Центральноафриканская Республика: увидеть свет в конце туннеля

Число вынужденных переселенцев и беженцев в Центральноафриканской республике в 2021 году достигло максимума за все время внутриполитического конфликта и составляет 1,3 миллиона человек. Многие районы, для которых характерен дефицит продовольствия, превратились в зоны конфликтов, что мешает снабжению местных жителей пищевыми продуктами и ограничивает их возможности получать самые необходимые для жизни услуги. К конфликту между правительственными силами и негосударственными вооруженными группами добавилась рознь на религиозной почве.

О ситуации в ЦАР и работе международных гуманитарных организаций в стране рассказал экс-глава делегации Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Центральноафриканской Республике Брюс Бибер.

Число вынужденных переселенцев и беженцев в Центральноафриканской республике в 2021 году достигло максимума за все время внутриполитического конфликта и составляет 1,3 миллиона человек. Многие районы, для которых характерен дефицит продовольствия, превратились в зоны конфликтов, что мешает снабжению местных жителей пищевыми продуктами и ограничивает их возможности получать самые необходимые для жизни услуги. К конфликту между правительственными силами и негосударственными вооруженными группами добавилась рознь на религиозной почве.

О ситуации в ЦАР и работе международных гуманитарных организаций в стране рассказал экс-глава делегации Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Центральноафриканской Республике Брюс Бибер.

Если следить за сообщениями СМИ, становится очевидным, что на протяжении последних лет ситуация в ЦАР характеризовалась резкими колебаниями то в лучшую, то в худшую сторону, и сейчас она продолжает вызывать тревогу. Что привело к обострению вооруженного конфликта в последнее время, кто его участники и какова обстановка сейчас?

Мне хотелось бы подойти к рассказу о текущей обстановке в ЦАР, напомнив о событиях, происшедших до 15 декабря 2020 г. и после этого. До декабря 2020 г. правительство контролировало всего около 30% территории страны, а остальная находилась под контролем негосударственных вооруженных групп. По некоторым подсчетам, это привело к тому, что из пятимиллионного населения страны 1,2 миллиона человек оказались в положении вынужденных переселенцев. Законность и правопорядок практически не соблюдались и вообще отсутствовали в районах, не подчинявшихся государственной власти. Обстановка с точки зрения безопасности была очень тяжелой, что угрожало жизни людей, источникам их средств к существованию и резко ограничивало возможности для гуманитарной деятельности.

И в этой обстановке правительство решило провести в декабре 2020 г. президентские и парламентские выборы. Ряд вооруженных групп отказались участвовать в выборах и 15 декабря фактически объявили правительству войну.

На первом этапе военных действий негосударственным группам сопутствовал успех, и они захватили более 90% территории страны. 13 января 2021 г. они начали наступление на столицу страны — Банги, и блокировали город, чтобы помешать поставкам продовольствия и других жизненно важных товаров и услуг. К 30 января это наступление захлебнулось, и с этого момента началось контрнаступление правительственных сил при поддержке внешних партнеров. Таким образом, начиная с января, правительственная армия и ее союзники постепенно отвоевали территорию у вооруженных групп. В итоге, сейчас эти группы продолжают действовать лишь в некоторых отдаленных районах страны.

Некоторые элементы вооруженных групп больше не входят ни в какую общую структуру командования и управления и действуют сами по себе, занимаются разбоем, нападая на гражданских лиц и гуманитарных работников. Однако две негосударственные вооруженные группы смогли консолидироваться и ведут асимметричные боевые действия против правительства и его союзников, применяя тактику молниеносных нападений, которая может вызывать несоразмерную реакцию правительства.

Вооруженные группы прибегают к использованию нового для них средства ведения боевых действий, используя самодельные взрывные устройства. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, с января по ноябрь 2021 г. от таких устройств погибло, по крайней мере, 23 гражданских лица.

Применение таких устройств приводит к тяжелым экономическим последствиям, делая обширные территории недосягаемыми для гражданского населения и гуманитарных организаций. Особенно сильно страдают от него северо-западные и западные регионы.

Также есть основания говорить о том, что вооруженные группы целенаправленно нападают на торговцев и других людей, занимающихся коммерческой деятельностью, атакуя грузовые автомашины и другие транспортные средства.

В заключение следует отметить, что есть два фактора, угрожающих безопасности: продолжающиеся вооруженные столкновения в отдаленных районах, особенно на северо-западе страны и в центральной и восточной частях префектуры Уака, а также преступная деятельность вооруженных элементов, вышедших из-под контроля своих командиров.

Члены обеих негосударственных вооруженных групп, которые продолжают активные действия против правительственных сил и их союзников, принадлежат, в основном, к мусульманской общине. В то время как армия и ее союзники проводят операции с целью стабилизации обстановки, в первую очередь, против этих групп, среди мусульман, к сожалению, все больше распространяется мнение, что эти меры направлены главным образом против них, и мусульмане считают это несправедливым. Такая ситуация может отрицательно повлиять на процесс нормализации и примирения в стране.

Андрей Кортунов:
Об Айболитах и Бармалеях

Вы уже упомянули о том, что население ЦАР страдает от вооруженных столкновений и отсутствия безопасности. Каковы, по-вашему, наиболее серьезные гуманитарные последствия этих проблем?

