половине 2010-х – начале 2020-х годов как часть формирования глобальной идентичности альянса

Подобная беспрецедентная по масштабу стратегия, разрабатываемая и применяемая для противодействия усилению позиций Китая в регионе, отражает степень исключительности американо-китайских отношений. Анализируя многочисленные эпизоды ранее предпринимавшихся Соединенными Штатами действий, направленных на ограничение, сдерживание или подавление роста влияния своих противников на международной арене, можно заметить, что в основном США склонялись к применению либо мер экономического (как в случае с Ираном и Кубой), либо силового (Вьетнам, Афганистан, Ирак и т.д.) воздействия. В то же время палитра способов противодействия укреплению позиций КНР в разные времена включала как политические меры, такие как «аккомодация на своих условиях» (ситуация, при которой Соединенные Штаты воспринимали подъем Китая как явление, поддающееся встраиванию в американоцентричный мировой порядок) или концепция раздела сферы мирового влияния «на двоих», выраженная в идее создания G2, так и экономические, ознаменованные установлением торговых барьеров, введением санкций и развязыванием торговых войн.

Относительная неэффективность тех или иных использованных методов продемонстрировала, что противостоять КНР возможно только комплексом мер, олицетворением которых и стало сначала созданное для маневра пространство Индо-Тихоокеанского региона, а впоследствии и сам инструментарий широкого спектра, интегрированный в ИТР, где ключевая роль была отведена Четырехстороннему диалогу по безопасности — формату QUAD, объединяющему ключевых союзников Соединенных Штатов в регионе и Индию, у которой сохраняются напряженные отношения с Китаем.

Формат QUAD сегодня: достигнута ли цель?

Сегодня прошло уже более семи лет с момента восстановления деятельности формата. «Четверка», задуманная как стратегический диалог по вопросам безопасности в ИТР и вызывавшая опасения китайской стороны с самого начала ее формирования, предзнаменовав, по их мнению, вероятность построения «Индо-Тихоокеанского НАТО», на сегодняшний день все меньше фигурирует в международном дискурсе в контексте обсуждения эффективных инструментов военно-стратегического сдерживания Китая. Исходя из этого логичным представляется вопрос: какая же роль отводится формату QUAD в последовательно выстраиваемой Соединенными Штатами архитектуре безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе на сегодняшний день?

Эффективное взаимодействие четырех стран — США, Японии, Индии и Австралии — в рамках предоставления гуманитарной помощи пострадавшим в результате крупнейшего в истории землетрясения в Индийском океане в 2004 г., повлекшего за собой разрушительное цунами, в результате которого пострадали 14 стран региона и погибли сотни тысяч человек, послужило основой для выдвинутой С. Абэ в 2007 г. идеи формирования институционально оформленного объединения для обеспечения безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. После формального образования диалога сотрудничество продолжалось сравнительно недолго и ограничивалось проведенной «на полях» Регионального форума АСЕАН по безопасности на Филиппинах встречей лидеров стран «четверки», а также совместными военно-морскими учениями в Бенгальском заливе, к которым также присоединился Сингапур. Это можно рассматривать как первую предпосылку к потенциальному расширению состава участников QUAD. Однако по ряду имевшихся у каждой из стран-участниц объединения причин, в первую очередь в силу прочной взаимосвязанности и в некоторой степени даже зависимости экономик Австралии и Японии от КНР, а следовательно, и невозможности данных стран принимать участие в альянсе с ярко выраженной антикитайской направленностью, деятельность в рамках формата была временно приостановлена.

Изменившаяся международная конъюнктура и возросшее влияние КНР, которое стало рассматриваться странами QUAD как потенциальная угроза их фундаментальным национальным интересам, привели к тому, что после продолжительного периода дисфункции объединения с 2008 по 2017 гг. формат вернулся на авансцену глобальной политики, объединив традиционных партнеров и сделав заявку на расширение состава участников, превратившись в альянс, первостепенно направленный на сотрудничество в области обеспечения региональной безопасности, что де-факто подразумевало сдерживание «непомерно» растущего влияния КНР.

Однако, анализируя современное состояние, основные направления деятельности и принимаемые по итогам встреч на высоком и высшем уровнях решения в рамках QUAD, напрашивается вывод, что на сегодняшний день Четырехсторонний диалог по безопасности не отвечает изначально заявленной цели его формирования. Основное внимание деятельности альянса сосредоточено на продвижении и имплементации в регионе экономических инициатив, а также проектов гуманитарного характера, в то время как аспекты безопасности отходят на второй план. В настоящий момент основными инициативами, реализуемыми странами-участницами в сфере обеспечения и поддержания региональной стабильности, являются ежегодно проводимые совместные военно-морские учения Malabar, которые, однако, могут полноценно считаться деятельностью формата только с 2020 г. — момента присоединения к нему Австралии.

