Британская внешняя политика по сдерживанию России в Северной Европе

Балтийский регион имеет для Великобритании важное значение, выходящее за рамки простой географической близости. В своих внешнеполитических документах «Глобальная Британия в эпоху конкуренции 2021 г.» (англ. Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy) и «Обновлённом комплексном обзоре 2023 г.» (англ. Review Refresh 2023: Responding to a more contested and volatile world) Лондон рассматривает Евроатлантику как главную сферу своих интересов. Именно в этом регионе Соединенное Королевство стремиться занять доминирующее положение, получив статус «Глобальной Британии». Главной угрозой на этом пути в доктринальных документах Великобритании рассматривается Россия. В связи с этим значимость Балтийского региона приобретает для Лондона важное значение. Исторически он служил важнейшей торговой артерией, соединяющей Западную Европу с Россией. Географическая близость Балтийского моря к российской территории в сочетании с приверженностью государств региона политике западных стран делает это геополитическое пространство важнейшим оплотом против Москвы. Поэтому участие Великобритании в делах стран Балтийского региона является не просто вопросом региональной безопасности, но и ключевым компонентом ее собственной внешнеполитической стратегии. В связи с этим взаимодействие с региональными партнерами имеют для Лондона приоритетное значение. Особенно британские усилия в этом направлении заметны в сфере военно-политического сотрудничества, главной целью которого является стратегическое сдерживание Российской Федерации в Балтийском регионе.

Источник: forcesnews.com

В этом контексте стоит рассмотреть отношения Лондона с такими странами Северной Европы как Дания, Норвегия, Швеция и Финляндия. Характер отношений с этими странами носит несколько различный характер. Главная причина этого кроется в истории взаимоотношений и подходам самих эти государств к вопросам обороны и безопасности. Так, Дания и Норвегия наряду с Великобританией являются одними из двенадцати стран-основательниц НАТО. Копенгаген и Осло достаточно давно проводят выгодную для Британии оборонную политику и активно взаимодействуют с Лондоном в рамках Североатлантического альянса. Все это способствует укреплению двусторонних отношений между союзниками, годами выстраивающих свою военную политику на парадигме о «российской угрозе». В другом ключе развивались отношения Великобритании со Швецией и Финляндией. Эти страны, проводя политику военного нейтралитета на протяжении многих десятилетий, прекрасно осознавали необходимость продуктивного диалога Москвой. Это был прагматичный выбор с целью обеспечения собственной безопасности и поддержания стабильности на своих границах. Однако подобный подход не отвечал британским стратегическим интересам, и Лондону пришлось приложить значительные усилия для вовлечения Стокгольма и Хельсинки в орбиту своего влияния. Как и в случае с Данией и Норвегией, Швеция и Финляндия во многом интересны Лондону с точки зрения стратегического сдерживания России в военно-политической сфере. Во многом именно эту задачу реализует политика Лондона в регионе Северной Европы.

