Взаимодействие органов власти и политических организаций в Ливане

Ливан представляет собой уникальный пример многонационального и многоконфессионального общества, пересечение различных культур и религий. Политическая жизнь страны и ее стабильность определяются сложным взаимодействием различных политических организаций, каждая из которых представляет интересы разнородных религиозных и этнических групп. В этом контексте особое место занимает Хезболла («Партия Аллаха») — военизированная шиитская организация и политическая партия, которая с момента своего основания в 1982 г. стала одним из ключевых игроков не только на политической арене Ливана, но и на всем Ближнем Востоке.

Источник: Reuters

Вместе с Хезболлой в Ливане действуют и другие политические организации, такие как шиитская политическая партия «Амаль», оппозиционные христианские организации «Катаиб» и «Ливанские силы», суннитская фракция «Движение будущего», а также различные курдские и другие группы. Каждая из них имеет свои уникальные интересы и цели, что усугубляет существующие социальные и экономические проблемы, делая политическую ситуацию в стране еще более нестабильной.

Роль Хезболлы

Отношения между Хезболлой и другими политическими организациями, а также с властями Ливана представляют собой сложный и многосторонний процесс. С одной стороны, Хезболла стремится укрепить свои позиции и усилить своей влияние в рамках существующей политической системы, используя как легитимные механизмы власти, так и методы, которые не всегда находятся в правовом поле деятельности. Согласно опросу исследовательской организации ArabBarometer, в 2024 г. организации доверяют около 85 % ливанских шиитов, однако среди других религиозных и этноконфессиональных групп уровень доверия к партии ниже — по 9% у суннитов и друзов и около 6% среди христиан, в стране в целом этот показатель составляет около 30%. С другой стороны, ее действия вызывают настороженность, а в некоторых случаях и сопротивление со стороны других политических сил, что порождает напряженность и конфликты как местного, так и общенационального характера.

Выстраивая социальную политику, Хезболла принимает активное участие в благотворительных инициативах, предоставляя медицинские услуги, образование и другую гуманитарную помощь населению. Эти действия помогают укрепить поддержку организации не только среди шиитского населения, но и в правящих кругах.

Хезболла активно участвует в политической жизни Ливана, выдвигая на первый план своей идейной платформы не шиитский ислам и сопротивление, а ливанский национализм и защиту прав арабов. На выборах 2022 г. партия смогла получить 13 из 128 мест, что дало ей возможность оказывать непосредственное влияние на принятие решений правительством. Важным аспектом политической стратегии «Партии Аллаха» стало создание коалиции, лояльной сопротивлению, в которую входят как шиитские, так и христианские группировки. Однако даже внутри этой коалиции часто возникают разногласия, например, поддержка Хезболлой режима Башара Асада в Сирийской Арабской Республике во время гражданской войны вызвала недовольство со стороны других членов коалиции.

В регионах, где «Партия Аллаха» имеет значительное влияние, таких как южный Ливан и Бейрут, лидеры шиитской организации часто выступают в качестве альтернативного источника власти, что неизбежно приводит к напряженным отношениям с местными государственными органами, которые воспринимают действия шиитской организации как вмешательство в свои полномочия. Вместе с тем самым спорным аспектом отношений Хезболлы с властями Ливана можно назвать наличие у нее собственного вооруженного формирования. По подсчетам экспертов, в рядах движения состоит до тысяч бойцов, а количество ракет достигает 150 тысяч единиц. В свою очередь личный состав Вооруженных сил Ливана достигает порядка 50 тыс. человек. Это создает по истине уникальную ситуацию: Хезболла действует как параллельная сила, независимая ни от властей Ливана, ни от ее вооруженных сил. Все это на фоне стремления ливанского правительства укрепить свою власть и контроль над вооруженными группами. Некоторые политические силы требуют разоружения Хезболлы и интеграции ее членов в ливанскую армию, убеждая в необходимости этого шага с точки зрения национальной безопасности. В свою очередь лидеры шиитской организации неоднократно заявляли, что ее вооруженные формирования необходимы для защиты Ливана от внешних угроз, в частности исходящих от Израиля. При этом ряд экспертов считает, что для еврейского государства «Партия Аллаха» выступает дестабилизирующим фактором, заставляющим израильское правительство переходить от «политики сдерживания» к стратегии «превентивной самообороны».

