Атомная стратегия России в Юго-Восточной Азии

Россия является ведущим мировым экспортером ядерных технологий, топлива и услуг в области атомной энергетики. В 2022 г. объёмы экспорта российских атомных продуктов и технологий, произведенных крупнейшей отраслевой госкорпорацией «Росатом», увеличились на 20%. Санкции западных стран практически не затронули сферу атомной энергетики, в связи с чем она продолжает активно развиваться. «Росатом» реализует свои проекты по всему миру, в том числе и в Юго-Восточной Азии (ЮВА). В 2023 г. сотрудничество России с этим регионом получило новый импульс.

Источник: Unsplash

Впервые страны Юго-Восточной Азии проявили интерес к ядерной энергетике в 1950-1960-е гг., тогда же были развернуты первые исследования в этой области. Во многом это было связано с провозглашенной США правительственной концепцией «Атом для мира» 1953 г., реализуемой Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) на базе ООН¹. Первыми странами региона, установившими исследовательские ядерные реакторы на своей территории, стали Таиланд (1962 г.), Вьетнам (1963 г.) и Индонезия (1965 г.). Впоследствии Филиппины и Малайзия также начали разработку собственных гражданских программ ядерной энергетики.

Однако развитие ядерных технологий в Юго-Восточной Азии столкнулось с рядом сложностей. Главной из них стала невозможность обеспечить необходимый уровень безопасности для передачи сложных и весьма опасных атомных технологий. В целях недопущения использования ядерной энергии в военных целях в 1995 г. в Бангкоке десять государств ЮВА подписали Договор о зоне, свободной от ядерного оружия. После этого во Вьетнаме, Индонезии, Малайзии, Мьянме, Таиланде и на Филиппинах стали создаваться первые программы развития атомной энергетики в мирных целях. В настоящее время в регионе нет действующих атомных электростанций. В 1973 г. на фоне мирового нефтяного кризиса правительство Филиппин приняло решение о строительстве атомной станции в Батане. Строительство объекта было завершено в середине 1980-х гг., однако вскоре станция была законсервирована, так и не дождавшись введения в эксплуатацию.

Основными препятствиями на пути развития атомной энергетики в Юго-Восточной Азии стали такие общие для региона внутристрановые факторы, как политическая нестабильность, доминирование военных в органах государственного управления, влекущее за собой частые вооруженные перевороты и смену власти, экономическая нестабильность, низкая привлекательность местных рынков для иностранных инвесторов, плохой инвестиционный климат, нехватка специалистов в области ядерной энергетики, высокий уровень терроризма, а также частые вооруженные конфликты. Помимо этого, некоторые страны ЮВА приостановили развитие собственных программ атомной энергетики в связи с произошедшей в 2011 г. аварией на АЭС Фукусима-1 в Японии – одной из самых масштабных техногенных катастроф современности. Авария на Фукусиме произошла вследствие мощного землетрясения и последовавшего за ним цунами. Юго-Восточная Азия также является регионом с высоким уровнем сейсмической активности, что является дополнительным фактором риска при строительстве АЭС.

Также не стоит забывать и о сложном ландшафте международных отношений Юго-Восточной Азии, важную роль в котором играет АСЕАН. Регион по-прежнему остается полем конкурентной борьбы США и Китая в сфере инфраструктурных инвестиций. Перед АСЕАН стоят такие задачи, как преодоление кризисных явлений в энергетической сфере и проблем с поставками продовольствия, выработка коллективного подхода к политическому кризису в Мьянме, решение экологических проблем. Политику АСЕАН в области атомной энергетики регулирует такой орган, как АСЕАНТОМ – собрание регулирующих взаимодействие в области атомной энергетики органов государств – членов АСЕАН. В ходе ежегодных встреч АСЕАНТОМ страны Юго-Восточной Азии подтверждают свою приверженность принципам ядерной безопасности и обсуждают направления сотрудничества с МАГАТЭ и крупными государствами-поставщиками атомной энергии.

Растущая потребность национальных экономик в энергопотреблении, связанная с быстрым экономическим ростом, подталкивает страны Юго-Восточной Азии к развитию атомной энергетики в мирных целях. Кроме того, правительства стран видят освоение данной отрасли важным фактором дальнейшего социально-экономического развития. Разработка собственных программ развития атомной энергетики является поводом для сотрудничества с мировыми лидерами в данной области – Россией, Францией, США и Южной Кореей.

Российская Федерация является давним партнером Юго-Восточной Азии в сфере атомной энергетики. В 2002 г. Россия подписала соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии с Вьетнамом, а в 2010 г. между странами было подписано соглашение о сотрудничестве в сооружении первой АЭС «Ниньтхуан-1» во Вьетнаме к 2020 г. Однако в 2016 г. проект был заморожен в связи с высокой стоимостью строительства и значительным размером государственного долга Вьетнама. В настоящее время российско-вьетнамское сотрудничество развивается в других направлениях: в 2022 г. Росатом договорился с вьетнамской энергетической компанией An Xuan Energy JSC о строительстве ветропарка во Вьетнаме, а на 2023 г. намечено подписание контракта на создание Росатомом Центра ядерной науки и технологии с Вьетнамским институтом атомной энергии.