Британско-датское военно-политическое сотрудничество

Отношения Великобритании и Дании на современном этапе характеризуются прочными историческими связями и общими интересами. Обе страны как давние союзники по НАТО разделяют общее видение на вопросы безопасности, особенно на Фареро-исландском рубеже (англ. Greenland-Iceland-UK Gap, GIUK), в Арктике и Балтийском море. Британский интерес к Копенгагену обусловлен выгодным расположением датского государства, которое имеет для Лондона стратегическое значение. Дания играет ключевую роль в контроле проливов, которые соединяют Балтийское море и мировой океан. Эти проливы, включающие Большой и Малый Бельт, Эресунн, Каттегат, Скагеррак - имеют важнейшее значение для международной судоходной торговли. Для Москвы они играют ключевую роль в маршруте поставок энергоносителей, обеспечивая около трети всего морского экспорта сырой нефти из России. Эти воды представляют собой узкие коридоры между Скандинавией и континентальной Европой, которые обеспечивают проход танкеров, перевозящих российскую нефть, в североатлантические и европейские порты. Поэтому контроль морских проливов позволяет Великобритании иметь еще один рычаг давления на Москву. С этой целью Лондон активно развивает военное взаимодействие с Данией в военно-политической сфере. В последнее десятилетие сотрудничество между двумя странами существенно возросло. В 2014 г. после Уэльского саммита НАТО, главной темой которого было воссоединение Крыма Россией, Великобритания и 6 европейских стран (в числе которых Дания и Норвегия) подписывают письмо о намерениях развивать Объединенные экспедиционные силы (англ. Joint Expeditionary Force, JEF). По задумке Лондона данный военный блок должен был повысить способность Великобритании совместно с ее союзниками реагировать на внезапные вызовы в отличие от медлительности принятия решений в НАТО. В дальнейшем британскими стратегами осуществлялось формирование JEF, которое завершилось к 2018 г. подписанием странами-участницами Всеобъемлющего меморандума о взаимопонимании (англ. Comprehensive Memorandum of Understanding). Копенгаген (как и Осло) с самого начала поддерживал концепцию JEF с Соединенным королевством во главе. Помимо этого, страна принимала участие во всех ежегодных учениях объединенных экспедиционных сил с момента образования военного блока. В 2022 г. одно из них было проведено на датской территории (англ. Joint Protector). Стоит отметить, что Копенгаген и Лондон не ограничиваются совместной работой только в рамках JEF, также активно сотрудничая в формате НАТО. Так в 2023 г. Соединенное Королевство провело в Дании военное учение «Датский дракон» (англ. Danish Dragon). В целом, характеризуя отношения двух стран в военно-политической сфере, стоит отметить высокую степень взаимной заинтересованности. Великобритания является важным партнером для Дании в сфере обороны. В свою очередь, Лондон заинтересован в Копенгагене в качестве одного из ключевых региональных союзников. Подобная заинтересованность не могла не отразиться в политической сфере. В 2023 году союзники выступили с Совместным заявлением по вопросам внешней политики, безопасности, обороны, развития и двустороннего сотрудничества (англ. Joint statement on foreign, security, defense, development and bilateral cooperation between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Kingdom of Denmark). В нем они выразили приверженность делу укрепления безопасности и стабильности в Евро-Атлантике, в Северном и Балтийском морях, а также в Арктике и Северной Атлантике. Кроме того, в совместном заявлении Лондон и Копенгаген осудили проведение Россией специальной военной операции (СВО) на территории Украины и обязались продолжить оказывать помощь Киеву в сфере безопасности так долго, как это потребуется. В целом документ носит типовой характер, обеспечивающий поддержку Лондону со стороны региональных союзников в его устремлениях по стратегическому сдерживанию Москвы в военно-политической сфере.

Таким образом, британско-датское военно-политическое сотрудничество, увеличившееся после создания Объединенных экспедиционных сил, представляет собой потенциальную угрозу интересам России в Балтийском регионе и Арктике. Участие Дании в программах НАТО, проведение на ее территории военных учений в сочетании с тесными связями с Великобританией в рамках JEF, увеличивают возможности Североатлантического альянса по оперативному развертыванию сил вблизи российских границ. В целом, сотрудничество между Великобританией и Данией находится на достаточно высоком уровне, и в настоящий момент очевидных предпосылок к существенному его изменению нет. Характер двусторонних связей и долгая история союзнических отношений указывают на то, что текущий вектор совместной политики в среднесрочной перспективе будет продолжен. При этом весьма вероятно дальнейшее наращивание кооперации в оборонной сфере, а также поддержка Копенгагеном Лондона в различных региональных и международных форматах.