Влияние внешних сил

обойти стороной роль внерегиональных акторов, вовлечение которых оказывает воздействие на внутриполитические процессы. Поддержка Ирана и его непосредственное влияние на Хезболлу создают дополнительные сложности в отношениях с властями Ливана. Предоставление оружия и технологий создает неравные условия между шиитской партией и ливанскими вооруженными  . Кроме того, финансирование Тегераном важнейших программ внутриполитической деятельности Хезболлы позволяет ей сохранять поддержку со стороны большей части населения. Тем примечательнее как на «Партии Аллаха» скажутся недавние события в Сирии. Новый лидер шиитской организации уже выступил с обращением, в котором подтвердил, что «Хезболла потеряла свой самый важный маршрут снабжения из Ирана через Сирию». Ряд экспертов и вовсе предрекают конец так называемой иранской «оси».

Начавшийся очередной этап ливано-израильского конфликта в октябре 2023 г. еще больше усугубил экономический кризис и политическую нестабильность в Ливане. Эскалация конфликта при непосредственном участии Хезболлы привела не только к гибели людей, но и поставила под угрозу дальнейшее существование организации. Армия обороны Израиля ликвидировала почти все высшее руководство «Партии Аллаха», включая главу организации Хасана Насраллу, что привело к значительному нарушению координации внутри партии. Находясь под сильным давлением ливанских политических партий и общественных организаций, призывающим к прекращению войны с Израилем и избавлению Ливана от «дальнейших смертей, разрушений и финансово-экономического краха», Хезболла была вынуждена заключить соглашение с Израилем о прекращении боевых действий. При этом, по мнению эксперта Института Ближнего Востока С.С. Балмасова, это может привести к внутренним противоречиям внутри как ливанской организации, так и общества в целом, чем может воспользоваться шиитское движение «Амаль».

Роль шиитской партии «Амаль»

С момента своего основания в 1975 г. партия «Амаль» активно взаимодействует с органами власти в Ливане. Изначально позиционировавшая себя как военизированная группировка, политическая организация ставила перед собой цель защиты шиитов. Однако с течением времени движение «Амаль» трансформировалось в политическую силу, стремящуюся к легитимизации своей деятельности через участие в электоральных процессах и взаимодействие с государственными институтами. Выступление партии с призывами к дипломатическому урегулированию конфликтов, включая отношения с Израилем, делает организацию отличной от своего союзника в лице Хезболлы.

Взаимодействие партий «Амаль» и «Хезболла» можно охарактеризовать как сложное и многослойное. Обе организации участвуют в правительственных структурах и совместно работают над вопросами безопасности. С одной стороны, обе партии представляют интересы шиитского общества и имеют схожие цели, такие как улучшение социально-экономического положения шиитов и противодействие внешним угрозам. Показательным моментом единства взглядов стала поддержка на президентских выборах в 2022 г. Сулеймана Франжье, лидера движения «Марада», а также более тесное взаимодействие в результате возобновления активных боевых действий с Израилем в октябре 2023 г.  С другой стороны, между Амаль и Хезболлой сохраняется конкуренция за влияние внутри шиитского электората. Каждая партия стремится продемонстрировать свою значимость и эффективность в решении проблем своих сторонников. Это проявляется в различных формах — от социальных программ до политических инициатив.

Сотрудничество между Амаль и Хезболлой во многом зависит от внешних факторов. С учетом значительной политической и экономической поддержки, оказываемой Ираном  , умеренный подход Амаль к внешней политике создает дополнительное напряжение. В условиях политической нестабильности и растущего недовольства населения Амаль сталкивается с давлением не только со стороны оппозиции, но и со стороны своих собственных избирателей, что в конечном итоге может привести к сокращению ее электората.

