Многовекторная внешняя политика КСА
Вход
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
В июне в СМИ[1] появились сообщения, что Саудовская Аравия не продлила соглашение с американцами, согласно которому Эр-Рияд обязуется продавать нефть только за доллары взамен на гарантии безопасности и поставки вооружения со стороны США. Отмечалось, что договор был заключен 9 июня 1974 года в качестве гарантии для получения военной и иной помощи от США. Данные договоренности были приняты после отмены золотого стандарта в США в 1971 году и нефтяного кризиса 1973-1974 годов. Также важно отметить, что саудовский истеблишмент не делал никаких официальных заявлений, связанных с продажей нефти в долларах США, и нет опубликованных соглашений подобного рода в открытом доступе.
Источник: aljazeera.com
Американо-саудовские «качели»
Отношения между двумя странами нельзя назвать гладкими на протяжении всего периода взаимодействия. В частности, нефтяное эмбарго 1973 года, когда все члены Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) ввели эмбарго на поставки государствам, поддержавшим Израиль, что существенно сказалось на экономике США, которые были сильно зависимы от дешевой импортной нефти. Вдобавок к этому, судебные иски в адрес Эр-Рияда о его связи с терактами 9/11, переосмысление двустороннего сотрудничества с Вашингтоном после «ядерной сделки» с Ираном, острые выпады со стороны американских властей в адрес саудовского истеблишмента по делу журналиста Джамаля Хашогги (в особенности в 2019 году Байден, будучи кандидатом в президенты, пообещал превратить Саудовскую Аравию в государство-изгоя и прекратить продажу оружия[2]). Нельзя не отметить допущенную саудовскую вольность в октябре 2022 года, когда ОПЕК+ снизила добычу нефти на 2 миллиона баррелей в день, несмотря на просьбу об обратном со стороны президента США. Все это не могло не повлиять на атмосферу диалога двух государств.
При этом происходившие противоречия не приводили к той точке, после которой отношения могли бы резко бесповоротно испортиться. Сотрудничество по-прежнему пребывает в духе стратегического партнерства, несмотря на различные разногласия и отсутствие общей позиции по тому или иному вопросу. Осенью 2023 года в СМИ появились сообщения[3] о готовности Саудовской Аравии установить дипотношения с Израилем в обмен на заключение с США оборонительного пакта на условиях, близких к 5-му пункту устава НАТО о коллективной безопасности. Но после начала войны в Газе обсуждения приостановили. В начале мая текущего года появились слухи[4] о «приближении» США и Саудовской Аравии к «историческому соглашению» об обновлении союзнических отношений, которое может включать также и помощь в развитии мирной ядерной программы Эр-Рияда и поставки различного вооружения. Вместе с тем ощущается, что саудовская сторона желает более надежных гарантий безопасности со стороны американцев, ведь их порой переменчивый курс внешней политики и, например, афганская история американского бегства показывает, что полагаться полностью с головой на Белый Дом не самая лучшая затея. В дополнение к этому, непоследовательная позиция Вашингтона с элементами двойных стандартов по отношению к войне в Газе негативно сказалась на отношение арабской улице к проводимой внешней политике штатов.
Многовекторный подход КСА
Тенденция установления многополярного мира диктует свои правила многим акторам. Экономическое господство США уже не столь очевидно, а ее доля в мировом ВВП с 1960 года упала с 40% до 25%[5]. Плюс к этому, Вашингтон извлек урок и снизил до минимума зависимость от саудовских сырьевых ресурсов. В дополнение к этому, для Эр-Рияда появляются альтернативные рынки, стимулирующие сырьевые экономики к пересмотру своей торговой практики. Китай стал крупнейшим потребителем нефти в Саудовской Аравии, на долю которого приходится более 20% нефтяного экспорта королевства. Пекин активно устанавливает тесные торговые отношения со странами на Ближнем Востоке, где Вашингтон снизил свое присутствие во время правления Байдена. В наши дни для Саудовской Аравии Китай является гораздо более значимым покупателем нефти, чем США.
Не исключается также, что заключение между Вашингтоном и Эр-Риядом соглашения об обновлении союзнических отношений в какой-то степени сдержит запущенный ранее вектор политики, направленный на диверсификацию и интенсификацию отношений с другими крупными международными акторами. Однако саудовский истеблишмент, по-видимому, осознает отсутствие жестких обязательств со стороны США по взаимной обороне, которые могут быть с легкостью отменены будущими администрациями. Соответственно планы Белого Дома по укреплению стратегического партнерства с Королевством, которые будут направлены исключительно на преследовании цели минимизации сотрудничества ближневосточной монархии с Россией и Китаем, не имеют больших шансов на успех. Ведь еще относительно недавно действующий американский истеблишмент обещал КСА превратить в государство изгоя. Тем самым американцы сами укрепили стремление Эр-Рияда в диверсификации внешних связей и преследовании собственных интересов в первую очередь.