Также, исходя из последнего отчета, опубликованного по итогам встречи глав внешнеполитических ведомств, которая прошла в сентябре 2023 г. в Нью-Йорке, страны «четверки» нацелены на развитие деятельности в рамках созданного Индо-Тихоокеанского партнерства по обеспечению осведомленности о морском пространстве (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness), направленного на развитие технологий, которые позволят странам региона в кратчайшие сроки выявлять и реагировать на широкий спектр проблем, связанных с незаконной морской деятельностью. Данная инициатива также призвана повысить осведомленность о состоянии акватории Индо-Тихоокеанского региона, через которую пролегают стратегические морские торговые коридоры. Еще одним аспектом формата выступает совместная деятельность в рамках рабочей группы по борьбе с терроризмом, где взаимодействие строится на основе проводимых учений, направленных на выявление, предотвращение и ликвидацию последствий терактов, а также налаживание координации в случае возникновения террористической угрозы.

Помогай и властвуй: как QUAD укрепляет свои позиции в регионе

Андрей Кортунов:
Когда закончится холодная война в Азии?

На фоне относительной инертности военно-стратегической составляющей финансовые и гуманитарные инициативы развиваются более или менее успешно, претендуя на то, чтобы стать основой для плотной экономической интеграции QUAD в ИТР. Так, в 2022 г. для противодействия укреплению Китая в качестве основного экономического партнера и донора для развивающихся стран региона США создали Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF), в которую вошли 14 стран, включая Австралию, Японию и Индию, что позволило говорить об инициативе в том числе и как об экономическом инструменте объединения. IPEF включает четыре основных направления сотрудничества: честная и устойчивая торговля; развитие цепей поставок; инфраструктура, чистая энергетика и декарбонизация; налогообложение и противодействие коррупции и воплощает стремление Вашингтона изменить баланс сил в регионе, где экономическое сотрудничество в большей степени реализуется через китайские проекты.

Примечательно, что первые проекты в рамках IPEF были реализованы в соседних с участниками QUAD государствах и изначально приносили выгоду самим странам объединения. Так, в 2022 г. был открыт офис коммерческого обслуживания в Бангладеш, нацеленный на упрощение процедуры выхода на рынок американских компаний-экспортеров. Для того, чтобы повысить качество и эффективность обслуживания американских компаний, заинтересованных в выходе на локальные рынки, была запущена программа по расширению занятости в них местного населения островных государств Тихого океана — Фиджи и Папуа — Новой Гвинеи. Отмечается увеличение численности сотрудников американских компаний в Австралии, Японии, Индии, Индонезии, Филиппинах, Сингапуре, Южной Корее и Вьетнаме. В 2023 г. было подписано соглашение о цепях поставок, нацеленное на обеспечение бесперебойной работы системы в Индо-Тихоокеанском регионе. Все это свидетельствует об активизации усилий США по расширению своего экспортного потенциала в Азии, показатели которого демонстрируют определенный спад в последние годы.

Выгода для Соединенных Штатов очевидна: с 2022 г. IPEF помогла почти 19 тыс. американских компаний выйти на азиатские рынки, способствовала экспорту США и привлечению ПИИ в страну на сумму около 248,8 млрд долл., что обеспечило приблизительно 792 тыс. рабочих мест. Что касается других участников формата QUAD, можно отметить значительные дивиденды, которые извлекает из сотрудничества в рамках IPEF Индия, активно участвующая в проектах развития чистой энергетики. Например, в рамках «четверки» был согласован транш в размере 330 млн долл. от США на строительство в штате Гуджарат ветровой солнечной электростанции. Более того, Индия получает выгоды от активных инвестиций IPEF в Бангладеш — крупнейшего торгового партнера Нью-Дели в Южной Азии.

В июне 2024 г. в Сингапуре состоялась первая в очном формате встреча министров 14 стран-участниц IPEF, где был заключен ряд соглашений, закладывающих основу для дальнейшего развития деятельности объединения. Так, например, в рамках Соглашения о чистой экономике странами ИТЭС был создан Форум инвестиций в чистую экономику, нацеленный на привлечение капиталов для развития экологичных инфраструктурных и энергетических проектов в странах объединения. Первый Форум, проведенный 6 июня 2024 г. в Сингапуре, завершился соглашением о создании Фонда каталитического капитала, стороны-учредители которого — Австралия, Япония, Южная Корея и Соединенные Штаты — приняли решение о предоставлении 33 млн долл. в качестве первоначального грантового взноса для стимулирования частных инвестиций на развитие «зеленой и чистой экономики».

