Взгляд с Запада на Восток и Глобальный Юг: что значит для США расширение БРИКС

БРИКС: до и после

Ключевым решением, принятым на завершившимся 24 августа 2023 г. XV саммите БРИКС (англ. BRICS – Brazil, Russia, India, China, South Africa) в Йоханнесбурге, стало расширение состава организации, куда с 1 января 2024 г. войдут представители сразу трех регионов планеты – Латинской Америки, Африки и Ближнего Востока, а именно Аргентина, Эфиопия, Египет, ОАЭ, Саудовская Аравия и Иран. Крупнейшая трансформация объединения с момента его основания в 2006 г. стала резонансной новостью в международной повестке дня. Официальный сайт организации приводит цитату китайского лидера Си Цзиньпина: «расширение состава является историческим и новой отправной точкой для сотрудничества стран-членов БРИКС». Следует отметить, что саммит посетили около 50 государств и еще более 20 подали заявку с целью дальнейшего присоединения к организации. При этом один из европейских лидеров, президент Франции Э. Макрон, попытался стать гостем саммита, но не получил приглашение. Имеет место предположение, что рост привлекательности БРИКС обусловлен провалившимися попытками достичь консенсус по политическим вопросам в рамках институтов ООН или «Большой двадцатки» (G20) – что показал ее последний сентябрьский саммит в Нью-Дели.

Источник: ТАСС

Еще до принятия этого знаменательного решения показатели БРИКС можно было назвать конкурентоспособными: территория приходилась на 30% суши, общая численность превышала 40% населения планеты, совокупная доля в мировом ВВП составляла 32% по паритету покупательной способности, в товарообороте – 20%, в запасах газа – 25,3%, нефти – 8,9%. Сравнивая с количественными показателями европейского и североамериканского континентов, можно отметить, что объединение проигрывало лишь в нефтяных запасах – на 5,5%. Однако этот пробел был с лихвой устранен по результатам XV саммита, вследствие чего с начала 2024 г. БРИКС, если опираться на данные Всемирного банка и МВФ за 2022 г., охватит 32% суши, 45% населения, 37% мирового ВВП, 25% товарооборота, 50% мировых запасов газа и, самое главное, 45% мировых запасов нефти. Шаг в сторону количественного расширения объединения в значительной мере преобразил его позиции на мировом энергетическом рынке.

Такие эксперты, как А.В. Кортунов, считают, что БРИКС еще нельзя назвать полноценной многосторонней международной организацией с собственными штаб-квартирой, уставом и бюджетом. Однако активное развитие организации на современном этапе, в том числе принятие в состав широкого спектра региональных акторов, указывает на ее перспективность в ближайшем будущем.

Поводы для переживания в Белом доме

В условиях как роста эскалации напряженности в американо-китайских отношениях и продолжающегося давления, оказываемого на Россию на фоне специальной военной операции (СВО) на Украине странами «коллективного Запада», так и общей поляризации международный арены с разделением на западные и «не западные» страны, что некоторые эксперты, как, например, С.М. Рогов, называют «холодной войной 2.0», возникает вопрос о блоковом характере нового миропорядка и институционализации этого разделения. БРИКС не провозглашает своей целью противостояние «Большой семерке» или НАТО, но в действительности может претендовать на конкуренцию с «Семеркой» и Североатлантическим альянсом, особенно с учетом приобретенных экономических показателей. Включение в число стран-участниц БРИКС страны Латинской Америки, в прошлом «заднего двора» США, и американских партнеров на Ближнем Востоке и в Африке, приносит политические очки в «копилку» соперникам Вашингтона в соревновании за сотрудничество с Глобальным Югом – в первую очередь, Москве и Пекину. Это объясняет попытки американского политического руководства отговорить своих региональных союзников от подачи заявки на вступление в объединение еще до проведения последнего саммита. Для США это создает повод для беспокойства сразу по ряду направлений – в экономическом и военно-политическом аспектах.