Вне всяких сомнений, что Саудовская Аравия продолжить поддерживать баланс между отношениями как с США, так и с Китаем и Россией, своим крупнейшим торговым партнером и ключевым энергетическим партнером в рамках Опек+ соответственно. При этом для Королевства очень важен приток прямых иностранных инвестиций для поддержки реализации программы «Видение 2030» на фоне столкновения с дефицитом бюджета. Таким образом, КСА заинтересовано в многовекторном выстраивании внешней политики без причинения потенциального вреда политическим и экономическим интересам. Отсюда и открытость к новым горизонтам и возможностям. В частности, присоединение к ШОС в качестве «партнера по диалогу», заинтересованность к членству БРИКС, роль которого растет как на мировом финансовом, так и на энергетическом рынках.
В дополнение к вышесказанному, отказ поддержать инициативу западных стран по бойкоту России, с которой представляется перспективно выстраивать сотрудничество на основе равенства, партнерства и взаимной выгоды. Также стратегически важно поддерживать хорошие отношения с Москвой, чтобы иметь возможность совместно регулировать цены на энергетические ресурсы.
Не выгодно для Королевства ослабление экономических показателей китайской экономики в рамках соперничества Вашингтона и Пекина, ведь за последние два года Китай стал не только крупнейшим импортером нефти для саудовцев, но и их крупнейшим торговым партнером. Вдобавок к этому, положительный эффект от диалога с Поднебесной — иранско-саудовское перемирие, что отвечает интересам Королевства, заинтересованное в региональной стабильности в ходе реализации амбициозной и затратной программы «Видение 2030».
Переход на национальные валюты
Что касается потенциального саудовского экспорта в недолларовой валюте, то данная новость не является громом посреди ясного неба. Ведь еще в январе 2023 года министр финансов КСА Мохаммед Аль-Джадаан заявил[6], что страна открыта к обсуждению расчетов по торговле нефтью и газом в валютах, отличных от доллара США. В ноябре 2023 года Народный банк Китая и Центральный банк Саудовской Аравии подписали соглашение о валютном свопе[7], объем соглашения которого составил 50 млрд юаней (почти $7 млрд).
При этом в обозримом будущем большинство стран, скорее всего, продолжат по-прежнему использовать доллары, поскольку это удобно, выгодно и легко конвертировать. Кроме этого, по данным Wall Street Journal[8], около 80% продаж нефти осуществляется именно в американской валюте, но ее доля сокращается небольшими темпами. Причины, по которым не происходит стремительного широкомасштабного от доллара, также кроются в том, что процесс перехода на национальные валюты затратный и требует определенной проработки развития соответствующих механизмов и инфраструктуры и пока нет убедительной альтернативы западным валютам, хоть и в то же время фиксируется рост использования китайского юаня в расчетах через международную систему SWIFT до 4,7%[9].
Однако использование западными странами политики двойных стандартов с перманентным возвышением собственных интересов над другими и механизма изоляции «неугодных» приводит к тому, что некоторые страны начали проводить диверсификацию внешних связей, рассматривать и имплементировать меры, направленные на защиту принципов национальной безопасности. Таким образом, создание или расширение альтернативных союзов, организаций, групп и т.д, стремление к формированию новых инструментов международных расчетов означает, что те или иные акторы, видя или сталкиваясь с проявлениями несправедливых и односторонних ограничений, хотят в первую очередь обезопасить себя от масштаба потенциально негативных последствий, а не бросить вызов существующим правилам.
Сотрудничество или расширение связей КСА с какой-либо страной рассматриваются не в качестве выбора той или иной стороны, а исключительно следованием страны собственным интересам. Саудовская Аравия, как и многие другие страны, пытается диверсифицировать свои валютные резервы и снизить зависимость от доллара США не отдалиться от Белого Дома, а укрепить свою национальную безопасность. В данном случае наличие выбора действий и самостоятельность принятия решения является доказательством становления многополярного мира, при этом создание альтернативной валюты международных расчетов способствовало бы укреплению этому процессу.
[1]"Конец эпохи": саудиты нанесли мощный удар по нефтедоллару
https://ria.ru/20240617/neft-1952999781.html
[2] Candidate Biden Called Saudi Arabia a ‘Pariah.’ He Now Has to Deal With It
https://www.nytimes.com/2021/02/24/us/politics/biden-jamal-khashoggi-saudi-arabia.html
[3] США могут снять ограничения на продажу оружия Саудовской Аравии
https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/05/26/1039572-ssha-mogut-snyat-zapret
[4] Что стоит за обсуждением развития ядерной программы Саудовской Аравии
[5] Отказ Саудовской Аравии от нефтедоллара подорвет доминирование доллара
https://rg.ru/2024/06/21/otkaz-saudovskoj-aravii-ot-neftedollara-podorvet-dominirovanie-dollara.html
[6] Саудовский министр объявил о готовности страны к расчетам за нефть не только в долларах США
https://www.kommersant.ru/doc/5774111
[7] China, Saudi Arabia sign currency swap agreement
[8] Saudi Arabia Considers Accepting Yuan Instead of Dollars for Chinese Oil Sales
[9] Мощный рывок: юань обогнал иену в международных расчетах через SWIFT
Магистр по направлению «Международные отношения», профиль «Гуманитарная миссия России на Ближнем Востоке», РГГУ
Блог: Блог Дмитрия Дыканя
Рейтинг: 0