Однако, несмотря на это, среди представителей экспертного сообщества существует мнение, что на сегодняшний день данное объединение имеет весьма ограниченные перспективы дальнейшего развития. Во-первых, бенефициарами от реализуемой в рамках Индо-Тихоокеанской экономической структуры деятельности преимущественно являются США и страны-участницы QUAD, что негативно сказывается на имидже продвигаемой инициативы. Во-вторых, в преддверии выборов в США, которые пройдут в ноябре 2024 г., кандидат в президенты Д. Трамп заявил, что в случае своей победы прекратит деятельность IPEF, назвав данную структуру аналогом Транстихоокеанского партнерства (ТТП), из которого США под его руководством вышли в январе 2017 г. По мнению Д. Трампа, подобные инициативы противоречат экономическим интересам Соединенных Штатов. Таким образом, можно предположить, что до оглашения результатов президентских выборов развитие деятельности в рамках IPEF будет носить инертный характер ввиду осознания странами-участницами потенциальной угрозы прекращения функционирования объединения.

Андрей Губин:
QUAD: групповая терапия или коллективное помешательство?

Еще одной экономической инициативой, реализуемой странами-участницами QUAD, является инвестиционное партнерство. В 2022 г. на саммите в Токио было принято совместное решение о предоставлении финансовой помощи странам Индо-Тихоокеанского региона на сумму более 50 млрд долл. в течение следующих пяти лет. Первостепенное внимание планируется уделить инвестированию в развитие инфраструктуры, а также решению долговых проблем стран региона, чтобы укрепить их экономический потенциал. Заявленная инициатива может рассматриваться как конкурирующая проекту «Один пояс, один путь», также нацеленному на развитие сети инфраструктурных сооружений, выгодных как странам реципиентам, так и стране-донору. Примечательно, что, критикуя и называя ОПОП «инструментом экономической экспансии», QUAD проводит схожую политику, укрепляя свои позиции в странах региона за счет предоставляемой финансовой помощи.

В рамках Четырехстороннего диалога по безопасности реализуется стипендиальная программа для студентов из стран «четверки», обучающихся в США. С 2024 г. данную программу предполагается распространить и на студентов из стран АСЕАН. Основная цель программы — налаживание связей между новыми поколениями молодых ученых стран — участниц QUAD, однако данная инициатива может использоваться Соединенными Штатами и как инструмент политико-психологической «обработки» представителей образованной молодежи для воспитания нового поколения интеллектуальной и политической элиты с американоцентричным взглядом на международные отношения и мироустройство в целом.

В рамках формата QUAD также осуществляется ряд программ по обеспечению безопасности здравоохранения, начало которым было положено в период пандемии COVID-19. В 2021 г. была сформирована рабочая группа по распространению вакцин нуждающимся странам, наиболее пострадавшим от пандемии коронавируса (Quad Vaccine Partnership). Результатом совместной работы на данном треке стало предоставление почти 800 млн доз вакцины от COVID-19, более 400 млн из которых были направлены в Индо-Тихоокеанский регион. Позднее данный формат был трансформирован в Партнерство по безопасности здравоохранения (The Quad Health Security Partnership). Планируется, что данное направление сотрудничества будет способствовать укреплению потенциала всего региона в выявлении и реагировании на вспышки заболеваний, имеющих эпидемический и пандемический характер.

Проанализировав лишь некоторые аспекты современного этапа развития деятельности QUAD, становится очевидно, что основной фокус внимания «четверки» лежит в области развития экономических и социальных инициатив. Основополагающей целью проводимой политики является укрепление позиций формата в регионе. Добиваться этого американцы предполагают главным образом путем увеличения зависимости остальных региональных акторов от финансовых вливаний, реализуемых через механизмы формата QUAD. Однако пока эти усилия осуществляются с переменным успехом.

Перегруппировка сил: создание AUKUS

Убедившись в том, что первоначальная стратегия развития формата QUAD в области безопасности не работает, в 2021 г. Соединенные Штаты предприняли новый ход — совместно с Австралией и Великобританией образовали альянс AUKUS, нацеленный на углубленное взаимодействие его участников в сфере безопасности и обеспечение стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе. Первой важной вехой в деятельности объединения стало подписание соглашения о предоставлении Австралии помощи в создании подводного флота с атомными силовыми установками. Отсутствие ядерных боезарядов на вооружении этих подводных лодок, как утверждают участники AUKUS, делает возможными такого рода поставки без нарушения ДНЯО. В рамках альянса три страны развернули активное сотрудничество в области развития передовых военных возможностей, в частности искусственного интеллекта, гиперзвуковых ракет и квантовых технологий и их последующей интеграции в инструментарий AUKUS.

