Россия и Африка в условиях полицентричного мира: политика, культура, спорт

Спустя год после того, как конфликт между Россией и Западом перерос в опосредованное военное противостояние, самый важный урок, извлеченный с точки зрения международных последствий этих событий, заключается в том, что такая большая и могущественная страна действительно не может быть изолирована во внешней политике. Спустя год после того, как США и их союзники объявили о своей решимости серьезно ограничить возможности России в международных коммуникациях, подавляющее большинство стран сохраняет с Россией дружественные отношения и укрепляют стратегическое партнерство. Особое значение в этих условиях обретают возрождающиеся отношения между Россией и Африкой.

Источник: Unsplash

Конвергенция стратегических связей

Россия стремится выстраивать свои отношения с Африкой в качестве полноценного геополитического противовеса коллективному Западу. Установление тесных связей с африканскими государствами позволяет стране создавать сети стратегических партнерств и поддерживать взаимовыгодные отношения, которые могут противодействовать западному доминированию в глобальной политике, что, в свою очередь, содействует формированию многополярного мирового порядка.

Российское стремление к многополярности активно поддерживается многими африканскими союзниками. На прошедшей в марте 2023 г. Международной парламентской конференции «Россия – Африка» страны континента единогласно отстаивали позицию того, что новый мировой порядок начался с деколонизации большинства африканских стран, и Россия на деле поддержала колонизированные страны Африки, в силу чего и Россия, и Африка должны играть роль «противовеса» в формирующемся многополярном мире, так как стабильность не может поддерживаться в условиях доминирования одного гегемона.

Африканская стратегия России нацелена не на конкуренцию с другими внешними акторами в данном регионе, а на то, чтобы принести Африке дополнительную «добавочную стоимость» в виде собственных проектов. Эта стратегия может быть реализована через сотрудничество и конвергенцию проектов помощи в развитии. Значительное политическое доверие, накопленное между партнерами в рамках сотрудничества в BRICS, делает согласованность политики особенно значимой.

К тому же прочность сотрудничества между Россией и Африкой объясняется общими ценностями, составляющими основы современной африканской стратегии страны. Во-первых, это приверженность деколонизации. Россия, в отличие от стран Запада и ряда стран Востока, никогда не подчиняла себе Африку ни политически, ни экономически, не запятнала себя работорговлей. Россия всегда позиционировала себя наравне с африканскими государствами, также выступая против западного патернализма, не желая вмешиваться во внутренние дела континента. Это позиционирование в сочетании с наследием поддержки, которую советское правительство демонстрировало африканским освободительным движениям, снискало современной России широкую доброжелательность не только среди африканских лидеров, но и среди африканских граждан.

Во-вторых, это приверженность так называемому «афрооптимизму». В отличие от западных акторов, Россия не рассматривает Африку как нерешаемую проблему или как источник миграционных угроз. Россия всегда исторически поддерживала большой самостоятельный потенциал к развитию в странах Африки и стремится оказывать содействие его реализации.

В-третьих, в отличие от большинства стран западного эшелона, Россия не воспринимает Африку как «провалившийся» континент, а только активизирует различные форматы и каналы своего сотрудничества со странами региона.

Помимо традиционных направлений — дипломатических связей и интенсификации межправительственных каналов, в последнее время Россией дан старт развитию делового партнерства, развитию гражданских инициатив и экспертного сотрудничества, культурных и спортивных обменов.

Российский «путь» в Африку

С началом 2023 г. министр иностранных дел РФ С. Лавров осуществил серию плановых визитов в страны Африканского континента. Внутренней логикой такого «каскада» посещений является не только текущая международная конъюнктура, но и долгосрочная внешняя политика России. В июле 2023 г. в Санкт-Петербурге планируется проведение второго саммита «Россия — Африка», на который свое участие уже подтвердили десятки африканских стран. Активное стремление африканских государств к сотрудничеству с Россией в условиях сложной международной обстановки наглядно демонстрирует, что Россия не изолирована на мировой арене, несмотря на широкомасштабные санкции со стороны западных государств. Это также подчеркивает статус России как великой державы, которая имеет союзников по всему миру, с которыми она может развивать взаимовыгодное сотрудничество и стремиться к укреплению стратегического партнерства.