Дедолларизация, борьба за Африку и энергетические рынки

Центральный вопрос в экономическом отношении расширившегося объединения – валютный. Йоханнесбургская декларация, подписанная по итогам саммита, ставит цель укрепления торговли в национальных валютах посредством более интенсивной работы Нового банка развития (НБР) и пула условных валютных резервов БРИКС, что не может не наталкивать на мысль о дедолларизации как удару по гегемонии доллара, который на сегодняшний день используется в 88% операций на мировом валютном рынке, согласно данным Банка международных расчетов (БМР) (англ. Bank of International Settlements, BIS) на 2023 г. В онлайн обращении к участникам саммита президент России В.В. Путин назвал процесс дедолларизации экономических связей организации необратимым и обвинил американскую санкционную политику в нестабильности мировой экономики. При этом замещению доллара в торговле начало было положено раньше, чем были обнародованы результаты XV саммита: экономические трудности Аргентины как результат дефолта в 2020 г. подтолкнули ее к усилению сотрудничества с КНР и переход на оплату китайского импорта в юанях весной 2023 г. Более того, президент Бразилии Л. Лула Да Силва выступил с инициативой создания единой валюты БРИКС, но, как заявил президент ЮАР С. Рамафоса, этот вопрос не стоит на повестке дня, что позднее подтвердил В.В. Путин, подчеркнув отсутствие необходимости такой меры. Однако у этой инициативы могут быть большие перспективы: для КНР невыгодно в одиночку добиваться дедолларизации посредством интернационализации юаня, в этой связи есть высокая вероятность активного участия Пекина в деле создания валюты БРИКС в будущем.

Помимо угрозы доллару, отдельно следует уделить внимание растущему экономическому соперничеству между США и Китаем на африканском континенте. На современном этапе Пекину удалось значительно укрепить свои позиции на нефтяном рынке африканских стран: китайские фирмы имеют долю в нефтяных компаниях Намибии, Республики Конго, Габона, Нигера, Ганы, Египта и Эфиопии – две последние страны присоединились к БРИКС. Еще в 2017 г. Китай опередил США по объёмам импорта нефти: за 2017 г. нефтяной африканский импорт в США составил 7,9 млн., а в Китай – 8,4 млн. баррелей в день. КНР доминирует и на рынке критически важного сырья (Critical Raw Materials), необходимого для развития технологического и военного секторов: доля Китая на африканском рынке составляет 45%, тогда как США – 7%. Экономическая переориентация ряда африканских государств в сторону сотрудничества с Китаем вместо США и до включения двух – а в сумме трех – из них в состав БРИКС (на основании поданных заявок, можно предполагать, что их число может значительно возрасти) было головной болью Вашингтона, тогда как усиление этой тенденции может заставить Белый дом забеспокоиться еще больше.

Почву для беспокойства в Вашингтоне формируют не только африканские ресурсы, но и подключение к БРИКС одной из важнейших нефтедобывающих стран Персидского залива – Саудовской Аравии, крупнейшего экспортера нефти в мире. В результате в организации будут состоять три крупнейших актора мирового энергетического рынка, включая Китай и Россию, что дает ей весомый рычаг давления на остальных в принятии решений об объемах нефтедобычи. Энергетический кризис, с которым США и Европа столкнулись в 2022 г. в результате ряда факторов, включая санкционную политику против России, и который американские чиновники охарактеризовали как более серьезный, чем кризис 1970-х гг., усугубляет ситуацию для Вашингтона.

Американская военная помощь для новых членов БРИКС и геополитическая конкуренция на море

В военно-политическом аспекте для США тоже могут быть основания пересмотреть некоторые направления своей внешней политики. Несмотря на намерение Вашингтона перенаправить 85 млн долл. военной помощи из Египта в Тайвань в связи с «нарушением прав человека», высказанное президентом Дж. Байденом в сентябре 2023 г., объемы американской помощи Каиру не так значительно пострадают: ежегодно она составляет 1,3 млрд долл., из которой 1,17 млрд долл. направляются на военные цели. Однако в будущем, в зависимости от характера сотрудничества Египта с новыми союзниками, помощь, оказываемая ему со стороны США, может сократиться еще сильнее. В случае с Саудовской Аравией ситуация иная: на основании обвинения в усилении военных связей с Россией и Китаем американская военно-промышленная компания «Рэйтеон» (Raytheon) в сентябре 2023 г. отказалась от крупного проекта по созданию ПВО для Саудовской Аравии по контракту, заключенному в 2022 г. Будет логично заключить, что такое решение может перенаправить Эр-Рияд в другое русло военного сотрудничества – в сторону Пекина и Москвы.

