Апрельские коалиционные тезисы ХДС/ХСС и СДПГ

Досрочные выборы в бундестаг в феврале 2025 года стали кульминацией политического кризиса в ФРГ. Начавшийся в марте по итогам голосования процесс формирования будущего правящего большинства в составе ХДС/ХСС и СДПГ сопровождался углублением электорального разочарования их сторонников на фоне растущего давления со стороны оппозиционных протестных сил. Но это не помешало переговорщикам убедить прежний состав нижней палаты парламента принять решение об ослаблении «долгового» тормоза. Христианский блок и социал-демократы уже 9 апреля договорились о взаимоприемлемых и во многом компромиссных положениях коалиционного соглашения. Автор задается вопросом: символизирует ли это восстановление политической стабильности в стране или это скорее институциональный ответ на кризис ее партийной системы на фоне отсутствия возможностей для иных сценариев?

Февральские выборы 2025 г.: нарушенная симметрия

Досрочные выборы в германский бундестаг 23 февраля 2025 г. стали логичным следствием развала «светофорной» коалиции в начале ноября 2024 года. Он был обусловлен как политическим и экономическим кризисом в Германии, так и накопившимися внутренними противоречиями в отношениях между ее партнерами [1].

Итоги голосования зафиксировали ключевой парадокс: т.н. «народные» (по сути — бывшие) партии ХДС, ХСС и СДПГ продемонстрировали исторически низкие показатели поддержки избирателей. Ожидаемо, либералы из СвДП не преодолели пятипроцентный барьер. Неожиданно партия «Союз Сары Вагенкнехт» (ССВ) не прошла в бундестаг, сменив статус «звезды» взлетевшей на упавшую с политического небосклона под весом нерешенных организационных проблем. Вопреки экспертным прогнозам, вместо маргинализации партия «Левая» получила триумфальные 8,8%, укрепив свои позиции в парламенте за счет поддержки восточных земель. И, как и прогнозировали эксперты, «Альтернатива для Германии», показав устойчивый рост популярности, уверенно заняла второе место — по сути, в статусе неформального победителя федеральных выборов. Став ведущей парламентской оппозиционной силой, она по-прежнему остается в изоляции от любых форм коалиционного диалога [2].

В этой ситуации руководство христианского блока [3] и социал-демократов [4] под давлением «институционального патриотизма» и опасений усиления влияния протестных (в их понимании — деструктивных) сил приняли решение в пятый раз в послевоенной истории ФРГ начать переговоры о коалиции. Во многом это объясняет сдержанный и компромиссный характер работы 16 рабочих групп, результаты которых завершились документальным оформлением положений будущего правительственного курса.

Новое коалиционное соглашение: структура и содержание

Артем Соколов:
Распад коалиции и досрочные выборы в Германии: причины и следствия

Представленный 9 апреля 2025 г. текст коалиционного соглашения между ХДС/ХСС и СДПГ отражает прагматичный технократический подход к формированию новой политической повестки. Документ, названный «Ответственность за Германию» [5], не содержит ярких программных тезисов или символических жестов. Его содержание сфокусировано на механизмах управления, корректировке бюджетной и социальной политики, распределении ответственности за реализацию отраслевых инициатив.

Среди наиболее значимых положений — достижение компромисса по сохранению действия «долгового тормоза» с возможностью внебюджетного финансирования через два специальных фонда — модернизации бундесвера и инфраструктуры. Они должны стать основой для реализации инвестиционной программы в сферах индустриальной модернизации, энергетического перехода и цифровизации. В то же время строгость по отношению к общему бюджету сохраняется, что позволяет ХДС/ХСС заявлять об «ответственности за фискальную дисциплину».

В сфере миграционной политики соглашение фиксирует усиление контроля за внешними границами и ускорение процедур депортации, однако в тексте подчеркивается необходимость интеграции трудовых мигрантов и расширения квалифицированного иммиграционного контингента. В этом проявляется дуализм подходов: ХДС/ХСС добились включения риторики «защиты границ», в то время как СДПГ отстояла принципы трудовой интеграции и социальной поддержки адаптации.