Несмотря на то, что вооруженное крыло «Амаль» до заключения перемирия принимало участие в вооруженном противостоянии с Израилем, хоть это и представляло собой больше демонстрационные действия, нежели реальную борьбу, основные усилия организации были сосредоточены на оказании гуманитарной помощи пострадавшему населению. Партия организовывала инициативы по медицинской помощи и поддержке беженцев с южных районов Ливана, что поспособствовало созданию положительного образа и среди местного населения, и среди политических акторов Ближневосточного региона. Кроме того, участие главы Амаль Набиха Берри в качестве посредника в переговорах между Хезболлой и США значительно укрепило позиции шиитской партии внутри ливанского общества.

Действия оппозиционных сил

Оппозиционные силы в Ливане играют важную роль в формировании политической системы, общественного мнения и противодействия действующим властям. Партию «Катаиб», выступающая за продвижение интересов христианского населения, в частности маронитов, можно охарактеризовать как одну из ключевых политических сил. Организация, основанная как культурно-политическое движение, в годы Гражданской войны (1975–1990 гг.) представляла собой Фалангистскую милицию, сражавшуюся против палестинских групп и шиитских организаций. Однако уже в 1990 г. Катаиб пересмотрел свою стратегию и вернулся к политической деятельности. Партия активно участвовала в формировании нового политического порядка в Ливане, образ которого можно наблюдать в настоящее время.

Идеология Катаиб основана на национализме и сохранении христианского наследия, но при этом партия поддерживает идеи секуляризма и отделения религии от государства.  Партия выступает за создание общества, где права всех граждан, независимо от их религиозной принадлежности, будут защищены.

Особое место в оппозиционной деятельности Катаиб занимает противодействие влиянию Сирии на политику Ливана. Позиция христианской партии по отношению к бывшему президенту Сирии Башару Асаду и его политике отличалась особой категоричностью. Лидеры Катаиб всегда выступали за невмешательство иностранных сил во внутренние дела Ливана. В 2005 г. после убийства бывшего премьер-министра Рафика Харири в Бейруте вспыхнули массовые протесты, в условиях чего Катаиб активно поддерживал недовольство населения, требуя вывода сирийских войск и восстановления независимости Ливана.

С начала сирийского конфликта в 2011 г. партия «Катаиб» неоднократно опасения, связанные с потенциальной радикализацией определенных групп населения, предупреждая, что это может привести к негативным последствиям. Несмотря на то, что организация в своих заявлениях регулярно подчеркивала необходимость гуманитарной помощи пострадавшим гражданам Сирии, в то же время ее руководители отмечали острую необходимость в разработке стратегии, подразумевающей полный контроль над потоками беженцев с целью минимизации негативных последствий для местного населения.

Лидеры Катаиб возлагают ответственность на Хезболлу и Иран за втягивание Ливана в противостояние с Израилем. События в крупнейшем лагере палестинских беженцев Айн-эль-Хильв, в результате которых погибло более десяти мирных жителей, вызвали общественный резонанс в Ливане. Катаиб выразил обеспокоенность тем, что оружие, поставляемое Ираном для сопротивления Израилю, нередко используется во «внутрипалестинских разборках в Ливане».

Тем примечательнее реакция главы партии «Катаиб» Сами Жмайеля на сирийские события в декабре 2024 г. Выступая перед членами партии, он подчеркнул начало свободы Ливана в связи с концом протектората Сирии, Ирана и Хезболлы.

Немаловажную роль в политической системе Ливана отведена и организации «Ливанские силы», которая, как и партия «Катаиб», представляет интересы христианского общества. «Ливанские силы» в своей программе акцентируют внимание на необходимость укрепления ливанского суверенитета и независимости, а также на реформирование существующей политической системы, чтобы она как можно больше отражала многоконфессиональный характер страны. Однако в последние годы партия стала все больше придерживаться проевропейского и проамериканского курса.

«Ливанские силы» занимают немаловажное место в законодательном процессе. Особо ярко их роль прослеживается через участие в различных коалициях и альянсах, например, в «Коалиции 14 марта», созданной для борьбы с сирийским влиянием в Ливане, которая позволяет им продвигать свои интересы на национальном уровне.