В рамках своего предыдущего турне по Африке в июле 2022 г. (Египет, Эфиопия, Республика Конго и Уганда) С. Лавров активно обсуждал насущные проблемы энергетической и продовольственной безопасности, которые приобрели особую остроту для Африки из-за воздействия западных санкций. Выбор Египта и Эфиопии в качестве ключевых пунктов визитов министра иностранных дел не является случайным, поскольку эти страны пострадали от серьезных проблем с поставками продовольствия из-за западной блокады. Одной из основных причин таких проблем стало удвоение мировых цен на зерно в 2022 г. Эта ситуация привела к возникновению острой политической и социальной напряженности по всему континенту.

Западные СМИ всячески стремились очернить тур министра иностранных дел, описывая дипломатические контакты как «стремление России найти союзников в условиях изоляции» и называя Африку «фронтом в борьбе Запада и Москвы». После завершения своих визитов С. Лавров объяснил цель своей поездки, связанную с растущими перспективами Глобального Юга. Он также написал программную статью, в которой основное внимание было уделено вопросам, непосредственно связанным с африканской проблематикой. В ней подробно рассмотрены вопросы продовольственной и энергетической безопасности, интеграционные процессы на континенте, а также значимые инфраструктурные проекты, в которых принимает участие Россия.

В январе 2023 года С. Лавров посетил Южную Африку, Эсватини, Анголу и Эритрею, а в феврале — Мали, Мавританию и Судан. Эти визиты охватили практически все макрорегионы африканского континента: Южную и Западную Африку, зону Сахель-Сахара и Африканский рог. Повестка дня переговоров в данных странах немного отличалась от той, которая была представлена в 2022 г., когда основное внимание уделялось представлению России как партнера в развитии континента, особенно в области энергетики. В то же время в последних визитах на первый план вышли вопросы не только экономического, но и стратегического характера.

Так, в ЮАР обсуждались совместные с Россией и Китаем военно-морские учения. В Анголе стороны подтвердили необходимость расширения сотрудничества в высокотехнологичных отраслях и обсудили создание собственных валют в рамках BRICS, Латинской Америки и Карибского бассейна. В Эритрее основной акцент в переговорах был сделан на готовности России удовлетворить потребности страны в поддержании ее оборонных возможностей и развитии военно-технического сотрудничества. В рамках этих переговоров Россия и Эритрея также обсуждали создание военно-морской базы в Красном море. В Мали стороны обсуждали актуальные вопросы совместной борьбы с терроризмом в Сахель-Сахарской зоне. Во время визита в Мавританию стороны обсуждали передачу российских технологий и развитие сотрудничества в сфере здравоохранения. Важным аспектом обсуждения был обмен специалистами и медицинскими кадрами. Была рассмотрена дорожная карта по обучению мавританских студентов в российских медицинских вузах и возможность работы российских врачей в Мавритании для укрепления медицинской сферы страны. Во время посещения Судана сторонами активно обсуждалось развитие пункта материально-технического обеспечения для ВМФ России. С. Лавров отметил, что соглашение о создании такого пункта находится в процессе ратификации.

Третье турне С. Лаврова в африканские страны было начато 29 мая 2023 г. в Кении. Выбор Кении в качестве отправного пункта многодневного турне по Африке можно объяснить ее важностью в качестве глобального логистического узла. Кенийские порты играют ключевую роль в дозаправке, ремонте и обслуживании судов, следующих из стран BRICS в Европу. Для российских компаний это может представлять удобство в условиях санкций и запретов на заход в порты ЕС. На встрече с президентом страны У. Руто и главой МИД А. Мутуа стороны обсудили намеченные поставки 30 тыс. т российских удобрений на безвозмездной основе по линии Всемирной продовольственной программы. По итогам встречи стороны подтвердили планы создания межправительственной торгово-экономической комиссии до конца текущего года, которая позволит укрепить торговые и экономические связи между странами и способствовать развитию важных секторов экономики. Это будет способствовать развитию сотрудничества в таких областях, как геологоразведка, добыча полезных ископаемых, энергетика, телекоммуникации, сельское хозяйство, туризм и образование.

