Прививка от кризисов: нужны ли Абхазии реформы избирательной системы и конституционного устройства?

Три месяца назад протестующие в Абхазии взяли штурмом президентский дворец. Сегодня в Республике обсуждают конституционную реформу. Сможет ли она предотвратить повторение внутриполитических кризисов?

Многие утверждают, что действующая с 1994 г. конституция устарела. В реформах видят если не панацею от всех «болезней» государственного управления и социально-экономического развития, то как минимум лекарство от хронической политической нестабильности, которая уже в третий раз столь остро проявилась осенью 2024 г.

В Конституции Абхазии действительно существует положение, которое может служить препятствием на пути к развитию вожделенной партийной системы — связано оно именно с президентом. Так, в основном законе указано, что в период исполнения обязанностей он должен быть беспартийным. Отсюда логичным образом вытекает, что и кабинет министров будет формироваться не по партийному признаку. Возможно, на данном этапе вполне достаточным было бы скорректировать только это положение.

Следует также учитывать местную специфику — при наличии политических кланов и определенных этнократических черт политический процесс в Абхазии носит конкурентный характер. Использование неконституционных методов разрешения возникающих конфликтов является следствием не институтов, а политической воли акторов. Неверная постановка «диагноза» и недостаточно проработанная «схема лечения» (относительной нестабильности) не приведут к ожидаемому результату. В лучшем случае пилюли станут плацебо, а в худшем — лекарство может оказаться неприятнее болезни.

Три месяца назад протестующие в Абхазии взяли штурмом президентский дворец. Сегодня в Республике обсуждают конституционную реформу. Сможет ли она предотвратить повторение внутриполитических кризисов?

Кристина Пурен:
Абхазия перед выборами президента

С точки зрения конституционного устройства Абхазия представляет собой классическую президентскую республику. Это означает, что президент и парламент избираются всенародным голосованием, глава частично признанного государства не может распустить законодательный орган, а добиться отставки президента по закону можно только путем импичмента. Министры назначаются и освобождаются от должности им же. Исполнительная и законодательная ветви власти разделены и независимы друг от друга. Такая система существует, например, в Соединенных Штатах, с которыми Абхазию «роднит» еще и применение мажоритарного законодательства.

Сравнение с «градом на холме» абхазам не льстит. Вот уже почти двадцать лет они хотят поменять свою конституцию. Начиная с Сергея Багапша все президенты Республики озвучивали разные варианты поправок в посланиях Народному собранию.

Необходимость реформ в Абхазии аргументируют стремлением устранить дисбаланс между ветвями власти, сократить «чрезмерно широкие» (на самом деле, гораздо меньшие на фоне некоторых глав постсоветских государств) полномочия президента, установить «хоть какой-то контроль» над ним и его кабинетом. Многие утверждают, что действующая с 1994 г. Конституция устарела. В реформах видят если не панацею от всех «болезней» государственного управления и социально-экономического развития, то как минимум лекарство от хронической политической нестабильности, которая уже в третий раз столь остро проявилась осенью 2024 г.

Впрочем, не стоит сбрасывать конституцию с корабля современности. В политической нестабильности основной закон не виноват, а его переписывание способно породить новые проблемы.

Во внутриэлитных кругах отсутствует единство — тема политического «раскола» между «багапшистами» и «хаджимбистами» стала одной из центральных накануне выборов. Реформы как таковые могут усугубить уже имеющиеся противоречия.

Некоторые из предлагаемых институциональных решений можно назвать особенно рискованными. Как показывают исследования, к таковым относится сочетание президентства и многопартийности как результата пропорционального законодательства. Наделение «реальными полномочиями» всенародно избираемого вице-президента чревато конфликтами внутри исполнительной власти. Напротив, упразднение должностей премьер-министра и вице-президента приведет к усилению полномочий главы Республики. Если же президент получит возможность распускать парламент, а последний — выражать недоверие кабинету министров, то результатом станет более частая смена правительств.

Сергей Маркедонов:
Грузия после выборов: новый курс?

Между тем, в Конституции Абхазии действительно существует положение, которое может служить препятствием на пути к развитию вожделенной партийной системы — связано оно именно с президентом. Так, в основном законе указано, что в период исполнения обязанностей он должен быть беспартийным. Отсюда логичным образом вытекает, что и кабинет министров будет формироваться не по партийному признаку. Возможно, на данном этапе вполне достаточным было бы скорректировать только это положение.

Следует также учитывать местную специфику — при наличии политических кланов и определенных этнократических черт политический процесс в Абхазии носит конкурентный характер. Использование неконституционных методов разрешения возникающих конфликтов является следствием не институтов, а политической воли акторов. Неверная постановка «диагноза» и недостаточно проработанная «схема лечения» (относительной нестабильности) не приведут к ожидаемому результату. В лучшем случае пилюли станут плацебо, а в худшем — лекарство может оказаться неприятнее болезни.