Британско-норвежское военно-политическое сотрудничество

Военно-политическое сотрудничество Великобритании и Норвегии исторически обусловлено общими интересами в сфере безопасности в Евроатлантике. Как и в случае с Данией Норвегия имеет долгую историю союзнических отношений с Лондоном в военно-политической сфере. Помимо совместной работы в возглавляемом британцами проекте Объединенных экспедиционных сил, обе страны являются странами-основательницами НАТО и тесно взаимодействуют в рамках альянса. Британские военно-воздушные и морские формирования, а также королевская морская пехота и силы специального назначения регулярно проходят подготовку в Норвегии. После начала СВО России на территории Украины взаимодействие между Лондоном и Осло в военно-политической сфере значительно возросло. В мае 2022 г. они подписывают совместную декларацию о содействии двустороннему стратегическому сотрудничеству (англ. Joint Declaration to promote bilateral strategic cooperation between the UK and Norway), в которой главная роль отводилась вопросам безопасности и обороны. Партнеры заявили о твердой приверженности содействию евроатлантической безопасности и безопасности на Крайнем Севере. В дальнейшем отношения между Лондоном и Осло укреплялись, что привело к подписанию в 2024 г. на базе предыдущего соглашения совместной декларации о стратегическом партнерстве между странами (англ. Joint Declaration on the Norwegian-UK strategic partnership). Документ носит явный военно-политический характер. В нем союзники закрепили намерение тесно сотрудничать в вопросах поддержки Украины и реагировать на внезапные геополитические вызовы, мешающие процветанию и безопасности партнеров, а также всего евроатлантического региона в целом. В декларации открыто не упоминается Россия, однако в контекст документа, сферы интересов союзников и другие факты указывают на то, что Лондон и Осло объединили усилия с целью сдерживания Москвы на крайнем Севере и северной Атлантике. Помимо документальных договоренностей союзники предприняли конкретные действия в этом направлении. В 2022-2023 годах британское правительство публикует обновленную политики страны в Арктике (англ. Looking North: The UK and the Arctic) и вклад Великобритании в оборону на крайнем севере (англ. The UK’s Defence Contribution in the High North). В документах Лондон излагает свое видение британских интересов на крайнем Севере. При этом Норвегии (как и Дании) отводится одна из ключевых ролей в реализации усилий Соединенного Королевства в этом регионе. В 2023 г. Великобритания при сотрудничестве с норвежскими партнерами развертывает на территории скандинавской страны военную базу (Camp Viking). Объект инфраструктуры расположен в северной части Норвегии недалеко от г. Тремсе в непосредственной близости с базой норвежских вооруженных сил в г. Бардуфоссе. По задумке союзников место дислокации «Camp Viking» имеет хорошее расположение с точки зрения логистики, что позволяет Великобритании в кратчайшие сроки реагировать на возникающие вызовы. В целом, после начала проведения Россией СВО, отмечается увеличение военного присутствия Великобритании в Норвегии и британского участия в учениях на территории этой страны. Проводимые раз в два года Норвегией совместно с другими странами НАТО (в том числе Великобританией) учения «Nordic Response» (до 2023 г. Cold Response) характеризуются существенным увеличением количества участников и задействованных союзниками сил. Учения Nordic Response позволяют Великобритании повышать навыки ведения боевых действий национальными вооруженными силами в суровых арктических условиях, улучшать координацию с союзниками и демонстрировать способность защитить национальные интересы в регионе крайнего Севера.

Таким образом, характеризуя отношения Великобритании и Норвегии можно отметить планомерное наращивание сотрудничества в военно-политической сфере, что привело к достаточно высокому уровню отношений между странами. Подобная политика проводится Лондоном в точном соответствии с его устремлениями о стратегическом сдерживании Москвы. Одним из аспектов, реализованных в рамках британской политики в сфере безопасности, является строительство военной инфраструктуры НАТО вблизи российских границ (военная база «Camp Viking»). Расширение присутствия британских войск на норвежской территории, особенно в контексте членства Норвегии в НАТО и JEF, рассматривается Лондоном как еще один рычаг военно-политического давления на Россию. При этом оценивая перспективы военно-политического сотрудничества Осло и Лондона можно констатировать, что с большой долей вероятности партнерство двух стран в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет продолжено. Этому способствует ряд объективных факторов, включая общие интересы в Балтийском регионе, Арктике и Северной Атлантике. Подтверждает подобный сценарий и публикация в феврале 2025 г. Совместного заявления об укреплении сотрудничества в области обороны между Норвегией и Соединенным Королевством (англ. Joint Statement on Enhanced Defence Cooperation between Norway and the United Kingdom). Документ знаменует начало работы над новым оборонным соглашением между партнерами в условиях вызовов нового времени (СВО на Украине) и продолжает существующий вектор британской политики по наращиванию военного сотрудничества со странами Северной Европы.

