Кыргызстан в ЕАЭС: результаты участия. Часть первая

Кыргызстан вступил в Евразийский союз лишь летом 2015 г. Прошедший 2016 г. стал первым полноценным годом киргизского участия в ЕАЭС. Важно понять какие возможности смогла использовать республика от своего участия в Союзе и какие проблемы встали перед ней на этом пути?

Бюджет страны благодаря распределению ввозных таможенных пошлин внутри ЕАЭС получил 13,1 млрд сом дополнительного дохода, хотя по данным Таможенного комитета КР, доходы от этого вида пошлин оказались меньше, чем планировалось. Открытие таможенных границ позволило киргизским компаниям существенно сократить время доставки товаров на рынки других стран Союза, в первую очередь в сопредельный Казахстан. Благодаря этому производители смогли нарастить экспорт своей продукции. Свою роль играет и то, что в ЕАЭС законодательно закреплен и успешно реализуется упрощенный порядок таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах–членах.

Кыргызстан вступил в Евразийский союз лишь летом 2015 г. Прошедший 2016 г. стал первым полноценным годом киргизского участия в ЕАЭС. Важно понять какие возможности смогла использовать республика от своего участия в Союзе и какие проблемы встали перед ней на этом пути?

Киргизская экономика на момент присоединения к ЕАЭС была ослаблена из-за деиндустриализации и сокращения сельскохозяйственного производства. Реэкспорт китайских товаров, на котором держалась национальная торговля, был в значительной степени переориентирован на Казахстан, резко сократившиеся доходы России и Казахстана от экспорта углеводородов заставили эти страны уменьшить закупки товаров киргизской швейной промышленности.

Ситуация на рынке труда также становилась все более негативной. Официальная российская статистика оценивала объем киргизской трудовой миграции в 230 тыс. человек в пиковом 2014 г., учитывая лишь имеющих патент и разрешение на работу, а также учебную миграцию. Специалисты двух стран приводили цифру до 1 млн человек с учетом неофициального присутствия кыргызстанцев на российском рынке труда. Фактически пятая часть населения страны была вынуждена искать работу за ее пределами, в первую очередь в России (более 90%) и Казахстане.

В 2015 г. их число значительно сократилось. Это было связано в первую очередь с ужесточением миграционного законодательства в начале года. Сильно пострадали те мигранты из Кыргызстана, кто получил запрет на повторный въезд в Россию на период от трех до пяти лет. Это поставило под угрозу существование мигрантов и их семей. Будучи так называемыми «возвратными мигрантами» [1], они создали большую проблему на киргизском рынке труда, где недостаточно рабочих мест, а уровень оплаты труда оставался значительно ниже, чем в России. Определенное значение для сокращения трудовой миграции и объемов денежных переводов в республику в 2015 г. сыграла и кризисная ситуация в российской экономике.

Трудовая миграция играет важную роль в экономическом развитии страны и благосостоянии многих киргизских семей. Их денежные переводы — основной источник дохода в сельских районах с высоким уровнем бедности. Баткенская, Жалал-Абадская и Ошская области, отличающиеся наименьшими показателями валового регионального продукта в стране и высоким уровнем безработицы, являются и самыми крупными регионами происхождения трудящихся–мигрантов [2]. Их переводы на родину составляли более 30% ВВП Кыргызстана.

Начать решать большинство из существующих в экономике проблем страна смогла лишь при расширении интеграционных связей с соседними странами, в первую очередь с Россией и Казахстаном. Это видно при анализе социально-экономической статистики страны: в 2016 г. ситуация в экономике во многом улучшилась.

Таблица 1
Основные социально-экономические показатели Кыргызстана
за январь- декабрь 2016 г. (в % к соответствующему периоду 2015 г.)