Формирование новой коалиции военно-политической направленности вызвало резко негативную реакцию со стороны Пекина. AUKUS и реализуемые в рамках объединения инициативы рассматриваются китайской стороной как потенциальная угроза региональной стабильности и безопасности. В деятельности и идеологии данного альянса, считают в МИД КНР, просматривается цель сдерживания Китая. Беспокойство относительно намерений AUKUS выражают и другие региональные акторы, включая Россию. В октябре 2021 г., спустя месяц после создания нового оборонного альянса, президент РФ В. Путин в интервью американскому телеканалу CNBC заявил, что создание новых блоковых союзов подрывает региональную стабильность, выразив надежду на то, что «ситуация не будет развиваться по какому-то непредсказуемому сценарию и не будет вызывать каких-то дополнительных напряжений в регионе». Также обеспокоенность состоянием региональной безопасности в связи с созданием AUKUS выразили в МИД России, заявив, что «Москва не приемлет логику узкоблоковых союзов, которые создаются для решения ситуативных задач». Активно обсуждаемые в рамках альянса перспективы расширения и потенциального включения в него стран с высоким уровнем развития ОПК и ВМС, таких как Новая Зеландия, Республика Корея и Япония, которые также в высокой степени заинтересованы в ограничении влияния и географии присутствия китайских ВМС в регионе, только подтверждает небезосновательность этих опасений.

Ольга Добринская:
Япония и Индия: прагматичная дружба

Таким образом, есть все основания предположить, что с появлением альянса AUKUS Соединенными Штатами было проведено «разделение труда» между американоцентричными объединениями в регионе для более эффективного сдерживания «китайской угрозы». В рамках переформатирования первоначальной стратегии формат QUAD трансформировался на данном этапе в инструмент главным образом экономической экспансии и гуманитарных проектов США и их союзников в странах ИТР, в то время как на AUKUS возложена ответственность за военную составляющую американской политики в регионе. Выведение из функционала QUAD вопросов безопасности обусловлено в первую очередь неоднородностью национальных интересов и внешнеполитических подходов стран-участниц. Прежде всего речь идет об Индии, которая, несмотря на обострение после 2020 г. отношений с Китаем, не склонна излишне раздражать Пекин, не говоря уже о том, чтобы вступать с ним в открытую конфронтацию, и в целом настроена на сохранение высокой степени независимости в вопросах безопасности.

К идее переключить QUAD на экономические и социальные проекты американцев подталкивает еще ряд обстоятельств. «Четверка» объективно обладает значительным экономическим потенциалом. На сегодняшний день суммарный ВВП стран QUAD приближается к отметке в 35% от общемирового. Экономические инициативы, продвигаемые в рамках этого формата, по замыслу Вашингтона, могут восприниматься более позитивно на фоне проблем, связанных с продвижением китайских проектов «Пояса и пути», снискавших в последние годы негативную репутацию. Тиражируемый США тезис о китайской стратегии как о схеме заманивания развивающихся стран в «долговую ловушку» якобы способен дать определенные преимущества IPEF и инвестиционному партнерству в рамках QUAD как «честному и прозрачному». Продвигаемая на фоне этого американскими идеологами повестка сдерживания Китая может выглядеть привлекательной и отвечать интересам многих стран региона.

В то же время AUKUS, объединивший военных союзников и политических единомышленников, призван стать недостающим элементом обеспечения военно-стратегического сдерживания Китая в регионе. Успешно продвигающаяся реализация соглашения о предоставлении Австралии помощи в оснащении ее ВМС подводными лодками с атомными силовыми установками, а также дискуссия о расширении состава участников выступают подтверждением намерения США наращивать практические усилия, направленные на сдерживание КНР, и данному формату здесь отводится весьма важная роль.