Сейчас число вынужденных переселенцев и беженцев даже больше, чем было до середины декабря 2020 г., когда начался последний конфликт, и достигает 1,3 миллиона человек. Взрывные устройства убивают и калечат все больше и больше людей; в результате их применения целые сообщества оказываются отрезанными от внешнего мира. Это усугубляет и без того острую нехватку продуктов питания. Многие районы, для которых характерен дефицит продовольствия, превратились в зоны конфликтов, что мешает снабжению местных жителей пищевыми продуктами и ограничивает их возможности получать самые необходимые для жизни услуги. Препятствует такое положение и оказанию гуманитарной помощи.

Еще одно очень важное последствие и характерная черта этого конфликта — нарушения международного гуманитарного права (МГП) и прав человека, приводящие к гибели людей, уничтожению имущества и утрате источников средств к существованию. Такие нарушения также порождают среди многих категорий населения чувство ненависти, страх и даже жажду мести. Одним из самых серьезных нарушений является сексуальное насилие. Число случаев такого насилия резко увеличилось после начала нынешнего вооруженного конфликта в декабре 2020 года. Нарушения такого рода особенно сильно подогревают вражду между сообществами и неизбежно усиливают нестабильность и усугубляют проблемы в сфере безопасности.

МККК работает в ЦАР уже многие годы. Как вы реагируете на сложившееся положение? Каковы самые острые потребности населения и можно ли их удовлетворить?

Важно отметить, что ситуация в ЦАР полностью подпадает под мандат МККК, который заключается в защите жертв вооруженных конфликтов и оказании им помощи. Больше всего мы гордимся тем, что в течение всего конфликта мы находили возможность добраться до мест, наиболее пострадавших от вооруженных столкновений. Во многих из них МККК был первой гуманитарной организацией, сумевшей туда попасть и начать помогать людям.

Первоочередной задачей для нас была эвакуация раненых, принадлежавших к обеим сторонам конфликта. Совместно с Красным Крестом ЦАР мы собирали тела тех, кто погиб в результате вооруженных столкновений.

Мы разговаривали с пострадавшими в результате боевых действий и документировали случаи нарушения МГП, чтобы обсудить их с соответствующими сторонами конфликта в строго конфиденциальном порядке. Мы также посещаем задержанных и захваченных сторонами в результате конфликта и тех, кто продолжает оставаться в местах лишения свободы, став единственной международной организацией, которая оказалась способной это делать регулярно.

Во время активной фазы боевых действий особенно важно оказывать медицинскую помощь. Однако более 70% медицинских услуг в стране предоставляют гуманитарные организации, возможностей которых не хватает для того, чтобы удовлетворить огромные потребности населения. Вот почему еще одним предметом гордости для нас стало то, что в больнице города Кага-Бандоро, которой мы помогаем, приступила к работе наша хирургическая бригада. С января 2021 г. этой бригаде удается проводить в среднем по две операции в день, и она уже спасла сотни жизней.

Мы также договорились о доставке продуктов питания и предметов первой необходимости для удовлетворения самых острых потребностей населения и обеспечиваем эту доставку. Только за первое полугодие 2021 г. мы снабдили основными продуктами питания около 50 тыс. человек в наиболее пострадавших от конфликта районах.

Мы видим, что одной продовольственной помощи мало. Важно дать пострадавшему населению средства для самостоятельного производства продовольствия. Хотя мы еще находимся на этапе экстренной помощи, мы хотим позаботиться о том, чтобы все принимаемые нами меры стали частью долгосрочного подхода, который позволит добиться надежного и долговременного решения гуманитарных проблем. Всегда, когда только возможно, мы поддерживаем власти в области предоставления жизненно важных услуг населению: водоснабжения, помощи сельскохозяйственному сектору и, конечно, услуг здравоохранения. Таким образом, мы стараемся включить в нашу гуманитарную деятельность компонент содействия развитию, чтобы население ЦАР могло долго ощущать ее положительный эффект.

Дмитрий Тарасенко, Александра Фокина:
Зачем России Африка и с чем «ходить гулять»?

Поскольку вы даете интервью в основном для российской аудитории, было бы интересно узнать, поддерживаете ли вы контакты с российскими официальными лицами в ЦАР?

Что касается диалога с российскими властями и посольством России, хочу отметить, что у нас установился отличный контакт с российским послом и его сотрудниками. Мы делимся с ними информацией о гуманитарной ситуации в стране и знаем, что можем рассчитывать на поддержку посольства России в выполнении нашей миссии. Это особенно важно для работы МККК по содействию правительству ЦАР в обеспечении соблюдения МГП.

Соблюдение МГП — серьезнейшая проблема для ЦАР. Мы считаем, что восстановление правопорядка и борьба с безнаказанностью — ключевые задачи, и они стоят на повестке дня правительства страны. Стабильность невозможна без соблюдения МГП, а если не добиться минимального уровня стабильности, то никакие усилия по развитию страны не увенчаются успехом. Правительство ЦАР уже предприняло некоторые важные шаги в этом направлении. Например, в мае 2021 г. оно создало специальную комиссию по расследованию нарушений МГП. Оно также сотрудничает с МККК с целью обеспечить распространение знаний о МГП среди всех сотрудников сил безопасности и его соблюдение. Посольство и посол России всецело поддерживают эти усилия, и сохранение такой поддержки со стороны России в дальнейшем будет иметь большое значение.