Существование единого дискурса стран ЕС и НАТО в отношении СВО

В связи с началом специальной военной операции (далее СВО) многополярное устройство мира стало очевидным фактом. В данный момент наблюдается активное сплочение различных политических субъектов, как на востоке, так и на западе, например, усиливаются политические и экономические связи России с Китаем[1], а на западе новые страны, а конкретно Финляндия и Швеция, входят в военно-политическое объединение НАТО[2]. Несмотря на присоединения новых стран к альянсу, последний саммит Организации североатлантического договора не оказался, как некоторые предрекали, историческим, однако на нем была показана консолидация позиции стран-членов коалиции в отношении Украинского кризиса. Помимо этого, все страны НАТО согласились увеличить бюджеты военной промышленности и увеличить производство оружия, что несомненно требует новых механизмов и усиления сотрудничества между странами, с целью привлечения ресурсов и разработки новых программ Европейский Союз (далее ЕС) в настоящее время также проводит множество проектов различной направленности, требующих сплоченности стран-участников объединения, в число этих проектов входят такие как: EU ETS – рынок квот на выбросы парниковых газов, проект по полному отказу от российского газа к 2027 году, а также проекты PESCO[3] по усилению военной кооперации между членами ЕС из-за начала СВО. Из всего вышесказанного видно, что НАТО и ЕС для решения операционных задач, помимо материальных ресурсов, необходима эффективная кооперация и консолидация всех членов в отношении ключевых вопросов, одним из которых несомненно является ситуация в Украине. Однако, существуют данные, дающие почву для сомнений в единстве мнений стран-участниц вышеуказанных объединений. В этой работе будет проведено исследование, посвященное существованию единого дискурса стран ЕС и НАТО в отношении СВО, с целью предсказать успешность всевозможных международных проектов.

 

Источник: universe-tss.su

В данном анализе будут исследованы заявления официальных органов ЕС в отношении СВО, а также стран ЕС, чьи позиции могут различаться под влиянием геополитических факторов. Также будут исследованы заявления НАТО в отношении конфликта, в особенности будет рассмотрен саммит альянса в Вильнюсе. Впоследствии, на основе использованных для анализа данных, будут даны выводы о текущем уровне консолидации стран в отношении СВО, а также будут указаны возможные перспективы развития ситуации.

Еврокомиссия     

Анализ начнется с исследования позиции ЕС и его стран-участниц. На официальном сайте Европейской комиссии (далее ЕК) присутствуют заявления о всеобщей и непоколебимой поддержке в борьбе Украины против Российской агрессии. ЕК заявляет о 70 миллиардах евро, выделенных в качестве поддержки Украине, из которых примерно 15 миллиардов составляет военная помощь. Помимо этого, ЕС развивает новые военные проекты, например ASAP, направленный на увеличение производства амуниции ускорение ее поставок[4]. В то же время стоит обратить внимание на объемы помощи Украине со стороны США, которые в общей сложности составили 76.8 миллиардов долларов США. Из этой суммы 23.5 миллиардов или 31% составила военная помощь – оружие и экипировка[5]. Сравнив ВВП США и ЕС в отношении к их оказанной, по официальным данным, помощи, а также сравнив данные между собой, можно сказать, что ЕС предоставил Украине большую поддержку, чем США, учитывая все сектора, то есть гуманитарную помощь, помощь в строительстве, военную помощь и т.д. Из всего вышесказанного видно, что ЕК – официальный орган ЕС, считает, что позиция всех стран-участниц объединения консолидирована, а помощь, которую страны ЕС оказывают Украине - существенной.

Германия, Франция и Италия

Перейдем к анализу стран-членов ЕС. Выборка стран состоит из стран-локомотивов ЕС - Германии, Франции и Италии, а также стран ЕС, которые находятся ближе всего к конфликту.