30 мая состоялся первый визит российского министра в Бурунди с момента установления дипломатических отношений между двумя странами. Россия и Бурунди имеют сходные взгляды на международную повестку дня, особенно в отношении необходимости преодоления несправедливости и утверждения принципа суверенного равенства государств, который, по их мнению, подвергается угрозе со стороны США и их союзников. Россия поддерживает мнение Бурунди о необходимости скорейшего реформирования СБ ООН в связи с недостаточной представленностью в нем стран Глобального Юга. Также на этой встрече были подтверждены намерения об интенсификации сотрудничества в области атомной энергетики. На финальной стадии находится подготовка межправительственного соглашения в области атомной энергетики, а также меморандума о подготовке кадров для развития этой отрасли. На предстоящем в июле втором саммите «Россия — Африка» между странами ожидается подписание ряда соглашений в сфере образования и здравоохранения.

Визит С. Лаврова в Мозамбик 31 мая прошел на фоне поддержки Россией стремлений Республики уйти от западного влияния — прежде всего это затрагивает развитие совместных инфраструктурных проектов и сельского хозяйства. Кроме того, весной 2023 г. Мозамбик отменил визы для граждан России, что также должно дать импульс совместной торговле и туристическим обменам.

На встрече министров иностранных дел стран BRICS, прошедшей в начале июня, министр иностранных дел Южной Африки Н. Пандор назвала блок защитником развивающегося мира, от которого отказались богатые государства и глобальные институты во время пандемии COVID-19, но не отвернулись Россия и Китай: «мир пошатнулся в сотрудничестве … развитые страны так и не выполнили свои обязательства перед развивающимся миром и пытаются переложить всю ответственность на Глобальный Юг».

Как можно судить, все визиты С. Лаврова в африканские страны проходят на базе приверженности многополярности. Это наглядно демонстрирует, что страны Глобального Юга стремятся проводить независимую внешнюю политику и вместе с Россией выстраивать новый многополярный мир, основанный на взаимной выгоде и уважении интересов друг друга.

Культурно-гуманитарные связи России и Африки

В области культурно-гуманитарного сотрудничества между Россией и Африкой за последние годы был достигнут значительный прогресс. Особое внимание уделяется развитию сотрудничества между гражданскими обществами обеих сторон. В 2018 и 2020 гг. состоялись два Российско-Африканских общественных форума, организованных союзом «Африканская деловая инициатива» и Всемирной ассоциацией выпускников. Однако авторы доклада «Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России», подготовленного НИУ ВШЭ в 2021 г., отмечают, что культурно-гуманитарное сотрудничество между Россией и Африкой неравномерно и развивается без явно определенных приоритетов и стратегических документов, в основном благодаря частным и отдельным государственным инициативам [1]. Кроме того, на континенте недостаточно присутствуют российские научные и культурные центры.

Соотечественники и выпускники российских вузов, проживающие в странах Африки, несут значительный потенциал для развития культурного обмена между Россией и континентом. Их участие и поддержка могут оказаться неоценимыми при реализации таких проектов, как создание единого интернет-пространства Россия — Африка. Они могут способствовать укреплению связей, обмену знаниями и опытом, а также созданию партнерств и сетей среди людей, работающих в сфере культуры, образования и науки. Взаимодействие соотечественников и выпускников российских вузов с африканскими партнерами может содействовать более глубокому пониманию и укреплению дружественных связей с регионом. В преддверии саммита «Россия — Африка» в Санкт-Петербурге Ассоциация экономического сотрудничества со странами Африки и Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова проводят в африканских странах конкурс журналистских материалов о сотрудничестве с Россией, победители которого получат возможность приехать на саммит.