Туманные перспективы расширения, или ожидания vs реальность

Вместе с тем говорить об окончательной трансформации QUAD в исключительно экономический инструмент американской стратегии сдерживания Китая в Индо-Тихоокеанском регионе было бы преждевременным. Дискуссия о целесообразности усиления его военной составляющей не утихает. США, похоже, не отказались и от попыток расширения географии присутствия объединения. В 2020 г. состоялись два первых раунда встреч формата QUAD в расширенном формате, получившем название QUAD+. Во время первой встречи, на которой, помимо США, Австралии, Индии и Японии, присутствовали также представители Республики Корея, Новой Зеландии и Вьетнама, основная повестка строилась вокруг обсуждения мер по борьбе с последствиями коронавируса с акцентом на разработку и дистрибуцию вакцин. Вторая встреча также прошла в 2020 г., и там, помимо вышеупомянутых стран, присутствовали также представители Израиля и Бразилии, а список обсуждаемых тем был расширен. Помимо проблематики COVID-19 были затронуты вопросы экономического, политического и стратегического сотрудничества и взаимодействия приглашенных стран с членами «четверки» в рамках QUAD+.

Однако уже на том этапе стало понятно, что новые участники встречи готовы принимать участие в диалоговых платформах, нацеленных на решение вопросов социально-гуманитарного характера, но не вступать в институционально-оформленные альянсы антикитайской направленности. Приглашенные страны связаны с Китаем экономическими интересами и не горят желанием наносить им ущерб. Несмотря на это, потенциально формат QUAD+ может изменить военно-стратегический баланс сил в регионе в пользу США. Расширенному диалогу, предположительно, могла бы отводиться роль инструмента стратегического сдерживания и «окружения» КНР, реализуемого за счет включения в орбиту США стран, расположенных вдоль границ Китая.

Отдельные страны, на которые рассчитывают в Белом доме, в свою очередь, могут использовать свое географическое положение вблизи китайских границ. В первую очередь это касается государств, имеющих с Китаем территориальные споры, — Вьетнама, Малайзии, Индонезии, Брунея. Приглашение в формат QUAD+ может восприниматься ими как элемент давления на Пекин, средство повышения собственного статуса с целью реализации стоящих перед ними внешнеполитических задач и извлечения всех возможных выгод.

Более реальным направлением расширения формата QUAD видится подтягивание к «четверке» Республики Корея — давнего союзника США. Отношения двух стран строятся на базе Договора о взаимной обороне от 1953 г., согласно которому США обязуются защищать РК в случае угрозы с третьей стороны, а также имеют возможность размещать на ее территории на постоянной основе свой военный контингент. На данный момент большинство из 28 тыс. военнослужащих США в РК дислоцировано на военном объекте Кэмп-Хамфрис — крупнейшей американской военной базе за рубежом.

Валентин Волощак:
Расширение AUKUS: возможный облик обновленного альянса

Похожая ситуация наблюдается в отношениях между США и Филиппинами. Сотрудничество двух стран в военной области строится на основе двустороннего договора безопасности 1951 г., а обновленное Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве предусматривает предоставление Филиппинами Соединенным Штатам военных баз на своей территории. Четыре базы — три на главном острове Лусон в непосредственной близости от Тайваня и одна в провинции Палаван на побережье Южно-Китайского моря — были переданы США в 2023 г.

***

Проведенный анализ подтверждает гипотезу о том, что на сегодняшний день роль формата QUAD, задуманного как стратегический диалог между США, Японией, Австралией и Индией по вопросам обеспечения безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, претерпевает значительные трансформации. Основной вектор внимания «четверки» направлен на реализацию инициатив социально-экономического характера, в то время как компонент «силового» воздействия уходит на второй план. При более широком взгляде на ситуацию можно предположить, что с высокой долей вероятности Соединенные Штаты частично пересматривают свою стратегию в ИТР, дифференцируя функционал своих альянсов для более эффективного противодействия подъему КНР. Таким образом, формат QUAD превращается в инструмент экономической экспансии региона, в то время как такие объединения, как AUKUS и разведывательный альянс «Пять глаз», становятся гарантами военно-стратегического сдерживания Китая.

В то же время вероятность расширения формата QUAD нельзя сбрасывать со счетов. За счет втягивания в противодействие ряда государств, которые, как и США, заинтересованы в сдерживании КНР в регионе, Четырехсторонний диалог по безопасности в принципе мог бы приобрести недостающий элемент силового воздействия. Однако, принимая во внимание растущую тенденцию среди малых и средних государств к проведению гибкой политики балансирования между США и Китаем, в среднесрочной перспективе расширение «четверки» если и произойдет, то будет носить преимущественно диалоговый и консультативный характер с периодическим вовлечением потенциальных участников в обсуждение социально-гуманитарной проблематики, не подразумевающий необходимости постоянного членства в институционально оформленном объединении антикитайской направленности.

1. Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. М.: РОССПЭН. 374 с.

Автор выражает свою признательность и глубокую благодарность К.М. Барскому за профессиональные рекомендации и наставления, которые стали опорой в процессе создания данной работы.