По имеющимся данным на момент 31 мая 2023 года, Германия оказала поддержку Украине на сумму 10.7 миллиардов евро[6], что составляет 0.273%[7] от ее ВВП. Большая часть этих денег приходится на военную поддержку.  Существует официальный лист военной помощи Украине со стороны Германии в котором фигурируют: 40 БМП Marder, 18 танков Leopard 2A6, 6 установок IRIS-T SLM и 3 радара TRML-4D. Помимо этого планируется поставка еще 20 БМП Marder и 110 танков Leopard 1, поставка этих танков частично финансируется Данией и должна произойти до 2025 года[8]. При таком объеме военной помощи Германия подвергалась критике за свою пассивность в конфликте, премьер-министр Польши был одним из тех, кто отметил отсутствие проактивности со стороны Германии[9]. И вправду, до недавнего времени Бундесвер лишь обещал отправить танки и долго сомневался насчет поставок каких-либо серьезных боевых единиц. Олаф Шольц – федеральный канцлер Германии, не делал острых замечаний в отношении конфликта. Последними его заявлениями было обещание провести телефонный разговор с Владимиром Путиным[10] и комментарий о, по его мнению, падении авторитета президента после восстания ЧВК Вагнер[11]. При этом, официально Германия полностью прекратила импорт российского газа в ущерб своей экономике[12].

В то же время Франция пожертвовала меньше 1.5 миллиардов евро в поддержку Украины, что составляет 0.054% от ее ВВП, при этом большая часть помощь была финансовой, потом уже военной и гуманитарной[13]. При таком относительно небольшом объеме помощи, со стороны Эммануэля Макрона – президента Франции, можно было заметить желание построить диалог с Россией. Макрон совершил много звонков российскому президенту с целью обсуждения ситуации в Украине. Помимо этого, было отмечено, что Макрон был в Москве за несколько недель до начала СВО в феврале 2022 года[14]. Несмотря на то, что на данный момент позиция президента Франции, хоть и относительно сдержанная, но соответствующая другим лидерам стран ЕС и НАТО, в начале конфликта Макрон сделал заявление о необходимости предоставления гарантии безопасности для России, по словам президента отсутствие таких гарантий может привести к полномасштабной войне, в которую будет втянут весь европейский континент[15].

Италия, в свою очередь, предоставила Украине помощь в размере 1.3 миллиардов евро, что составляет 0.069% от ее ВВП[16]. Большая часть этих денег была потрачена на военную поддержку страны. На саммите НАТО в Вильнюсе председатель совета министров Италии Джорджа Мелони заявила, что страна будет продолжать поддерживать Украину, а также будет надеяться на становление справедливого и долгосрочного мира путем переговоров. Помимо этого, председатель пообещала выполнить план НАТО, потратив 2% ВВП на военный сектор, однако премьер-министр Италии заявил, что это будет сложно из-за большого государственного долга страны. Мелони также указала на проблемы, которые создает СВО для Италии в виде усиления миграционных потоков из Африки[17]. Несмотря на слова о безоговорочной поддержке Украины, Италия отказалась предоставить Украине устаревающие истребители AMX[18].

Таким образом, видно, что Германия, Франция и Италия поддерживают один и тот же дискурс – поддержка Украины и надежда на мирное решение. Между странами, несомненно, существуют различия, например, в объеме помощи, однако ситуация поменялась лишь совсем недавно, после того как Германия спустя долгий период сомнений отправила боевую технику. Хотя, даже после этого маневра в речи представителей всех трех стран можно заметить фразы в стиле - “решения должны приниматься в тесном сотрудничестве и координации с нашими друзьями и союзниками”, возможно, такая риторика должна скрыть реальную причину задержек и отказов от поставок некоторых видов вооружения.        

Польша, Венгрия и Литва

Польша передала поддержку Украине размером в 4.2 миллиарда евро, что составляет 0.682% от ВВП страны.    При этом подавляющая часть этой помощи, а именно 3 миллиарда евро – военная[19]. Президент Польши часто критикует российскую власть и делает это агрессивно, Анджей Дуда заявлял, что Путин хочет поработить Украину и распространить свой авторитарный режим на ее территории, к тому же он заявлял о том, что СВО является эманацией империалистических и колониалистических амбиций президента Российской Федерации[20]. Польша также не стесняется критиковать своих коллег, обвиняя их в отсутствии желания разрешить конфликт, так представитель Польши заявил, что Германия не прикладывает должных усилий в отношении СВО, и страна может отправить танки Leopard 2 без согласия Германии[21]. Помимо этого, Польша является единственной страной, которая заявляет о возможной прямой интервенции в конфликт[22]. Заметно, что Польша занимает гораздо более радикальную позицию в отношении к конфликту, чем ранее рассмотренные страны.