Если задуматься о геополитической конфигурации БРИКС, которая сложится с 1 января 2024 г., можно прийти к выводу о том, что она будет охватывать 4 океана и 3 континента, исключая лишь северную часть Атлантического океана, Северную Америку и Европу. Выстраивание связей через морские пути в условиях доступа и возможности развития военно-морских сил России в Северном ледовитом океане, России и Китая в Тихом океане, Индии в Индийском океане, ЮАР, Бразилии и Аргентины в южной части Атлантического океана создает возможность для строительства собственной архитектуры безопасности на море. Эти размышления на данный момент лежат, скорее, в гипотетической плоскости, чем в реальной, однако в феврале 2023 г. прошли совместные военно-морские учения России, Китая и ЮАР в акватории Индийского океана, а в июне – российско-китайские военно-морские учения в акватории Японского моря. Эти события указывают на заинтересованность членов объединения в укреплении своей безопасности на море, что может идти вразрез с широко интерпретируемыми Вашингтоном американскими интересами национальной безопасности.

Важно отметить, что единственным регионом, не включенным в БРИКС по итогам XV саммита, является Юго-Восточная Азия, где США тесно сотрудничают со странами АСЕАН, формируя блок противодействия Китаю у его границ и в акватории Южно-Китайского моря. В условиях эскалации напряженности в регионе, в частности, вокруг Тайваня, сохранение американского контроля становится ключевой стратегической задачей для Белого дома. Возможное присоединение к БРИКС в будущем какой-либо из стран региона, например, Индонезии, которая допускала свое вступление в организацию, но не приняла соответствующего решения в августе 2023 г., стало бы неприятным фактором для американской политики в АТР.

Реакция в США

Официальный Белый дом заявил, что превращение БРИКС в геополитического соперника маловероятно и что в этой организации присутствуют как его «друзья», так и «соперники», однако это скорее можно охарактеризовать как дипломатическое высказывание, чем реальное видение ситуации. Для его понимания необходимо обратиться к американским мозговым центрам.

Так, «Американский проект обеспечения безопасности» (American Security Project) выразил серьезные опасения за позиции Вашингтона на международной арене, заявив, что новая конфигурация БРИКС из-за своих значимых экономических показателей и растущего влияния «авторитарных» России и Китая может бросить вызов либеральному миропорядку, возглавляемому Западом, если не принять эффективных мер – предложить привлекательную альтернативу организации. В статье, выпущенной аналитическим центром, отмечается, что причиной сближения стран в таком формате является СВО на Украине и ее экономические последствия – санкции со стороны Запада и рост импорта российской нефти в не западные страны: благодаря этому Москва и Пекин смогли усилить свое влияние на Глобальный Юг.

Реакция «Совета по международным отношениям» (Council on Foreign Relations, CFR) оказалась более подробно изложенной. Аналитическим центром был опубликован ряд мнений, высказанных экспертами. В одном из них Китай был охарактеризован как агрессор: «Китай возглавил атаку, ожидая, что расширение БРИКС усилит влияние объединения в противовес существующему мировому порядку и институтам, возглавляемым США, а также облегчит доступ к важнейшим минералам и ресурсам». Там же отмечается, что по мере усиления геополитического противостояния Пекина и Вашингтона остальные страны будут вынуждены принимать одну сторон, а основанием для этого будет превосходство технологического экспорта из Китая или же США. Исходя из этой концепции, авторы убеждены, что Латинская Америка встанет на сторону Запада, так как 88% технологий поступает в регион из США или их партнеров. Другой эксперт комментирует экономические перспективы расширения БРИКС, признавая, что у организации есть возможности для создания альтернативной валютной системы внутри, но нет шанса для дедолларизации, и подчеркивая, что существующая глобальная система по-прежнему основана на долларе, американской банковской системе и американском верховенстве закона. При этом по поводу будущего он высказывает опасения, называя расширение БРИКС сигналом о попытке создать альтернативный мировой порядок, который будет объединять развивающиеся страны, а не узкий клуб развитых. В другой статье авторы также обеспокоены тем, что Глобальный Юг призывает к новой форме открытого и инклюзивного многостороннего сотрудничества без учета внутренней ситуации партнеров, что представляет вызов для Запада.