Британско-финляндское военно-политическое сотрудничество

Следующим важным для Великобритании региональным партнером является Финляндия. Хельсинки исторически придерживался политики военного нейтралитета, однако проведение Россией СВО на территории Украины подтолкнуло финское правительство к переосмыслению этой позиции. Вступление Финляндии в НАТО стало очередным этапом расширения блока и способствовало росту напряженности в регионе. Не смотря на многочисленные заявления российского руководства о том, что Финляндия не рассматривается Москвой как противник, Хельсинки пересмотрел свою политику военного нейтралитета. Лондон, воспользовавшись опасениями финского руководства, всячески способствовал интеграции страны в Североатлантический альянс. Подталкивая Хельсинки к вступлению в НАТО Великобритания подписала с Финляндией пакт по безопасности (англ. United Kingdom - Finland statement 2022), согласно которому Лондон пообещал любую необходимую поддержку в борьбе с потенциальными угрозами со стороны России. К этому моменту, финское государство уже активно сотрудничало с НАТО, участвуя в совместных учениях и миротворческих миссиях, что создавало основу для дальнейшего интеграционного процесса. В результате 4 апреля 2023 года Финляндия стала 31 членом НАТО, что вызвало негативную реакцию российского военно-политического руководства в связи с расширением альянса на Восток. Финляндия, стремясь укрепить свою безопасность, сделала значительные шаги на пути к интеграции в НАТО, а Великобритания, как один из ключевых союзников в Североатлантическом альянсе, сыграла важную роль в этом процессе. Развитие двусторонних отношений в сфере безопасности не остановилось после присоединения Хельсинки к Альянсу. В 2024 году союзники подписали совместную декларацию о стратегическом партнерстве (англ. Joint Declaration on the Strategic Partnership between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the Republic of Finland), которая является развитием ранее подписанного пакта по безопасности. В документе изложено общее видение в укреплении двусторонних отношений по глобальным вопросам, внешней политике и политике безопасности, обороне, экономическому сотрудничеству, миграции, энергетике, окружающей среде и климату, образованию, науке, исследованиям, инновациям и технологиям. Таким образом, Лондон последовательно выстраивает союзнические отношения с Хельсинки с целью реализации своей внешнеполитической стратегии по сдерживанию России. Став полноправным членом НАТО, и обладая более 1300 км общей сухопутной границы с российским государством, Финляндия представляет собой перманентную угрозу для Москвы ввиду возможности проведения сухопутной операции вглубь российской территории. Подобное нарастание напряжения вблизи территории России выгодно Великобритании и является точным отражением ее стратегической цели по сдерживанию Москвы.

Таким образом, с целью реализации национальных интересов Великобритания приложила большие дипломатические усилия для вовлечения Финляндии в сферу своих интересов. Вступление Финляндии в НАТО стало значительным геополитическим событием, изменившим баланс сил в Балтийском регионе. Своим решением Хельсинки, создав протяженную границу между Москвой и НАТО, значительно усилил восточный фланг военного блока. Протяженная граница с Финляндией, теперь являющейся членом Североатлантического союза, создает для Москвы опасность потенциального развертывания крупных сил альянса вблизи стратегически важных российских городов, включая Санкт-Петербург, Петрозаводск и Мурманск. Подобные вызовы потребуют от России ответных мер в сфере оборонной политики, включая усиления военного компонента и развитие военной инфраструктуры вблизи территории Финляндии. В долгосрочной перспективе, расширение НАТО за счет Финляндии усиливает возможность политической и военной изоляции России, ограничивая ее влияние в регионе Балтийского моря. Подобное развитие событий полностью соответствует британским стратегическим интересам.

Британско-шведское военно-политическое сотрудничество

Рассматривая отношения Великобритании и Швеции можно отметить схожесть подхода британского правительства по содействию присоединения Стокгольма к НАТО. Как и в случае с Финляндией, интеграции страны в альянс предшествовало подписание британско-шведского пакта по безопасности в 2022 г. (англ. United Kingdom - Sweden statement). После некоторой задержки, вызванной затянувшимся одобрением присоединения Швеции со стороны Турции и Венгрии, страна стала 32 членом альянса 7 марта 2024 года. Изучая вклад Лондона в вопрос присоединения Хельсинки и Стокгольма к НАТО, следует рассмотреть участие этих стран в возглавляемых Лондоном Объединенных экспедиционных силах (англ. Joint Expeditionary Force). В 2017 г. при активном участии Соединенного королевства с разницей в несколько дней Швеция и Финляндия присоединяются к JEF (22 и 30 июня), став 8 и 9 членом блока соответственно. Нетрудно заметить, что присоединению Финляндии и Швеции к НАТО предшествовало их вступление в возглавляемый британским государством военный блок и последующее подписание пактов по безопасности. Таким образом, начавшееся сотрудничество Хельсинки и Стокгольма с Лондоном в военной области напрямую способствовало более легкой их интеграции в состав Североатлантического союза. При этом факт начала проведения Россией специальной военной операции на Украине использовался лишь как повод для дальнейшего втягивания Швеции и Финляндии в зону влияния Запада. В отношениях с двумя североевропейскими союзниками Лондон стремится получить партнеров, способным являться надежными проводниками британских внешнеполитических интересов в Северной Европе и балтийском регионе.