Венгрия поддержала Украину на сравнительно скромную сумму в чуть меньше, чем 50 миллионов евро, что составляет 0.028% от ВВП страны. При этом вся оказанная Венгрией помощь является гуманитарной[23]. Премьер-министр Венгрии сделал заявление о том, что Украина не может выиграть в войне с Россией, сравнив ситуацию в Украину с Афганистаном и назвав страну «ничейной землей»[24].

Литва, в свою очередь, передала Украине помощь в размере, превышающем 500 миллионов евро, что составляет практически 1% от ВВП страны. Практически вся помощь была оказана в эквиваленте военной техники и экипировки. Президент Литвы – Гитанас Науседа активно призывает своих коллег к пресечению большего количества «красных линий» в конфликте в Украине, например, он призывает начать поставки истребителей и ракет высокой дальности, также президент взывает к общему увеличению военной поддержки страны[25].

Таким образом, видно, что единого дискурса в рассмотренных 3-х странах нет. В то время как Польша и Литва одновременно желают мира путем серьезной эскалации конфликта, Венгрия не видит смысла отправлять большие объемы помощи в Украину. Очевидно, что страны имеют различные интересы в этом конфликте, а также заметна серьезная разница по отношению к первым 3-м рассмотренным странам, которые были пассивнее и скорее настаивали на дипломатическом исходе.

НАТО и Турция

  НАТО является еще одним объединением, которое напрямую связано с Украинским кризисом. Недавний саммит альянса в столице Литвы – Вильнюсе, показал с одной стороны консолидацию мнений стран-членов, а с другой, показал существование возможных разногласий. Страны согласились увеличить производство вооружения, приняли в свой состав новых членов, однако так и не решили вопрос по принятию в свой состав Украины. Уже очень долгое время по этому вопросу не было высказано никаких конкретных шагов и решений, все что мы знаем, это то, что альянс пока что не готов принять в свой состав Украину, хоть и делает много громких обещаний и заявлений на этот счет. Также, несмотря на то что страны высказались о готовности увеличивать бюджет военной промышленности, пока остается не ясным откуда появятся деньги на это увеличение, учитывая энергетические, экологические и логистические проблемы Запада, а также высокий уровень инфляции.

Особняком от всех других стран НАТО стоит Турция, соглашающаяся с позициями стран-участниц альянса, но при этом являясь медиатором некоторых вопросов конфликта и его бенефициаром. Турция не готова отказываться ни от членства в альянсе, ни от диалога и сотрудничества с Россией из-за чего она «играет» по обе стороны конфликта. С одной стороны, Турция поставляла вооружение в Украину в виде беспилотников Bayraktar TB2[26], а также недавно несмотря на договоренности с Россией отпустила Украинских пленных командиров из отряда «Азов»[27]. С другой стороны, Турция является ключевым участником в зерновой сделке и до недавнего времени была одним из соучастников в программе параллельного импорта РФ[28].

Дальнейшее развитие ситуации

Эскалации конфликта в ближайшее время не предвидится, учитывая пассивность самых мощных стран ЕС, которая проявляется в отсутствии агрессивной риторики в отношении России и затяжным процессом поставки вооружений. Помимо этого, нельзя забывать об энергетических сложностях, вызванных СВО и внутренних проблемах, которые есть во Франции в связи с масштабными протестами, и в Италии, в связи с непопулярностью решения поддерживать Украину в войне среди гражданского населения. Вход новых членов в состав НАТО может означать расширение конфликта, однако в то же время видна неготовность стран предпринимать какие-либо серьезные шаги в отношении СВО. Учитывая то, что страны ЕС и НАТО не готовы к обострению конфликта, но продолжают поставлять вооружение и разрабатывать планы по увеличению бюджета военной промышленности, можно предположить, что конфликт будет продолжать происходить в таком же медленном, размеренном темпе, по крайней мере в краткосрочной перспективе.