В статье, опубликованной «Нью-Йорк Таймс» (New York Times, NYT), директор программы «Глобальный юг» в Институте Куинси высказывает оптимистичную точку зрения, заявляя, что США должны смотреть на расширение БРИКС через призму возможностей, а не вызовов. Согласно опубликованному мнению, увеличение численности состава объединения бросит вызов Вашингтону в трех областях – глобальные нормы, геополитическое соперничество и межрегиональное сотрудничество, и он должен воспользоваться шансом заново освоить практику сотрудничества и избавиться от представлений об исключительности, которые не соответствуют американским национальным интересам.

Значение для США

Хотя БРИКС не декларирует противостояния США ни в экономической, ни в военно-политической сферах, у Вашингтона есть целый список поводов для беспокойства сейчас и в будущем. В Белом доме смотрят на Россию и Китай как на геополитических соперников, отдельно на КНР – как на наиболее серьезного конкурента на мировом рынке и в технологическом секторе, в частности. Присоединение к ним под эгидой БРИКС ряда стран Глобального Юга, в сотрудничестве с которыми заинтересованы США, не может не волновать американский истеблишмент. Разделение мира на «автократии» и «демократии» проводит четкое идеологическое разделение для всех двусторонних и многосторонних отношений США, хотя они и не всегда соблюдают установленный ими же принцип. Усталость от этого разделения и вмешательства во внутренние дела развивающихся стран с претензиями о несоблюдении прав человека или демократических догм вылилась в их стремление к переориентации к «не западному» блоку государств, выраженное в августе 2023 г. в формате расширения БРИКС. Перспективы увеличения объемов торговли между членами объединения в национальной валюте, а в будущем создания собственной без опоры на доллар, усиления совместных позиций на мировом энергетическом рынке, строительства собственной архитектуры безопасности и дальнейшего расширения представляют опасность для позиций США на глобальном рынке и сохранения американского внешнеполитического курса в прежнем виде.

Библиография

I. Литература

1. Кортунов А. БРИКС: между расширением и углублением // Российский совет по международным делам (РСМД) – 21.08.2023. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/briks-mezhdu-rasshireniem-i-uglubleniem/. (дата обращения 11.10.2023).

2. Лисоволик Я. «Саммит расширения»: концептуализация формата БРИКС+ // Российский совет по международным делам (РСМД) – 19.09.2023. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/sammit-rasshireniya-kontseptualizatsiya-f.... (дата обращения 11.10.2023).

3. Мамедов И. Расширение БРИКС – стержень нового мирового порядка? // Российский совет по международным делам (РСМД) – 09.02.2023. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/imamedov/rasshirenie-briks-sterzhen-novogo-mirovogo-poryadka/. (дата обращения 11.10.2023).

4. Панова В. Импульс многополярности: итоги саммита БРИКС в ЮАР // Российский совет по международным делам (РСМД) – 01.09.2023. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/impuls-mnogopolyarnosti-itogi-sammita-bri.... (дата обращения 11.10.2023).

5. Рогов С.М. Новая Холодная Война: последствия для российского общества // Вестник РАН, 2020, T. 90, № 3, стр. 279-292. URL: https://sciencejournals.ru/view-article/?j=vestnik&y=2020&v=90&n=3&a.... (дата обращения 11.10.2023).

6. Стрелков Д.В. Экономическая политика Китая в Африке в 2000-2018 годах // Диалог цивилизаций: Восток – Запад – Материалы XX научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / под ред. Н. С. Куклина, В. Б. Петрова, В.А. Цвыка. – Москва: РУДН, 2020. – 652 с.: ил. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_42881919_52042977.pdf. (дата обращения 11.10.2023).

II. Опубликованные документы

1. Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка: партнерство в интересах совместного ускоренного роста, устойчивого развития и инклюзивной многосторонности // МИД РФ – 23.09.2023. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1901504/. (дата обращения 11.10.2023).

2. The Chinese Import of Critical Minerals from Africa // Open Publications – Vo. 7. – No. 3 – winter 2022. URL: https://img1.wsimg.com/blobby/go/f1074002-f794-4e57-99b2-7a26df3e3daa/downloads/The%20Chinese%20Impo.... (accessed 11.10.2023).