Вместе с активным экономическим и культурным присутствием России в странах Африки наблюдается возрождение интереса к изучению русского языка и получению образования в РФ. Проект Российско-Африканского сетевого университета, запущенный с 2021 г., является важной инициативой в этом направлении. Расширение двенадцати стран в его сетевую структуру свидетельствуют о растущем спросе на российское образование среди африканских студентов.

В ходе форума «Африканский путь», который состоялся 1 февраля 2023 г. в Торгово-промышленной палате РФ, поднимались вопросы более глубокого развития связей с русскоязычной диаспорой в Африке. Особое внимание было уделено гуманитарным ценностям, важными для обеих сторон. Была подчеркнута роль бизнеса в продвижении ценностей Русского мира, оказании поддержки государственным организациям за рубежом и особенностям межкультурных коммуникаций со странами Африки.

Гуманитарное измерение российско-африканского диалога не обошло стороной сферу спорта. Еще в 2020 г. министр спорта РФ О. Матыцин провел встречу с послами африканских государств, где была подчеркнута важность усиления сотрудничества в области студенческого и массового спорта. Это направление может включать в себя обмен опытом, организацию совместных тренировок и соревнований, а также развитие спортивной инфраструктуры. Россия может предоставлять свой опыт в области наиболее успешных видов спорта и помогать развивать их африканским странам, включая обучение тренерских составов, организацию спортивных семинаров и конференций, а также обмен спортивными программами и методиками тренировок.

В 2022 г. представители африканских стран также выразили поддержку идее развития потенциала спортивного сотрудничества и создания отдельного диалогового механизма между Россией и странами Африки в рамках форума «Россия — Африка» и призвали заполнить этот механизм конкретным содержанием, основываясь на ключевых вопросах спортивной повестки. Россия может оказывать помощь в развитии спортивной инфраструктуры в странах Африки, включая строительство спортивных объектов, обновление стадионов и тренировочных площадок, а также предоставлении необходимого спортивного оборудования в рамках программ помощи.

К тому же одним из элементов углубления спортивного сотрудничества России и стран Африки в условиях отдаления от политизированных западных спортивных институтов может стать участие РФ в мультиспортивных соревнованиях African Games. В феврале 2023 г. Ассоциация национальных олимпийских комитетов Африки заявила о приглашении российских спортсменов на африканские соревнования. Данный шаг способен развить потенциал партнерских связей в развитии спортивного сотрудничества и организации совместных спортивных игр.

Таким образом, в условиях регулярных попыток Запада по искажению глобальной спортивной повестки в преддверии ОИ-2024 Россия должна стремиться принимать ряд мер для формирования альтернативных спортивных маршрутов на международной арене, в том числе делая упор на спортивные связи со странами Африки.

На фоне тесного сближения с регионом Россия могла бы инициировать новые совместные спортивные события на предстоящем июльском саммите «Россия — Африка» и выдвинуть идею нового межконтинентального спортивного мероприятия. Это предложение было бы согласовано с уже существующими политико-экономическими и гуманитарными начинаниями в рамках развития стратегического партнерства с африканскими странами. Идея нового спортивного мероприятия позволила бы продвигать спорт в сотрудничестве с Африканским континентом и использовать его в качестве еще одной основы для построения справедливого многополярного мира и движения региона к устойчивому развитию. Оно укрепило бы сближение обществ и переплетение культурных контактов между Россией и странами Африки через общие спортивные ценности и интересы и стало бы платформой для развития спортивных отношений, обмена опытом в различных видах спорта между участниками из России и африканских стран, что безусловно поможет привлечь внимание и укрепить позиции России на межконтинентальной спортивной арене Глобального Юга.

1. Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России. Доклад по итогам ситуационного анализа. Под ред. А.А. Маслова, В.Ю. Свиридова, Д.В. Суслова, С.В. Мезенцева, В.Ю. Зайцева. — М.: Международные отношения, 2021. С. 84.