Заключение

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что общего дискурса стран ЕС по отношению к СВО – нет, несмотря на заявления официальных органов объединений. На это указывают как пожертвования Украине, так и риторика представителей государства. Выяснилось, что существуют пассивные страны, такие как Венгрия, которая не желает втягивать себя в конфликт и не видит нужды спонсировать возможную победу Украины, а также Турция, которая получает выгоду от сложившихся обстоятельств. Есть пассивно-агрессивные страны, такие как Германия, Франция и Италия, с одной стороны эти страны осуществляют поставки вооружения, причем на довольно серьезные суммы в случае Германии, однако в большей мере они призывают стороны прийти к мирному решению и не делают никаких конкретных заявлений. Третьей группой являются агрессивные страны, такие как Польша и Литва, в речах представителей этих стран часто встречается агрессивная риторика в отношении конфликта. Эти страны вносят большой финансовый вклад в поддержку Украины, а также желают эскалации конфликта и более серьезных, силовых решений от своих коллег. Позиция стран НАТО показывает, что в общем, страны альянса не готовы и не желают эскалации конфликта, несмотря на просьбы Украины и других стран с агрессивной позицией.

    

[1] Xi Jinping, meeting Russian parliament leader, vows further Beijing-Moscow cooperation // South China Morning Post. 2023. July 11^th.

[2] Vilnius Summit Communiqué // North Atlantic Treaty Organization. 2023. July 11^th.

[3] PESCO - Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны.

[4] EU Solidarity with Ukraine // European Commission.

[5] How Much Aid Has the U.S. Sent Ukraine? Here Are Six Charts. // Council on foreign relations. 2023. July 10th.

[6] The Countries Committing the Most Aid to Ukraine // Statista. 2023. July 10^th.

[7] A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine // Ukraine Support Tracker.

[8] Military support for Ukraine // The Federal Government. 2023. July 12^th.

[9] Germany hasn’t sent the tanks it promised Ukraine. What happened? // DesertNews. 2023 January 23^rd.

[10] Germany’s Scholz says he’ll speak to Putin ‘in due course’ // Politico. 2023. May 26^th.

[11] Wagner mutiny shows ‘cracks’ in Russia, says Scholz, as Putin makes rare outing // The Guardian. 2023. June 29^th.

[12] Ukraine war: How Germany ended reliance on Russian gas // BBC. 2023. November 23^rd.

[13] A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine // Ukraine Support Tracker.

[14] France ‘not getting the credit it should’ for Ukraine support // France 24. 2023. May 15^th.

[15] Макрон поставил ультиматум Европе по гарантиям безопасности для РФ // URA.RU. 2022. 21 декабря.

[16] A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine // Ukraine Support Tracker.

[17] Meloni reiterates Italy’s military support to Ukraine at NATO summit // Euractiv. 2023. July 13th.

[18] Meloni rules out giving Italy’s old fighter jets to Ukraine // DefenceNews. 2023. February 22nd.

[19] A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine // Ukraine Support Tracker.

[20] Putin is a tyrant who wants to enslave Ukraine, Poland’s president says // CNBC. 2023. January 17^th.

[21] Ukraine updates: Poland could send tanks without approval // DW. 2023. January 23^rd.

[22] Polish ambassador to France does not rule out direct Polish intervention in Ukraine war // Anadolu Ajansı. 2023. March 20th.

[23] A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine // Ukraine Support Tracker.

[24] Orbán is telling Ukraine to quit // Politico. 2023. February 1st.

[25] Lithuanian president says West should stop drawing ‘red lines,’ urges more military support for Ukraine // Anadolu Ajansı. 2023. January 31st.

[26] На Украине сообщили о безвозмездной передаче Bayraktar от производителя // Lenta.ru. 2023. 25 января.

[27] В Украину из Турции возвращаются командиры «Азова» // Слово і діло. 2023. 8 июля.

[28] Турция начала блокировать параллельный импорт в Россию санкционных товаров // Forbes. 2023. 9 марта.