Росатом также подписал соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии с Индонезией (2006 г.) и Камбоджей (2017 г.). В 2016 г. Росатом также подписал Меморандум о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях с Лаосом и «дорожную карту» сотрудничества в 2017 г., в которой отмечена возможность создания ядерной инфраструктуры и применения радиационных технологий в промышленности, медицине и сельском хозяйстве. В том же году активизировалось сотрудничество и с Таиландом: был подписан контракт на строительство в Таиланде циклотронно-радиохимического комплекса на основе технологий Росатома и меморандум о взаимопонимании, цель которого – создать условия для дальнейшего развития двустороннего сотрудничества России и Таиланда в сфере ядерной науки и образования. В начале 2000-х гг. начало развиваться и взаимодействие России с Мьянмой в сфере атомной энергетики, когда страна выразила желание начать разработку собственной программы развития ядерной отрасли. В 2002 г. был представлен проект соглашения между Россией и Мьянмой о строительстве Центра ядерных исследований в Мьянме, однако его удалось подписать лишь в 2007 г. Дальнейшие переговоры пришлось отложить из-за «шафрановой революции» 2007 г. в Мьянме.

Одним из недавних достижений России в продвижении атомной энергетики в странах Юго-Восточной Азии стало подписание соглашений о строительстве АЭС малой мощности с Филиппинами (2022) и Мьянмой (2023). Строительство маломощных АЭС является перспективным направлением деятельности Росатома и оптимальным решением для стран ЮВА, поскольку такие станции предназначены для труднодоступных и сейсмически опасных районов со слабо развитой инфраструктурой, где нецелесообразно строительство крупных АЭС. В 2022 г. Россия также предложила Индонезии проект плавучей атомной электростанции. Их главное преимущество состоит в экологичности: для работы реакторных установок плавучих АЭС необходимо минимальное количество дизельного топлива, что способствует значительному снижению токсичных выбросов в атмосферу. Плавучие АЭС более выгодны с экономической точки зрения, чем их традиционные аналоги, а главным достоинством таких станций является их мобильность и возможность размещения в точках, где минимален риск возникновения природных катаклизмов даже в сейсмически нестабильных регионах.

В начале 2023 г. индонезийские власти признали выгоды данного проекта для страны, что позволяет говорить о возможностях дальнейшего расширения сотрудничества между Россией и Индонезией в этом направлении. Росатом также начал более активно взаимодействовать с Малайзией – страной, пока что отказавшейся от строительства АЭС из-за опасений загрязнения радиоактивными отходами. В конце 2022 г. Росатом представил практические меры обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления технологическими процессами в Малайзии, что стало важным шагом на пути к установления партнерских отношений в этой сфере.

Россия стремится развивать взаимодействие со странами Юго-Восточной Азии в таких аспектах атомной отрасли, как строительство АЭС малой мощности и плавучих АЭС, научно-техническое сотрудничество, обучение и подготовка кадров, ядерная и информационная безопасность, автоматизированные системы управления, а также предлагает альтернативные проекты развития ветроэнергетики. Продвижение мирного атома является одним из способов закрепления России в Юго-Восточной Азии и повышения международной конкурентоспособности в борьбе с другими странами-поставщиками атомных технологий (США, Франция, Республика Корея). Сотрудничество со странами Юго-Восточной Азии в области атомной энергетики может помочь России разнообразить свои экономические связи и найти новые рынки для экспорта товаров, технологий и услуг, что может смягчить отрицательные последствия международных санкций и укрепить экономическую стабильность. Однако для установления эффективного и долгосрочного сотрудничества в регионе России необходимо учитывать такие факторы, как экономические возможности и потребности стран и особенности их национальных энергетических программ, а также международную обстановку в регионе и влияние Китая и США на его страны. России необходимо показать себя надежным партнером, не желающим подвергать риску ядерную безопасность региона. Факторами, осложняющими сотрудничество с Юго-Восточной Азией, остаются нерешенный вопрос региональной безопасности, сложные природные условия, необходимость значительных инвестиций и повышения осведомленности населения о выгодах атомной энергетики.

---

¹ - Сущность доктрины была изложена президентом США Д. Эйзенхауэром в ходе его выступления перед Генеральной Ассамблеей ООН и сводилась к тому, чтобы использовать ядерную энергию в мирных целях в сельском хозяйстве, промышленности, медицине. В рамках этой концепции США заключали двусторонние соглашения с развивающимися странами, в соответствии с которыми передавали им ядерные технологии. Данная программа была одним из способов борьбы с СССР в холодной войне и укрепления роли США как мирового лидера в области ядерной энергетики.