Ведущие предпринимательские группы интересов Германии сдержанно отнеслись к положениям экономической части соглашения: не было восторгов, но и резкая критика не присутствовала [6]. Документ и подготовившие его участники подверглись жесткой критике со стороны оппозиционных партий бундестага, а также выбывших из него либералов и вагенкнехтовцев.

Распределение министерств: аппаратные и финансовые балансы

Формирующаяся структура федерального правительства отражает четкое распределение 17 министерств и аппарата при Канцлере между тремя участниками коалиции. Оно подтверждено в тексте коалиционного соглашения от 9 апреля 2025 года и отражает принцип «асимметричной компенсации»: ХДС/ХСС, выдвинув кандидатуру канцлера, концентрируют усилия на формировании стратегического курса, в то время как СДПГ получает контроль над рядом ключевых аппаратных и социально ориентированных министерств. Таким образом, демонстрируются институциональный приоритет ХДС как канцелярской партии, аппаратный вес СДПГ и функциональная автономия ХСС, получившей ключевые внутренние и научно-технологические ресурсы.

Таблица. Распределение министерств по партиям (проект) [7], [8]

ХДС впервые за 60 лет наряду с канцлером (и, соответственно, его Ведомством) одновременно получил Министерство иностранных дел. Это создает хорошие возможности канцлеру и его советникам укреплять курс на координацию с ЕС, поиск приемлемых решений в условиях кризиса трансатлантических связей, а также для аудита и, при необходимости, внесения изменений в отношения с другими государствами и макрорегионами.

М. Зедер особо подчеркнул, что работа доставшихся ХСС федеральных ведомств будет строиться на позитивном опыте Баварии, которая, по его словам, выступает лидером среди федеральных субъектов по обеспечению внутренней безопасности и инновационному развитию экономики.

В свою очередь, СДПГ получили, помимо традиционно закрепленного за ними министерства труда, важнейшие в актуальной ситуации министерства финансов и обороны. Эти позиции обеспечивают партии институциональный контроль над бюджетной политикой и вопросами безопасности.

Формирующийся баланс показывает не стремление к воссозданию «большой коалиции» в прежних традиционных смыслах, а вынужденную аппаратную конфигурацию, направленную на управляемость и сдерживание радикальных центробежных тенденций как внутри исполнительной и законодательной системы Германии, так и за ее пределами. Заметим на полях, что ХДС настаивает на отказе от прежних клише и обозначении будущего правительства только как «черно-красного».

Внутрипартийные последствия и политическая расстановка

Артем Соколов:
Дальше так же? Какой будет внешняя политика Фридриха Мерца

Апрельское коалиционное соглашение усиливает внутри партий будущего правительства не только надежды на стабилизацию, но и ранее скрытые конфликты. Для Фридриха Мерца это соглашение — личный политический триумф, позволяющий, несмотря на растущую критику и недовольство как внутри блока, так и за его пределами (вплоть до требований заменить его кандидатуру), в мае текущего года стать канцлером. Но он будет вынужден учитывать так и не решенные в ходе его председательства внутрипартийные противоречия в ХДС, сопровождаемые ростом конкуренции со стороны харизматичных коллег, например, премьера земли Северный Рейн — Вестфалия Хендрика Вюста. Актуальной остается борьба среди христианских демократов за определение будущих стратегических направлений партии и путей ее обновления, особенно на фоне возможного недовольства консервативного крыла в отношении сделанных уступок.

У СДПГ, ставшей младшим партнером в коалиции, сохраняются риски дальнейшей эрозии электоральной базы. Отсутствие ярких лидеров и вынужденный уход в техническую реализацию решений коалиционных переговоров могут привести к снижению мобилизационного потенциала партии. Это одна из причин решения руководства провести обсуждение договора среди всех членов СДПГ. Параллельно сохраняется фоновое давление со стороны «Левых» и ССВ, особенно в восточногерманских региональных субъектах. С другой стороны, достигнутые уступки позволяют социал-демократам рассчитывать на сильные институциональные позиции в будущем правительстве, что в краткосрочной перспективе должно стабилизировать ситуацию внутри партии.

