18 июня 2024 г. в Библиотеке им. Ф.М. Достоевского состоялся городской завтрак Российского совета по международным делам (РСМД) «Европейская мечта-2024». Эксперты обсудили итоги прошедших 6–9 июня 2024 г. десятых общенародных выборов в Европейский парламент и оценили их значение для дальнейшего внутреннего развития Европейского союза (ЕС) и его позиционирования на международной арене.
В частности, были затронуты такие вопросы, как изменения в структуре партийного ландшафта в Европейском союзе и отдельных государствах — членах интеграционного объединения, перспективы сохранения «зеленого курса» в качестве одного из ключевых измерений развития ЕС после формирования нового состава Европейской комиссии. Обсуждалось также будущее «стратегической автономии» Европейского союза и ключевые направления международной деятельности последнего. В рамках дискуссии участники предприняли попытку поразмышлять о том, что сегодня представляет собой «европейская мечта», и какие ограничения на ее воплощение в жизнь накладывает как замедление европейской интеграции и связанные с ним внутренние вызовы, так и снижение субъектности ЕС в международных делах.
В городском завтраке приняли участие научный руководитель РСМД Андрей Кортунов и главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», член президиума РСМД Фёдор Лукьянов. Модератором мероприятия выступила программный менеджер РСМД Юлия Мельникова.
18 июня 2024 г. в Библиотеке им. Ф.М. Достоевского состоялся городской завтрак Российского совета по международным делам (РСМД) «Европейская мечта-2024». Эксперты обсудили итоги прошедших 6–9 июня 2024 г. десятых общенародных выборов в Европейский парламент и оценили их значение для дальнейшего внутреннего развития Европейского союза (ЕС) и его позиционирования на международной арене.
В частности, были затронуты такие вопросы, как изменения в структуре партийного ландшафта в Европейском союзе и отдельных государствах — членах интеграционного объединения, перспективы сохранения «зеленого курса» в качестве одного из ключевых измерений развития ЕС после формирования нового состава Европейской комиссии. Обсуждалось также будущее «стратегической автономии» Европейского союза и ключевые направления международной деятельности последнего. В рамках дискуссии участники предприняли попытку поразмышлять о том, что сегодня представляет собой «европейская мечта», и какие ограничения на ее воплощение в жизнь накладывает как замедление европейской интеграции и связанные с ним внутренние вызовы, так и снижение субъектности ЕС в международных делах.
В городском завтраке приняли участие научный руководитель РСМД Андрей Кортунов и главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», член президиума РСМД Фёдор Лукьянов. Модератором мероприятия выступила программный менеджер РСМД Юлия Мельникова.
Тезисы
Андрей Кортунов
Термин «европейская мечта» возник на стыке XX в. и XXI в. как ответ на «американскую мечту» в период еврооптимизма и быстрого развития европейской интеграции. Идея «европейской мечты» представляет собой создание универсальной и привлекательной модели развития общества, которой могли бы следовать другие страны мира. «Европейская мечта» основана на либерализме, приоритет в ней отдается устойчивому социальному развитию и равенству при сохранении национальных и культурных особенностей.
Со временем у «европейской мечты» начал выявляться ряд проблем. Крупными вызовами для нее стали Брекзит и миграционный кризис в Евросоюзе в середине 2010-х гг. Также стало очевидным, что задача выравнивания уровня развития отдельных стран ЕС не решается. Кроме того, наблюдаются географические расколы внутри объединения.
На прошлых выборах в Европарламент присутствие «европейской мечты» было более артикулировано. В 2019 г. больших результатов добились зеленые, усилились позиции социал-демократических партий в ряде стран. Однако явка на выборы тогда составила лишь немногим более 40%. Выборы 2024 г. подтверждают, что «европейская мечта» по-прежнему сталкивается с проблемами. Евроскептики находятся в наступлении, что меняет политический ландшафт Европы.
При обсуждении выборов в ЕС, как правило, наибольшее внимание уделяется крупнейшим странам. Самый неожиданный результат был в Италии. Партия Джорджи Мелони, не выполнившая за два года нахождения у власти многих своих обещаний, набрала на выборах почти 30% голосов. В целом в Италии правым партиям отдало предпочтение почти 40% избирателей, что индикативно, поскольку в этой стране сильны левые традиции. Наибольшая интрига наблюдается во Франции, где сокрушительное поражение потерпела партия Эмманюэля Макрона, а сам президент объявил выборы в Национальное собрание. Выборы в Европарламент продемонстрировали усиление позиций правых.
