Миграционная политика Италии: правы ли «правые»?

Автор: Саканин Роман, магистрант Дипломатической академии МИД России

Первая половина сентября 2023 г. ознаменовалась очередным миграционным кризисом в Италии. С 10 по 17 сентября на итальянский остров Лампедуза в Средиземном море высадился своеобразный десант, состоявший из мигрантов, представлявших различные государства Северной Африки: Ливии, Египта и Туниса. Общее число вынужденных переселенцев, ищущих лучшие условия для жизни, превысило 7000 человек, притом, что население острова составляет 4600 человек. Остров Лампедуза является своеобразным форпостом Европы и Италии на пути беженцев из Африки в Европу, поскольку расстояние между Тунисом и Италией составляет не более 120 км. Спокойная погода в Средиземном море, установившаяся в данное время года, позволяет мигрантам без проблем преодолевать это расстояние. На острове давно существует центр, обеспечивающий прием и распределение мигрантов, временных переселенцев и беженцев, но его вместимость составляет всего лишь 480 человек. Примерно такая же ситуация сложилась и с флотом, перемещающим прошедших идентификацию мигрантов, на большую землю. Все остальные прибывшие, ожидают своей очереди на корабли до Сицилии на пляже. Сложившаяся ситуация – это чрезвычайное происшествие даже для постоянно страдающей от нелегальной миграции Италии.

Источник: Reuters

Осенью 2022 г. к власти в Италии пришла правоцентристская коалиция, одним из предвыборных обещаний которой было окончательное решение вопроса нелегальной миграции в Италии. Нынешний миграционный кризис явился своеобразным ответом на вопрос: насколько «правые» итальянские правые силы, как быстро и насколько эффективно они будут решать насущные проблемы итальянского общества, и есть ли среди них настоящий наследник Кавальере: италоцентричный, свободолюбивый и харизматичный лидер.

К сожалению для Италии, таковых не нашлось. Премьер-министр Джорджия Мелони не нашла ничего лучше, чем пригласить к решению данного вопроса европейскую бюрократию в лице Председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, а Маттео Сальвини, являвшийся рупором всех антимигрантских настроений в Италии последних лет, предпочел активным действиям корпоративные мероприятия Лиги и заключение соглашений о намерениях с Марин Ле Пен. Популистское содержание всех политических сил и объединений Второй Республики не является секретом ни для кого, однако в данном конкретном случае причины подобного поведения лежат в другой плоскости. Не секрет, что победа правых в Италии в 2022 г. была встречена руководством Европейского Союза без энтузиазма. При этом большинство программ, направленных на оживление итальянской экономики и проводимых совместно с Европейским Союзом, направлены на вливание денежной массы через инфраструктурные проекты, что позволяет решать две проблемы одновременно: инфляция и цели расходования средств находится под полным контролем Европейского Союза. Премьер-министр Джорджия Мелони не может позволить себе потерю таких инвестиций в экономику, поскольку экономические проблемы похоронили под собой не одну политическую коалицию. Ну а Маттео Сальвини, являясь министром транспорта в Правительстве Мелони, стал куратором данных проектов. Задержка в их реализации ударит по нему даже сильнее. И именно поэтому гасить миграционный кризис и прибыла Председатель Европейской комиссии.

Программа действий европейской бюрократии, направленная на решение данного кризиса, представляет собой следующий набор действий: обеспечение безопасности населения Италии в сложившихся условиях, увеличение транспортных мощностей для перевозки мигрантов и стимулирование волонтеров, организация борьбы с нелегальными перевозчиками: конфискация судов и создание разнообразных препятствий нелегальному бизнесу по доставке мигрантов, создание легальных гуманитарных коридоров, которые позволят перебраться в Европу тем, кто имеет на это право, разъяснительная работа с потенциальными мигрантами, направленная на формирование понимания того, что нелегальный въезд в Европу грозит им потерей денег и депортацией на Родину, ну и наконец, организация заградительных мероприятий правительствами государств Северной Африки: Ливии, Туниса и Алжира.

Не смотря на то, что Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен назвала данные общеизвестные тезисы программой, реального решения проблемы от них ожидать не стоит, вот почему.

Во-первых, увеличение сил правопорядка или их перегруппировка, а также увеличение пропускной способности центров приема беженцев и их содержания, требует значительных финансовых средств, не предусмотренных в действующих бюджетах ЕС и Италии, что делает их трудно реализуемыми в краткосрочной перспективе.

Во вторых, конфискация лодок и борьба с перевозчиками не будет иметь успеха ввиду того, что при стоимости перевозки одного пассажира равной 4000 долларов, грузоподъемности лодок от 20 до 120 человек, стоимость одного перехода полностью окупит затраты на строительство лодки и даст кратную, по сравнению с ее стоимостью, прибыль. При существующем на данный момент спросе на эти услуги, поток лодок не прекратиться.

В третьих, социально-экономическая ситуация и развитие инструментов публичной дипломатии в странах Северной Африки таково, что вести разъяснительную работу там невозможно. Зачастую такой способ бежать из родной страны является единственно возможным шансом на выживание. Это особенно актуально для Ливии, страдающей от последствий гражданской войны и стихийных бедствий.

Ну и в-четвертых, Европейский Союз и Италия в частности, не имеют возможности диктовать свою волю Ливии и Алжиру ввиду того, что два газопровода: Greenstream, пропускной способностью 8 млрд кубометров в год, из Ливии, а также Transmed, мощностью более 30 млрд кубометров в год, из Алжира, играют важнейшую роль в замещении российского газа на рынке Италии. И именно этим объяснятся подписание соглашения о противоборстве нелегальной миграции в июле 2023 г. только с Тунисом.

Данная ситуация является наиболее показательной и прекрасно характеризующей первый год работы Джорджии Мелони на посту премьер-министра Италии: неспешный, но уверенный дрейф от национальных интересов к общеевропейской кормушке и окончательной утрате суверенитета. Решение вопросов безопасности граждан и энергетической безопасности передано в руки евробюрократов. Экономические успехи не являются следствием увеличения суверенного ВВП, а есть продукт ситуативных внешних инвестиций. Исходя из этого, Российская Федерация не может надеяться на какое-либо качественное улучшение двусторонних отношений в ближайшее время.