Внешнеполитический контекст и ожидания

Формирование новой коалиции происходит на фоне резко возросшей геополитической нестабильности в мире. В этих условиях Германии предстоит продолжить курс на укрепление координации с институтами ЕС, особенно в сфере промышленной политики, цифровой трансформации и общего экономического курса в рамках «Компаса конкурентоспособности. Канцлерамт и МИД в первую очередь будут ориентировать внешнюю политику на консолидацию основных игроков внутри европейского пространства, повышение его стратегической автономности и снижение зависимости от внеевропейских партнеров, включая США и КНР.

Несмотря на все актуальные сложности и «предсказуемую непредсказуемость» поведения Д. Трампа, отношения с Соединенными Штатами останутся прагматичными [9]. Германия не станет инициатором разрыва евроатлантических связей, но останется одним из основных сторонников укрепления самодостаточности и независимости хозяйственно-политического штандорта Евросоюза. В этом отношении Берлин будет стремиться к укреплению тандема с Парижем, сохранению Веймарского треугольника, восстановлению отношений с Варшавой и другими вишеградскими столицами. Для него стратегически важно развивать взаимодействие со всеми государствами Балтийско-Скандинавского макрорегиона в русле его координации с внешним периметром ЕС и в контексте «восточной» политики альянса. Особое внимание будет уделено странам и региональным пространствам Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африканского континента и Латинской Америки [10].

Контакты с Россией останутся ограниченными. Вероятность перезапуска диалога в условиях текущей конфронтации, в первую очередь, по вектору украинского конфликта, исключительно низка. Однако, при дальнейших изменениях глобальной конфигурации и усилении антиамериканских трендов в других регионах мира, не исключается возврат к модели ограниченного взаимодействия на площадках многосторонней дипломатии. Очевидно, что данный вектор не будет приоритетным для нового правительства ФРГ. Но в условиях вероятного усиления прагматичного начала в деятельности Канцлерамта и МИДа не исключена ориентация Берлина, по крайней мере, на стабилизацию отношений с Москвой и предотвращение дальнейшего «пробивания одного дна за другим».

Прогноз устойчивости будущей коалиции и политических рисков

Гордей Морозов:
Солидаризация или милитаризация: германская военная политика на распутье

Сформированная к середине апреля коалиция ХДС/ХСС и СДПГ после ее предстоящего утверждения бундестагом и приведения к присяге канцлера и министров в краткосрочной перспективе (12–18 месяцев), несмотря на сохранение структурных рисков, имеет шансы на устойчивость. Проект актуального хозяйственно-политического соглашения, скорее, носит характер временного вынужденного институционального пакта, чем продуманного стратегического альянса. Согласованные компромиссные обязательства партий ориентированы на поддержание управляемости и стабильности, но не содержат механизмов системного обновления германской политической и экономической модели.

Наиболее уязвимыми местами будущего правительства остаются: внутренние разногласия по вопросам миграции, социального финансирования и внешнеполитической координации; возможные вызовы в восточногерманских землях в условиях нарастающего влияния АдГ и объективной необходимости постепенного разрушения брандмауэра. Не исключена необходимость разрешения конфликтов на уровне отдельных рабочих групп в случае жесткой внутрипартийной критики в отношении отдельных положений коалиционного соглашения [11]. Успех его реализации (после подписания) будет определяться не столько эффективностью программных решений, сколько способностью договариваться и предотвращать эскалацию разногласий внутри фракций бундестага.