Программа правых, направленная прежде всего на защиту традиционных секторов экономики, будет тормозить экономический рост, а неготовность реформировать финансовые институты будет увеличивать отставание Евросоюза от Китая и США. Хоть победа правых сил и не была сокрушительной, проведение отдельных решений в рамках Европейской комиссии, направленных на стимулирование экономического роста, структурную перестройку европейской экономики, увеличение инвестиций в инновационные секторы станет труднее, чем раньше, что также бьет по «европейской мечте».
Судьба «европейской мечты» во многом зависит от того, какой будет внешняя среда. Если остальной мир пойдет за Соединёнными Штатами, Европе будет труднее, так как значительная часть европейского политического и экономического класса будет ориентироваться на американскую модель.
Не стоит преувеличивать значение стратегической автономии ЕС. Достаточно сравнить бюджет Евросоюза и федеральный бюджет Соединенных Штатов. Федеральное правительство США перераспределяет около 22–23% ВВП, ЕС — 1% ВВП стран. Хотя идут разговоры об увеличении бюджета и возможности передачи органам ЕС дополнительных полномочий вместе с финансированием, на практике сделать это трудно. При этом крупнейшие страны также не готовы увеличивать свои расходы.
Что касается геополитики и безопасности, то в этой сфере пока что даже в перспективе нет возможностей приобретения стратегической автономии. Самое яркое проявление стратегической автономии ЕС на данный момент — это попытка наладить отношения с КНР на фоне обострения американо-китайских отношений и готовность взаимодействовать с Китаем даже в случае полного разрыва связей между Вашингтоном и Пекином. В этой ситуации давление на Европу будет усиливаться независимо от того, кто победит на выборах в этом году в США.
«Европейская мечта» не умрёт, поскольку человеку нужна альтернатива, в том числе и «американской мечте». Она будет воспроизводиться в тех или иных формах. Может быть, она найдет себе вторую жизнь в другом регионе мира. Идея социального государства, справедливости, равенства, инклюзивности, предсказуемости — все то, что составляет «европейскую мечту» — притягательна и будет пользоваться спросом.
Фёдор Лукьянов
Европейская интеграция начиналась с двух задач: не допустить европейских войн, которые почти уничтожили регион, и поднять утерянную роль Европы в мировой политике. В настоящий момент можно сделать вывод, что задачи не были выполнены. Достижением интеграции является то, что представить внутренний конфликт чрезвычайно трудно, однако это не касается вопроса о военной угрозе в принципе. Нынешний кризис в Европе связан с европейской интеграцией в широком её понимании, с восприятием расширения европейских и евроатлантических институтов как единственного возможного пути развития этого пространства. Отделять кризис вокруг Украины от желания европейской экспансии довольно трудно. У Европы также отсутствует политическая самостоятельность. Она добровольно и с большим желанием в сложной ситуации отдала лидерство Соединенным Штатам.
Результат выборов не был неожиданным, драматических изменений не произошло. Мейнстримные политики сохранили контроль, и одобрение Европарламентом формирования Еврокомиссии будет приниматься в кругу одних и тех же сил и людей. Это говорит о том, что вопросы личных взаимоотношений будут превалировать над вопросами идеологии.
Традиции в Италии, когда в стране были сильны левые, были очень давно. Теперь крайне правые популисты во многом берут на себя часть левого, ушедшего из мейнстрима мировоззрения, а именно протекционизм.
Если случатся изменения в отношениях Москвы и Брюсселя, они будут связаны не с пересмотром отношения ЕС к России, а с пересмотром внутренних вопросов: экономического и социального развития, зеленой повестки. И в процессе этого могут произойти изменения, которые заставят иначе взглянуть на взаимоотношения с Россией.
Европейский парламент не обладает той властью, которая позволяла бы пересматривать направления внутреннего развития, что-либо инициировать.
Правые в меньшей степени ориентированы на инновации. Но есть тонкий момент, связанный с отсутствием понимания того, что происходит в общественно-политической сфере в мире. За предшествующие десятилетия выработалась привычка к диктату инновационной идеи. Между тем, помимо технологического прогресса, она принесла раздувание пузырей: экономических, информационных, общественных, политических. Население делает выбор в пользу правых в том числе потому, что у людей возникает и укрепляется ощущение пузыря. Присутствует расхождение между повесткой элиты и тем, что видят люди.
Уход «европейской мечты» не будет иметь последствий, поскольку не она объединяла европейцев, а тот факт, что европейская интеграция до момента расширения могла быть выгодна любому человеку. С тех пор, как возникли сомнения в выгоде, идея интеграции перестала быть привлекательной. Сейчас уже стоит вопрос о том, насколько европейская интеграция способна обеспечить безопасность региону.