	ЕАЭС	Киргизия
Валовой внутренний продукт	99,3	103,8
Промышленное производство	100,9	104,9
Производство продукции сельского хозяйства	103,5	105,01
Объем выполненных строительных работ	9665	136,6
Грузооборот	101,5	96,6
Пассажирооборот	100,1	102,9
Объем взаимной торговли2	93,3	104,4
Объем внешней торговли со странами вне ЕАЭС	87,9	110,8
Оборот розничной торговли	95,2	105,3
Индекс потребительских цен»3	105,7	99,5
Индекс цен производителей промышленной продукции3	107,9	99,7

¹ Валовая продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства.

² Объем экспортных операций во взаимной торговле.

³ декабрь 2016 г. к декабрю 2015 г.

Источник: Статистика ЕЭК

Объем валового внутреннего продукта Кыргызстана в 2016 г. увеличился по сравнению c 2015 г. в постоянных ценах на 4,5 % и составил 4,5 млрд долл. (табл. 1). Объем промышленного производства республики составил 2,9 млрд долл., увеличившись в постоянных ценах на 4,9%, (2936,2 млн долл.) в то время как годом ранее он сократился по сравнению с 2014 г. на 4,4%. Рост добывающих отраслей составил лишь 20% в сравнении с 63,8% в 2015 г. при росте перерабатывающих отраслей на 5,4%, но при условии его падения в 2015 г. на 7,8% [3].

Изменилась и структура обрабатывающей промышленности страны. Во-первых, произошел рост производства большинства экспортных продуктов питания: мяса — на 15%, сливочного масла — на 52%, сыров — на 20,9%, круп — на 28,4%; а также зафиксировано наращивание производства нефтепродуктов: бензина — на 61,6%, дизельного топлива — на 72,2%.

Во-вторых, при сокращении производства быстро портящихся товаров, например, молока (- 4,5%), увеличилось производство продуктов питания с более длительным сроком действия, например, сыров и сливочного масла. Это позволяет, с одной стороны, увеличивать ассортимент продукции, а с другой стороны, иметь некоторый временной лаг при их транспортировке, что немаловажно при существующих перманентных задержках на кыргызско-казахстанской границе из-за отсутствующих или неправильно оформленных сертификатов качества. Напомню, что мы говорим об отраслях, занимающихся производством продуктов питания, это значит, что и смежные отрасли сельского хозяйства также имеют определенные дивиденды. Следует заметить, что значительная часть населения Кыргызстана живет в сельской местности, а это значит, что увеличивается занятость и повышаются доходы на селе.

Таким позитивным результатам способствовал ряд изменений в экономическом законодательстве страны при приведении его в соответствие с законодательством ЕАЭС. Уменьшилась налоговая нагрузка на бизнес: до присоединения к Евразийскому союзу НДС исчислялся исходя из стоимости товаров плюс стоимость транспортных расходов, а по правилам Союза налог начисляется только на стоимость товара по договору. Физические лица также освобождены от двойного обложения при ввозе товаров личного потребления из стран ЕАЭС.

Бюджет страны благодаря распределению ввозных таможенных пошлин внутри ЕАЭС получил 13,1 млрд сом дополнительного дохода, хотя по данным Таможенного комитета КР, доходы от этого вида пошлин оказались меньше, чем планировалось. Открытие таможенных границ позволило киргизским компаниям существенно сократить время доставки товаров на рынки других стран Союза, в первую очередь в сопредельный Казахстан. Благодаря этому производители смогли нарастить экспорт своей продукции. Свою роль играет и то, что в ЕАЭС законодательно закреплен и успешно реализуется упрощенный порядок таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах–членах.

1. Возвратная миграция — передвижение лица, возвращающегося в свою страну происхождения или место постоянного проживания, обычно после по крайней мере годичного пребывания в другой стране. Это возвращение может быть добровольным или недобровольным.

2. Уязвимость мигрантов и потребности интеграции в Центральной Азии: Основные причины и социально-экономические последствия возвратной миграции Региональная полевая оценка в Центральной Азии. Астана. 2016.С.19

3. Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь–декабрь 2016 г. // Аналитический обзор ЕЭК от 10.02.2017 г.