В целом, вступление Швеции в НАТО, безусловно, стало стратегическим ударом по интересам России в регионе Балтийского моря. Этот шаг Стокгольма, как и в случае Хельсинки, значительно укрепил восточный фланг НАТО, предоставив альянсу расширенный доступ к стратегически важным для России логистическим маршрутам Балтийского моря. Географическое положение Швеции в сочетании с возможностями союзников по военному блоку представляет собой серьезный фактор сдерживания Москвы, что полностью соответствует стратегическим интересам Лондона.

 Таким образом, внешнеполитические шаги Лондона в вопросах военно-политического сотрудничества со странами Северной Европы являются полным отражением британских устремлений по возвращению статуса ведущей военно-политической силы в Европе («Глобальной Британии»). В рамках этой долгосрочной стратегической цели Великобритания использует стратегию. Сдерживание России, как потенциального гегемона, стало одним из ключевых ее элементов. На протяжении долгих лет Лондон проводит политику по стратегическому сдерживанию Москвы в различных регионах мира. Балтийский регион не стал исключением в этом отношении. Он исторически представляет собой пространство, где в значительной мере пересекаются интересы двух стран. Поэтому вектор британской политики здесь виден особенно явно. Характеризуя антироссийскую направленность политики Великобритании в Северной Европе отчетливо видно стремление Лондона к расширению своего влияния через возглавляемый военный блок JEF, а также наращиванию взаимодействия с региональными партнерами в рамках евроатлантических структур (главным образом ЕС и НАТО). Усиление военного присутствия Лондона в регионе, проведение совместных учений с союзниками и получение их поддержки на военно-политическом уровне являются ключевыми элементами британской стратегии в регионе. С учетом истории развития отношений Лондона с его давними партнерами Данией и Норвегией, с большой долей вероятности можно сказать, что в среднесрочной перспективе Соединенное Королевство сосредоточится на дальнейшем наращивании сотрудничества с Финляндией и Швецией в военно-политической области. При этом результат такой кооперации будет напрямую зависеть от готовности правительств этих стран идти на обострение отношений с Москвой.

С точки зрения интересов России обстановка в Балтийском регионе не может не вызывать опасений Москвы. Страны Североатлантического союза и ведомых Лондоном Объединенных экспедиционных сил контролируют около 95 % прибрежной зоны Балтийского моря и создают потенциальную угрозу морской блокады Калининградской области, российских морских портов Санкт-Петербург, Приморск, Высоцк, Выборг и Усть-Луга. Помимо военной угрозы подобный сценарий с учетом высокой степени кооперации с союзниками может использоваться Лондоном с целью оказания военно-политического давления и сдерживания Москвы (в том числе через санкции и всевозможные ограничения российского судоходства). При этом, наличие Калининградской области является существенным препятствием для единоличного контроля Балтийского моря Североатлантическим союзом. Россия обладает полным арсеналом средств для поражения инфраструктуры НАТО в регионе и может использовать Калининградский анклав как оплот сопротивления альянсу. Поэтому с учетом текущих реалий со стороны западных стратегов было бы преждевременно называть Балтийское море «Внутренним озером НАТО».

Список литературы:

1. Белозеров, В. К. Военная картина мира как детерминант обеспечения национальной безопасности России / В. К. Белозеров // Новые вызовы и угрозы безопасности РФ в условиях глобальных и локальных трансформаций. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Русайнс", 2023. – С. 18-35. – EDN BHOYZN