Как повысить эффективность «двадцатки»?

Саммит «Большой двадцатки» (G20) в Японии – одно из самых ожидаемых событий нынешнего года. Члены мирового сообщества рассчитывают, что именно на этой встрече произойдёт прорыв в отношениях США и Китая и обе страны положат конец идущей между ними торговой войне. Недаром ведь прошлогодний саммит G20 ознаменовался временным разрешением торговых противоречий между обоими тяжеловесами. Впрочем, на этот раз достижение прогресса на двусторонних переговорах маловероятно: американская сторона даёт понять, что для оптимистических надежд нет особых оснований, пишет Ярослав Лисоволик, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай».

Саммит «Большой двадцатки» (G20) в Японии – одно из самых ожидаемых событий нынешнего года. Члены мирового сообщества рассчитывают, что именно на этой встрече произойдёт прорыв в отношениях США и Китая и обе страны положат конец идущей между ними торговой войне. Недаром ведь прошлогодний саммит G20 ознаменовался временным разрешением торговых противоречий между обоими тяжеловесами. Впрочем, на этот раз достижение прогресса на двусторонних переговорах маловероятно: американская сторона даёт понять, что для оптимистических надежд нет особых оснований, пишет Ярослав Лисоволик, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай».

Вместо того, чтобы пытаться найти краткосрочные решения торгового спора, G20 скорее нужно заняться разрешением долгосрочных проблем, влияющих на эффективность этой площадки, в частности, проблемы инклюзивности и проблемы укрепления связей с остальными членами мирового сообщества.

За прошедшее десятилетие был выдвинут ряд инициатив по укреплению площадки G20 и международного сотрудничества в её рамках. По словам бывшего члена правления ЕЦБ Йорга Асмуссена, «её неэффективность зиждется на четырёх взаимосвязанных измерениях деятельности по управлению мировой экономикой»: качестве руководства, согласованности действий, эффективности деятельности и её легитимности1. Были выдвинуты предложения, призванные устранить названные недостатки, в том числе внедрение системы мониторинга выполнения обязательств, взятых на себя странами «двадцатки» (это должно обеспечить большую прозрачность и строгую отчётность в рамках деятельности G20), и создание секретариата для обеспечения большей согласованности в действиях группы.

Йорг Асмуссен выступил с ещё одним предложением, а именно, создать систему общих ценностей, которые задали бы G20 чёткое направление движения. Что касается вопроса легитимности G20, то Йорг Асмуссен сообщает следующее: «С глобальной точки зрения, в её состав до сих пор не входит 80% стран мира; по мнению некоторых аналитиков, это обстоятельство ослабляет её легитимность в качестве структуры, устанавливающей правила для глобальной экономики»2. Ему вторят Паола Субакки и Стивен Пикфорд из «Чатем-хауса»: «Развивая связи G20 с более широким кругом стран и создав постоянный секретариат, можно превратить её в более представительную организацию. Но это потребует времени и вызовет споры (среди государств-членов)»3.

Для укрепления легитимности G20 и установления контактов между ней и более широким кругом стран Йорг Асмуссен предлагает в большей степени полагаться на содействие международных организаций, а не принимать эти страны в качестве новых членов группы. Кстати, международные организации не обязательно должны быть структурами мирового масштаба, можно привлекать и региональные интеграционные объединения. В данном контексте может по-новому прозвучать предложение Валдайского клуба создать площадку R20 для сотрудничества между региональными институтами развития и интеграционными объединениями4, которое совпадает с призывами к расширению связей G20 с другими странами. Чтобы расширить охват инициатив, выдвигаемых в рамках R20, G20 может также приглашать представителей панконтинентальных союзов вроде Африканского союза и CELAC. Привлечение подобных региональных структур значительно увеличит долю стран, занятых в деятельности G20 по расширению контактов с другими странами.

Трезвая оценка ситуации подсказывает, что масштабные изменения в архитектуре G20 в ближайшей перспективе едва ли возможны. Скорее предпочтение будет отдаваться «искусству возможного», в частности улаживанию торговых споров между крупнейшими экономиками. Кроме того, G20 может оказаться подходящей площадкой для обсуждения недавнего предложения президента Путина об исключении товаров гуманитарного назначения, таких как медикаменты, из числа предметов, подпадающих под торговые ограничения. Ценная сама по себе, эта гуманная инициатива также придаст G20 характер большей экономической открытости в глазах мирового сообщества.