В последние годы в связи со сложной экономической обстановкой в стране «Ливанские силы» начали уделять большее внимание вопросам экономического развития и антикоррупционной политике. Партия стремится представить себя как альтернативу традиционным политическим элитам, которых часто обвиняют в неэффективности.

Выборы 2022 г., по итогам которых «Ливанские силы» получили 20 мест в Палате депутатов, усилили позиции христианской партии и дали им еще больше возможностей для оказания давления на действия правительства, включая влияние Хезболлы. Организация регулярно осуждает «Партию Аллаха» и ее вооруженное крыло, которое, по ее мнению, оказывает крайне негативное влияние как на внутреннюю политическую стабильность, так и на образ Ливана на международной арене. Лидер «Ливанских сил» Самир Джааджаа не раз подчеркивал необходимость освобождения Ливана от доминирования проиранских сил во главе с шиитской партией.

Заметное место в политической системе Ливана занимает суннитская организация «Движение будущего». Созданная в контексте политической нестабильности и конфликтов, охвативших страну после убийства Рафика Харири в 2005 г., партия стала одной из ведущих сил, выступающей за демократические реформы, укрепление прав человека и национальное единство, что сразу сделало ее популярной среди суннитского населения.

Отношения «Движения будущего» с правительством и политическими партиями Ливана всегда были сложными. Фракция нередко находилась в оппозиции по отношению к организациям, поддерживающих Хезболлу, которая противостояла суннитским интересам. Различие идеологий можно назвать основной причиной противостояния: суннитская партия продвигает светские ценности и интеграцию Ливана в международное сообщество, тогда как шиитская организация придерживается более консервативных исламских принципов.

Экономический кризис 2019 г. серьезно подорвал веру избирателей в «Движение будущего». В этих условиях суннитская организация попыталась дистанцироваться от непосредственного участия в политических процессах и сосредоточиться на решении гуманитарных задач. Однако уже в 2022 г. лидер «Движения будущего» Саад Харири объявил о временном уходе из политики, отмечая «отсутствие политических перспектив на фоне иранского влияния» у Ливана.

Несмотря на происходящие события внутри организации независимые депутаты, поддерживаемые суннитской общиной, продолжают играть важную роль в политической организации Ливана. Кроме того, уже в феврале 2024 г. сторонники «Движения будущего» на митинге в Бейруте требовали возвращения к власти их лидера.

Перспективы политической стабильности

Политическая ситуация в Ливане характеризуется сложной и многослойной динамикой взаимодействия между государственными властями и политическими организациями. Важную роль играют исторические, этнические и религиозные факторы. Политическая система характеризуется конфессиональным делением власти, что зачастую приводит к конфликтам и затрудняет создание единой политической платформы.

Многоконфессиональная политическая модель Ливана изначально подразумевает под собой диалог и сотрудничество всех политических групп. . Однако, несмотря на наличие механизмов для разрешения конфликтов, в действительности все выглядит далеким от идеала. Глубокие исторические обиды и недоверие между группами делает процесс согласования интересов сложным и затяжным.

Региональная нестабильность, активное вмешательство иностранных государств и экономические кризисы оказывают серьезное давление на ливанскую политическую систему. Это создает дополнительные вызовы как для органов власти, так и для политических организаций, заставляя их учитывать не только внутренние, но и внешние процессы при принятии решения.

Несмотря на явные проблемы в политической системе в ливанском обществе не наблюдается единства. Каждый гражданин Ливана в первую очередь соотносит себя с той или иной конфессией и не готов к каким-либо изменениям внутри системы.

На фоне продолжающегося кризиса на Ближнем Востоке, в частности, нового этапа ливано-израильского конфликта и сирийских событий, будущее политической системы Ливана во многом будет зависеть от способности органов власти, политических организаций и граждан к консолидации и конструктивному взаимодействию. Особенно актуальным становится поиск компромиссов и выстраивание диалога. Стремительно развивающиеся события требуют от всех акторов ливанской политической системы перейти к эффективному управлению, основанном на сотрудничестве различных по своему конфессиональному характеру политических сил. Лишь это может стать ключом к стабильности, безопасности и устойчивому развитию, а в дальнейшем и выводу Ливана из глубокого экономического кризиса.