III. Материалы мозговых центров

1. BRICS Nations and the Future of Emerging Markets / Council on Foreign Relations (CFR) – September 13, 2023. URL: https://www.cfr.org/event/brics-nations-and-future-emerging-markets. (accessed 11.10.2023).

2. How the Growing Appeal of BRICS Challenges American Influence Abroad / American Security Project – July 8, 2022. URL: https://www.americansecurityproject.org/how-the-growing-appeal-of-brics-challenges-american-influenc.... (accessed 11.10.2023).

3. Latin America This Week: August 31, 2023 / Council on Foreign Relations (CFR) – August 31, 2023. URL: https://www.cfr.org/blog/latin-america-week-august-31-2023. (accessed 11.10.2023).

4. The BRICS Summit 2023: Seeking an Alternate World Order? / Council on Foreign Relations (CFR) – August 31, 2023. URL: https://www.cfr.org/councilofcouncils/global-memos/brics-summit-2023-seeking-alternate-world-order. (accessed 11.10.2023).

IV. СМИ

1. Аргентина переходит на оплату импорта из Китая в юанях // ТАСС – 27.04.2023. URL: https://tass.ru/ekonomika/17622177. (дата обращения 11.10.2023).

2. В ЮАР начнутся военно-морские учения с Россией и Китаем // РБК – 17.02.2023. URL: https://www.rbc.ru/politics/17/02/2023/63edf7279a7947e361b6cb14. (дата обращения 11.10.2023).

3. В Японском море завершились российско-китайские учения // ТАСС – 23.07.2023. URL: https://ria.ru/20230723/ucheniya-1885810039.html. (дата обращения 11.10.2023).

4. Путин ответил на вопрос о единой валюте БРИКС // РИА Новости – 05.10.2023. URL: https://ria.ru/20231005/briks-1900798767.html. (дата обращения 11.10.2023).

5. Расширение БРИКС: социально-экономические показатели с учетом новых членов // РИА Новости – 24.08.2023. URL: https://ria.ru/20230824/briks-1892036476.html. (дата обращения 11.10.2023).

6. США заморозят военную помощь Египту на $130 млн // ТАСС – 15.09.2021. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12385105. (дата обращения 11.10.2023).

7. American Power Just Took a Big Hit / The New York Times – September 1, 2023. URL: https://www.nytimes.com/2023/09/01/opinion/brics-expansion-america.html. (accessed 11.10.2023).

8. Arms Megadeal Collapsed When China, Russia Links Emerged / The Wall Street Journal – September 15, 2023. URL: https://www.wsj.com/politics/national-security/a-saudi-defense-contractor-courted-russia-and-china-t.... (accessed 11.10.2023).

9. BRICS Invites Six New Countries to Join the Bloc / Foreign Policy – August 24, 2023. URL: https://foreignpolicy.com/2023/08/24/brics-summit-expansion-new-members-china-russia-saudi-arabia-ir.... (accessed 11.10.2023).

10. Brics to Admit Six New Countries to Bloc Including Iran and Saudi Arabia / Brics Information Portal - August 24, 2023. URL: http://infobrics.org/post/39186. (accessed 11.10.2023).

11. The world may be careening toward a 1970s-style energy crisis – or worse / CNN – June 2, 2022. URL: https://edition.cnn.com/2022/06/02/business/energy-crisis-inflation/index.html. (accessed 11.10.2023).

12. U.S. cuts military aid to Egypt, sends money instead to Taiwan / The Washington Post – September 14, 2023. URL: https://www.washingtonpost.com/national-security/2023/09/14/egypt-taiwan-military-aid/. (accessed 11.10.2023).

13. What is a BRICS currency and is the U.S. dollar in trouble? / Reuters – August 24, 2023. URL: https://www.reuters.com/markets/currencies/what-is-brics-currency-could-one-be-adopted-2023-08-23/. (accessed 11.10.2023).

14. What percentage of forex transactions are in dollars? / Forex Academy – March 22, 2023. URL: https://www.forex.academy/what-percentage-of-forex-transactions-are-in-dollars/#:~:text=According%20.... (accessed 11.10.2023).