Заключение

Презентованный 9 апреля 2025 г. проект коалиционного соглашения отражает попытку руководства ХДС/ХСС и СДПГ дать конструктивный институциональный ответ на глубокий партийно-политический кризис в ФРГ. Документ не служит свидетельством идеологического сближения, но демонстрирует способность старейших партий ФРГ к адаптации и самоорганизации в условиях нарастающего давления со стороны протестных электоральных флангов. В краткосрочной перспективе оно открывает окно возможностей для стабилизации партийно-политической системы, но одновременно фиксирует проблемы с укреплением ее консервативного центра.

Главный вопрос в том, способна ли новая коалиция не только администрировать, но и формировать активную повестку конструктивного, продуманного и ориентированного на будущее реформирования хозяйственно-политического пространства Германии. Ответ на этот вопрос во многом зависит от того, насколько договоренности апреля 2025 года окажутся жизнеспособными в условиях внешнего давления, внутреннего недовольства и растущей фрагментации немецкой партийно-политической системы.

Источник: Журнал «Аналитические записки Института Европы РАН»

(Выпуск II) № 12, 2025 (№ 380)

1. См.: Белов В.Б. Партийно-политические процессы в Германии перед внеочередными выборами в бундестаг // Европейская аналитика 2024 / Монография под общ. ред. К. Н. Гусева. – М.: ИЕ РАН, 2024. – С. 72-93. DOI 10.15211/978-5-98163-226-6

2. См.: Белов В.Б. Парламентские выборы в Германии: неожиданные результаты и коалиционные сценарии // сайт журнала "Международная жизнь". 28.02.2025. URL: https://interaffairs.ru/news/show/50432 (дата обращения: 09.04.2025)

3. В лице председателя ХДС Ф. Мерца и председателя ХСС, премьер-министра федеральной земли Баавария М. Зёдера.

4. В лице со-председателей СДПГ Л. Клингбайля и С. Эскен.

5. Verantwortung für Deutschland. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD. 21. Legislaturperiode. URL: https://berliner-zeitung.de/blz-public/files/2025/04/09/19fd753d-6567-4354-93a9-65ddf2302f62.pdf (дата обращения: 09.04.2025)

6. Эта тема, включая подробное содержание экономических разделов соглашения, будет проанализирована в отдельном аналитическом материале. См. также: Белов В.Б. Штандортный диалог власти и бизнеса в условиях поликризисов в Германии // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2024. № 5. С. 37–50. DOI: 10.15211/vestnikieran520243750

7. Verantwortung für Deutschland… Op. Cit.

8. Анализ роли конкретных руководителей данных ведомств мы дадим после официального утверждения состава будущего правительства.

9. См.: Белов В.Б. Конфликт хозяйственно-политических пространств США и ЕС в эпоху второго Трампа // РСМД. Аналитические статьи. 10 апреля 2025. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/konflikt-khozyaystvenno-politicheskikh-prostranstv-ssha-i-es-v-epokhu-vtorogo-trampa/ (дата обращения: 10.04.2025)

10. Наш внешнеполитический прогноз, опубликованный 9 марта 2025 г. «Независимой газете», в основном остаётся в силе. См.: Белов В.Б. В ФРГ не исключают точечного диалога с Россией / / НГ-Дипкурьер. Независимая газета. 09.03.2025. URL: https://www.ng.ru/dipkurer/2025-03-09/9_9208_germany.html (дата обращения: 10.04.2025)

11. Уже 10 апреля ХСС первой одобрила коалиционный договор. Единогласное решение было принято на заседании руководства партии, депутатов бундестага и ландтага. Согласно уставу ХДС, необходимое одобрение надо получить от участников т.н. малого партийного съезда (kleiner Parteitag), проведение которого было запланировано на 28 апреля. СДПГ решило опросить всех своих 358 тыс. членов. Процедура заочного голосования должна была начаться 15-го и закончиться 29-го апреля 2025 г. См.: CSU billigt Koalitionsvertrag einstimmig. FAZ. 10.04.2025. URL: https://www.faz.net/aktuell/politik/bundestagswahl/liveticker-zu-koalitionsverhandlungen-csu-billigt...